市政府：
2020年，張家港市住建局以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市全面依法治市的決策部署，圍繞全市住房城鄉建設中心工作，不斷強化各項制度措施，推進依法履職、科學民主決策、嚴格公正執法，法治建設各項工作取得了良好成效。我局“陽光征遷惠民生”獲評2020年度張家港市創新社會治理“以獎代補”優秀創新項目，張住建罰字（2020）65號案卷在本年度行政執法案卷評查中獲評優秀案卷。現將我局2020年法治政府建設有關情況匯報如下：
一、突出統籌推進，組織保障進一步強化
1、強化組織領導。把法治建設列入年度工作要點，統籌推進，實行目標管理，制發年度法治建設工作要點、執法監督工作要點、普法工作計劃。黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，通過黨委會議、領導班子會議，定期研究法治建設相關工作和重大事項制度。領導干部學法述法列入年終評議內容。進一步完善績效考核體系，將法治建設考評結果納入下屬事業單位年度績效考核范疇，細化考核清單，以考核壓緊壓實責任。
2、提升法治思維。扎實落實領導干部學法制度，制定黨委中心組學法計劃，開展每月一期黨委中心組專題學習，通過暨陽夜學、住建夜學、專題講座、專家授課、執法培訓、系統內部交流學習等方式，組織開展行政執法“三項制度”、《中華人民共和國民法典》、執法實踐、部門法律法規的學習培訓。落實國家機關工作人員旁聽庭審制度和行政機關負責人出庭應訴制度，完善政府工作人員法治能力考查測試，組織16名中層干部參加任前法律知識考試，領導干部法治意識牢固樹立。
二、依法履行職能，行政服務效能進一步提升
3、推進工程審批制度改革。緊緊圍繞蘇州市及張家港市工程審批制度改革要求，著力優化各項工程審批舉措，助力全市營商環境提升。項目預審批方面，對符合預審條件的工程建設項目，提前介入，及時出具預審意見，助力項目審批提速，全年共完成11個“新建民用建筑建設防空地下室”預審批；工程招投標方面，通過精簡材料、優化流程、強化協同、提升服務等舉措，對招投標不同類別、資審方式、評定標方法進行合理優化，實現房屋建筑和市政基礎設施工程招標工作從招標公告發布之日起至投標截止，時間壓縮15%以上。調整建設主體誠信庫信息入庫核驗方式，取消現場核驗環節，推行承諾制；施工圖審查方面，以實現建筑工程施工圖審查“一窗式”受理、“一站式”辦結的便捷服務為目標，全面推進數字化多圖聯審，合并原獨立審查的消防、人防、技防等技術審查，做好提前服務、專家上門服務、重大項目專員服務、容缺預審服務。根據《蘇州市深化施工圖改革指南》，縮小施工圖審查范圍，明確免予施工圖審查的類型和規模，實行免于施工圖審查項目自審承諾制、信用管理聯動機制，全年累計180多個項目施工圖免審，大幅提高了服務效率。施工許可方面，取消各類合同備案，改為信息歸集。質量、安全監督報監采用不見面審批全程網上辦理，即報即審即辦。對建筑總面積在3000平方米以下的普通倉庫、標準型廠房等小型工程采用告知承諾制方式，施工許可證發放前不再進行現場踏勘，改為事中事后監管。開展特殊工程、工期特別緊張工程相關審批探索，研究分階段審查、分階段發放施工許可證事宜。涉審“中介超市”方面，根據發改委關于涉審中介超市相關工作要求，梳理出我局負責行業監管的房屋安全鑒定、施工圖設計文件審查、燃氣工程項目初步設計文件等5個涉審中介事項，全力做好事項入庫，積極引導并完成28家中介企業入駐，推進“中介超市”功能運用。
4、推進“互聯網+政務服務”建設。按照市政府“互聯網+政務服務”總體部署要求，牽頭做好66個依申請政務服務事項的動態梳理和系統維護，確定“一網通辦”模式和進駐政務服務中心窗口的時限，認領標準化事項65項，公共服務事項16項，納入一網通辦總平臺比例達100%，完成全年辦件信息的采集。持續推進“一網一門一次”改革，做好施工許可等16個事項劃轉行政審批局并于9月正式行權。我局行政審批窗口全年共辦理各類審批事項2058件，實現辦件零差錯、零投訴。
5、組織開展“雙隨機、一公開”抽查工作。我局共對燃氣企業安全生產檢查等六個事項開展“雙隨機、一公開”抽查工作，建立檢查對象名錄庫和執法人員信息庫，共錄入檢查對象名錄庫783家，對應事項執法檢查人員信息庫18人，全年共形成抽查結果信息116條，及時錄入江蘇省市場監管信息平臺，通過國家企業信用信息公示系統（江蘇）按企業歸集并進行公示，接受社會監督。
6、推進鎮域綜合行政執法改革。完成“臨時占用城市綠地”等7個事項賦權鄉鎮的工作。積極開展鎮域相對集中行政處罰權工作的業務指導，對區鎮綜合執法局開展7次燃氣執法培訓，確保燃氣執法權力下放的第一年燃氣執法工作能夠平穩順利銜接過渡。對楊舍鎮、金港鎮、南豐鎮、鳳凰鎮等4個鎮區涉及住建領域的7份行政處罰案卷進行案卷評查，充分發揮了市級業務主管部門指導作用。
三、健全制度機制，依法行政體系進一步完善
7、規范重大行政決策程序。嚴格執行行政決策程序制度，規范落實法定程序，我局重大行政決策《張家港市建筑產業現代化專項規劃（2020—2025）》，通過專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估等決策法定程序，實現目錄化管理和網上運行。
