一、依法履職，推進農業法治化建設
（一）加強法治政府建設組織領導和統籌協調。我局高度重視法治政府建設工作，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，實施權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的組織領導機制，定期研究法治政府建設重大問題。結合工作實際，制定并印發《2021年張家港市農業農村局法治政府建設工作要點》（張農發〔2021〕70號），明確年度法治工作規劃，進一步強化法制機構建設，保障法治政府建設工作全面有序開展。
（二）深化“放管服”改革優化營商環境。一是優化政務服務流程。按照便民利企原則，全面提高審批效率，壓縮承諾辦結時限比率達89.8%、即辦件比率達72.8%、不見面審批和網辦比率達100%。按照政務服務“一網通辦”要求，本部門依申請政務服務事項均納入市政務服務管理平臺，利用流程自動化機器人(RPA)實現跨系統、跨層級的數據共享。按照辦事“只進一扇門”要求，開展委托綜窗收件工作，實現線下“統一收件、分類審批、統一反饋”。二是推進市鎮村三級政務服務體系建設。開展鎮（區）依申請政務服務事項清單梳理，會同鎮（區）對相應事項的收件、受理、審核、審批等環節逐一明確，厘清職責關系，打通基層政務服務“最后一公里”，實現市鎮村三級依申請政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”。三是落實“證照分離”改革舉措。對涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，明確改革負責人員，梳理改革事項清單，共實行告知承諾2項、優化審批服務13項。通過進一步簡化和優化審批服務，加強事中事后監管，積極培育和激發市場主體活力，為推動農業農村高質量發展提供有力支撐和堅強保障。四是推動“一件事”改革落地。積極與市行政審批局對接優化“開辦動物診所”“一件事”改革的流程梳理等工作，依托張家港市一體化在線政務服務平臺的“一件事”管理模塊，聯通相關業務系統，實現“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交”，推動業務整合和流程再造。
（三）“雙隨機、一公開”監管常態化。為貫徹落實《省政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》（蘇政發〔2020〕59號）等文件精神，印發《張家港市農業農村局2021年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案》（張農發〔2021〕16號）并報聯席會議辦公室備案。按照“依法監督、公開高效、公開透明、協同推進”原則，圍繞部門職能，依托省市場監管信息平臺，建立隨機抽查事項清單5項，制定抽查工作計劃6項，及時更新完善平臺“一單兩庫”，完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。全體執法檢查人員堅持“盡職照單免責，失職照單問責”，嚴格按計劃開展“雙隨機、一公開”監管工作。2021年累計開展“雙隨機”執法抽查38家次，其中單部門抽查32家次，跨部門聯合抽查6家次，執行任務完成率達100%。持續推進執法檢查流程規范化，強化抽查結果運用，優化監管服務，使“雙隨機、一公開”真正成為加強事中事后監管工作的重要手段，營造了良好的農業發展環境。
（四）加強農業農村領域社會信用體系建設。一是建立監管對象信息目錄。在張家港市農產品質量安全平臺建立我市農業投入品生產經營企業和農產品生產企業基本信息庫，信息庫現有監管對象1594家。平臺將日常巡查、產品檢測等信息作為重點內容，將信用體系建設工作與農產品標準化項目、質量追溯體系建設等工作相結合，實行信用信息動態管理。二是開展信用分級分類監管。為建立行業信用評價機制，促進信用記錄建設的規范化和標準化，根據《張家港市農產品生產企業、合作社質量管理等級評價辦法》（張農質〔2020〕9號 ），對本市范圍內列入農產品質量安全監管本底的1527家種植和水產類農產品生產企業和64家專業合作社進行質量管理等級評價，進一步加強農產品質量安全監管服務。將“雙隨機、一公開”監管工作與信用等級相結合，根據信用等級高低實施差異化監管，根據農業經營主體的信用狀況，合理降低或增加抽查比例和頻次。三是完善信用聯合獎懲機制。建立守信激勵機制，將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”，推動農業經營主體應用電子追溯、標簽說明等形式進行追溯管理。開展失信主體名單認定，對安全生產、農產品質量安全、飼料（添加劑）生產等重點領域的嚴重違法失信行為，納入失信聯合懲戒對象名單，加大監管和聯合懲戒力度。
二、規范程序，推動依法行政長效化
（一）加強規范性文件動態管理。根據《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》（張政發規〔2021〕2號）等文件，嚴格執行規范性文件制定、監督管理相關規定。2021年共制定2件行政規范性文件，均嚴格履行調研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議等程序，進一步提高規范性文件制定質量。實行行政規范性文件動態管理機制，堅持定期清理、專項清理和日常清理相結合，確保行政規范性文件的合法性、針對性和適用性。2021年共開展涉及長江流域保護、行政處罰、外商投資、計劃生育等4次行政規范性文件專項清理。累計清理市政府行政規范性文件2件，其中擬廢止1件，擬修改1件；累計清理部門行政規范性文件5件，其中繼續施行2件、擬修改2件、擬廢止1件，清理結果及時向社會公開發布。
（二）穩步推進公平競爭審查制度。根據《關于建立公平競爭審查工作機制的通知》（張農發〔2020〕19號），明確責任分工和審查程序，嚴格落實優化法治化營商環境的工作要求。積極配合市聯席辦開展公平競爭審查工作，對市政府、市政府辦公室及部門增量文件和存量文件開展審查和清理，2021年累計審查9件部門新增政策措施，及時報送審查工作情況，未出現現行有效政策措施應審未審或違反公平競爭審查標準出臺政策措施的情況。為確保嚴格執行公平競爭審查制度，在系統內部開展公平競爭審查制度強化解讀，進一步提升審查意識和能力。建立健全相應的工作協調機制，實行審查工作統計報告制度，對每項公平競爭審查工作形成書面審查結論，并設立專項臺賬以備查閱。
（三）落實法律顧問、公職律師制度。圍繞農業農村工作實際，積極推行法律顧問制度，針對重大行政決策、重要經濟合同、重點經濟項目等事項征詢法律顧問意見，做到事前預防、事中監督、事后警示，為農業農村工作保駕護航。2021年，我局聘用的法律顧問針對行政應訴、合同擬定、文件審核、信息公開等37項事宜，均及時反饋了合法有效的建議。同時，開展法律職業資格證摸排統計工作，組織符合條件的人員進行公職律師申請登記，充分發揮公職律師在推進農業依法行政的積極作用。
三、深化改革，打造規范執法新格局
（一）嚴格規范公正文明執法。落實《張家港市農業農村局行政執法公示辦法等三項制度》（張農發〔2019〕138號），在事前、事中、事后均對行政處罰和許可事項進行公示，對日常巡查、調查取證、案卷制作、文書送達等行政執法活動均使用執法記錄儀、照相機、攝像機等設備進行全程錄音錄像，確保客觀、真實、準確地記錄執法活動，并做好執法文字記錄。在行政執法過程中，合理使用自由裁量權，落實罰繳分離，規范案卷裝訂，自覺接受和主動配合做好重點領域行政執法專項督查、行政執法案卷評查、行政執法違法案例通報等行政執法監督工作，一行政處罰案卷獲評全省優秀案卷。2021年累計立案查處農業行業違法案件231起，所辦案件未有因行政行為違法而被當事人提起復議或被人民法院判決撤銷的情況，辦案正確率達到100%。
（二）嚴格落實包容審慎監管。根據《蘇州市農業農村系統涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單2.0版》（蘇市農法〔2021〕3號）等文件要求，在涉企行政執法過程中，堅持處罰與教育相結合的原則，對符合清單條件的涉企行政處罰案件作出不予處罰或從輕減輕決定，2021年共辦結2起減輕處罰案件。進一步規范現場檢查筆錄、調查筆錄、現場照片的制作，完善違法主體認定證據目錄，說明不予處罰或從輕減輕處罰的事實理由、適用的法律依據及自由裁量基準，確保依照法定程序行使行政處罰權。針對“免罰輕罰”案件及時做好統計工作，梳理相關案件的數量、違法行為、涉及金額、執法主體等要素，建立專項臺賬。
（三）構建重點領域監管合力。研究制定《張家港市關于完善長江禁捕長效管理機制的方案》（張禁捕辦〔2021〕5號），在橫向聯動公安、漁政、海事、市場監管等部門形成執法合力的基礎上，構建了縱向貫通市鎮村的屬地長江禁漁工作職責體系，將長江禁捕工作專班組建到位、長江護漁隊伍成立到位、護漁站點設置到位、長江禁捕協助巡查到位。與公安、漁政、海事、市場監管、水務等部門健全情報信息共享、重點案件聯動、綜合治理聯席等三項機制，探索建立了“漁警緊密聯動、行刑高效銜接”的長江禁捕執法張家港模式，充分融合漁政執法專業優勢和公安執法偵查優勢，實現資源共享、信息互通、問題共研、執法同步，做到了聯合巡查制度化、突擊行動常態化、接報處置快速化、裝備配制標準化、執法程序規范化、行刑銜接高效化，有效打擊了非法捕撈長江水產品等違法行為，獲得中國海監江蘇省總隊書面表揚。