8、推進公平競爭審查。健全審查規則、完善工作機制、強化工作措施，高質量推進公平競爭審查，持續優化營商環境。制發《住建局公平競爭審查工作制度》，對存量規范性文件和政策措施進行全面排摸，共清理審查規范性文件和政策措施78件。同時對新出臺的政策措施嚴格履行審查程序，落實審查主體責任，2020年對8件新出臺政策措施進行公平競爭審查。
9、動態開展規范性文件清理和后評估工作。加強行政規范性文件動態管理，開展民法典所涉規范性文件清理工作，未發現相抵觸文件。規范文件制定程序，推動審查關口前移，做好風險評估工作。今年我局完成了《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》的后評估工作，為該文件的繼續實施提供了寶貴意見。
四、嚴格執法管理，行政執法工作進一步規范
10、健全行政執法制度體系。制定出臺了我局行政執法“三項制度”及配套的實施辦法，進一步梳理和修定了我局《行政執法程序制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法投訴舉報制度》、《行政執法過錯責任追究制度》以及《行政執法評議考核制度》等一系列相關制度和規定，形成了較為規范和完善的行政執法制度體系，促進行政執法標準化、制度化、規范化。
11、全面推行行政執法“三項制度”。不斷完善行政執法全過程記錄制度，發布《張家港市住房和城鄉建設局行政執法全過程記錄實施辦法》，配備移動式執法影音記錄設備近40臺，固定式錄音錄像設備8臺，行政處罰案件實現全過程記錄全覆蓋；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，發布重大執法決定法制審核辦法，制定法制審核目錄清單，明確法制審核范圍。同時，根據住建領域行政違法案件處罰金額大的特點，我局專門制定了《行政處罰案件審查委員會工作制度》，重大行政處罰決定均需通過案審會討論審核。此外，持續加強法制審核人員隊伍建設，我局現有法制審核人員6人，法律顧問3人，公職律師1人，法制審核人員約占我局執法人員總數的5％，滿足法制審核人員的占比要求。通過多渠道公示平臺，著力規范事前、事中和事后公示，做到應公示盡公示。2020年全年，我局實施的行政處罰案件無一起行政訴訟案件發生，無越權或行政投訴情況發生，僅有的2起行政復議均維持原處罰決定。
12、加強行政執法人員管理。嚴格規范行政執法人員持證上崗和資格管理，新申領執法證9人，注銷1人，通過注冊年檢118人。
13、落實“誰執法誰普法”責任制。根據年度普法計劃，積極開展面向機關工作人員、管理服務對象和社會公眾的普法宣傳活動，全年開展各類法宣活動30余項次，組織《江蘇省燃氣管理條例》、《保障農民工工資支付條例》等新法的專題宣貫解讀，全行業法治氛圍不斷加強，法治意識不斷提升，并高標準通過“七五”普法終期考核驗收。
五、強化權力監督，行政權力運行進一步公開
14、全面推行執法信息公示。2020年，我局對外公示行政許可實施清單19項，行政處罰實施清單450項，檢查實施清單30項，公示行政許可決定信息487條，行政處罰決定信息143條。同時，積極推進企業信用修復，組織建設領域20多名企業法人參加信用修復培訓。
15、大力推進政務公開。加大對重點領域工作的信息公開力度，擴大綜合政府信息公開范圍，全年在張家港市人民政府網站發布各類信息378條、主動公開文件219件，張家港住建微信公眾號發布信息338條，及時答復咨詢63件，受理并答復的依申請公開政府信息共35件，確保了政務信息公開透明。
六、立足和諧穩定，矛盾糾紛化解進一步加強
16、完善信訪工作管理制度。制定出臺我局信訪工作管理辦法，進一步明確責任分工，建立起以局信訪室為中樞，各職能部門為抓手的信訪工作網絡，形成了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的信訪工作機制。
17、完善矛盾糾紛調處機制。在依法分類處置信訪事項的基礎上，整合現有行政調解和人民調解資源，建立行政調解與人民調解銜接機制，切實發揮行政調解與人民調解相互銜接、優勢互補的綜合調解優勢，積極探索實踐依法行政與社會矛盾糾紛大調解機制聯動工作模式，實現“兩個調解”有效互動。
18、妥善化解各類矛盾糾紛。1-12月份，我局共受理辦結陽光信訪平臺事項79件，市長信箱430件，12345平臺170件，各級領導交辦32件，現場接訪103批次，成功調處農民工工資投訴（糾紛）136起，涉及3049人，累計調處金額10331.47萬元，有力維護了社會穩定。我市2019年度保障農民工工資支付工作再獲蘇州市政府通報表揚，連續3年在蘇州市考核中被列為A級，成為蘇州大市唯一”三連A”的縣市（區）。
2020年，我局在法治政府建設工作中取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要是行政執法“三項制度”推進落實不平衡，政執法人員在法律知識能力、執法業務水平等方面仍存在不足，法制審核人員在數量配備上仍需加強。2021年，我局將揚長補短，進一步加強學習和培訓，全面落實國家、省、市法治政府建設有關決策部署，牢固樹立法治思維，持續增強法律服務意識，不斷提升教育依法行政的能力和水平，為“十四五”開局打下堅實的法治基礎。
張家港市住房和城鄉建設局
2021年1月22日
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