四、宣教結合，緊抓三農普法展實效
（一）多群體強化法治培訓。一是抓住“關鍵少數”。以黨委理論學習中心組為抓手，以自我學習與集中學習相結合的形式，發揮領導干部在尊法學法守法用法中的帶頭作用，提升法治意識和法律素養。二是落實國家機關工作人員學法制度。線上依托行政執法人員培訓云平臺開展公共法律知識培訓，線下邀請行業條線專家授課，開展《動物防疫法》《生物安全法》《安全生產法》等專題培訓講座。三是強化農業從業人員學法培訓。以農技服務人員、農業生產從業人員為重點對象，突出安全生產、農產品質量安全等重點內容，以專題培訓、現場觀摩、以案釋法等方式，提升農業從業人員的法律意識和業務素質。
（二）多方位開展法治宣教。一是開展集中宣講。結合長江禁漁、文明養犬、鄉村振興等社會熱點，開展“長江十年禁漁”主題宣講進學校、進鄉村活動，用貼近生活的典型案例生動講解長江違法捕撈行為及后果；開展“文明養犬”志愿服務活動，發放圖文結合宣傳單，為市民解讀養犬相關規定。二是舉辦主題活動。結合315消費者日等特殊時間節點，開展放心農資下鄉進村宣傳周、農產品質量安全宣傳月等主題活動。通過法律早市、基地普法等方式，指導農業行業誠信經營，提高農民識假辨假和維權能力，積極營造打假護農的良好氛圍。三是組織學法競賽。在中國農民豐收節、田間課堂開展法律知識問答競賽，引導廣大市民學習《鄉村振興促進法》，敦促局系統青年干部學習各條線法律法規知識。四是開展警示教育。組織農業行業企業集中開展安全生產警示教育活動，同企業代表共同學習新修訂《安全生產法》，敦促各條線企業強化安全生產普法宣傳，切實落實好安全生產監管職責，為農業行業安全高質量發展保駕護航。
（三）多載體推廣普法信息。一是多平臺及時宣貫。利用宣傳欄、電子屏、兩微一端等載體，及時發布《鄉村振興促進法》《行政處罰法》《動物防疫法》等法律法規的宣貫信息，借助學習強國、張家港日報、張家港農業農村公眾號等媒體平臺發布普法類信息20余篇。二是嚴格落實以案釋法。圍繞社會熱點問題正確引導輿論，通過今日張家港APP、中國漁政、農夫學法微信公眾號等媒體平臺發布典型案例5篇，報送的《吳某無證從事動物診療行政處罰案》被省農業農村廳評為以案釋法優秀案例。精心組織拍攝長江禁漁宣傳片和《為漁、為魚、為娛、喂魚》情景劇等法治文化作品，打造張家港市長江禁捕執法聯動中心法治宣傳陣地，為十年禁漁工作提供堅實法治保障。三是設立普法宣傳模塊。在張家港農業農村公眾號設計“長江禁漁知識角”，和公眾一起走進長江禁漁執法工作，展示長江禁捕工作成效；在今日張家港APP開設農業綜合執法進行時專題，累計報道各類執法信息23篇，展示不斷提高規范公正文明執法水平的決心，提升執法影響力。
五、查擺不足，明確法治工作新思路
2021年，我局在法治政府建設工作中取得了一定成績和進步，對標對表有關工作部署，在制度體系完善、營商環境優化、法治文化建設等方面還存在差距和不足。2022年，我局將結合農業農村工作實際，重點做好以下幾方面工作：一是優化法治化營商環境。根據政務服務“只進一扇門，最多跑一次”的改革目標，對涉農經營許可事項按照實行告知承諾、優化審批服務的方式深化“證照分離”改革，推行“一件事”政務服務新模式，落實告知承諾制證明事項清單。二是推進行政執法規范化。創新行政執法方式，運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段達到行政管理目的。著力提升隊伍素質，實現執法機構人員一專多能，建成一支政治信念堅定、執法行為規范、辦案能力出眾、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍。三是優化農業信用環境。以創新信用體系建設工作機制、豐富實踐載體為著力點，切實承擔行業信用建設和信用監管主體責任，整合部門信用信息資源，加強信息歸集共享，不斷夯實信用體系建設工作基礎，推動農業農村領域信用體系建設工作再上新臺階。四是完善普法工作格局。重點構建上下貫通的農業農村普法工作機制，堅持面向農民、深入農村，扎實推進農村學法用法示范戶培育。加大普法理念、工作機制和方式方法的創新，深入了解群眾需要，加強部門協調合作，將普法工作與日常服務相融合、與落實職能工作相融合、與氛圍布置相融合，增強普法教育的針對性和實效性。
張家港市農業農村局
2021年12月30日
蘇公網安備 32058202010198號
