市住建局2019年法治政府建設情況報告

                        市住建局2019年法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2019年，張家港市住建局深入貫徹落實中央、省、市關于全面推進依法治國、建設法治政府的各項部署和要求，依法全面履行政府工作職能，完善依法行政制度體系，嚴格執法程序，推進政務公開，深入開展法治宣傳教育和法治實踐，依法有效化解社會矛盾和糾紛，全面提升法治政府建設水平。根據蘇州市建法辦《關于規范法治政府建設情況報告制度的通知》要求，現將我局2019年法治政府建設有關情況報告如下：

一、法治政府建設工作措施及成效

（一）依法履行政府職能，提升服務管理水平

1、深化審批制度改革。根據省、市工程建設項目審批制度改革部署，我局積極推動工程建設領域審批程序的全面優化，對工程建設招投標、施工許可、燃氣接入等審批事項進行精簡、并聯、壓縮。本著“一局一窗口”的宗旨，整合住建局審批事項，劃轉合同備案、農民工工資保證金 、市政、消防、人防、城建檔案等事項進駐政務大廳，進駐事項“一窗”分類受理比例達100%。依托各級數字化系統，深入推進網上申報、網上審批服務，減少或者取消現場原件檢查、核對，通過采取承諾制、加強項目后續監管措施，提高審批效率，方便群眾辦理。目前我局窗口人防業務系統，已經實現和張家港市政務服務管理平臺數據共享。建設施工許可業務通過省廳一體化平臺全流程數字化辦理。各類辦理事項數據通過市大數據平臺進行及時維護更新，共有12項電子證照實現共享。2019年我局辦理各類行政事項3470件，辦結率100%，實現了辦理事項零差錯。

2、加大簡政放權力度。根據強鎮擴權要求，結合機構改革職能情況變化，我局認真做好相關行政審批、行政處罰事項的下放、優化和承接工作。2019年第一批下放塘橋鎮行政審批事項14項、行政處罰事項64項；圍繞綜合執法改革，集中下放鄉鎮行政處罰事項51項。

3、加強政務服務體系建設。一是根據省、市及審批局相關通知要求，開展國家監管行為信息數據采集工作，完成了“互聯網+監管”的事項認領和清單編制，共認領監管事項83項，對其中的42項行政檢查事項完成實施清單編制，及時做好部門新增事項數據維護。二是對照我市政務服務改革方案，制定了我局“一網、一門、一次”改革實施方案，推進省網統一門戶辦理工作。現后臺實有政務服務事項69項，其中66項已開設在線辦理鏈接。

4、做好權力清單動態調整工作。結合法律法規規章政策的修訂調整，對現有房地產管理類152項行政權力清單，民防類58項權力清單，建設類539項權力清單完成動態調整工作，共調整權利事項26項、取消事項49項、新增權力37項。

5、依法整頓規范建筑行業秩序。全年組織對全市近300家資質企業開展資質動態核查，組織開展執業資格掛證整治。質監方面，現場監督抽查項目1991次，現場混凝土實體結構檢驗抽測761次，檢查預拌商品混凝土企業16家，開展違規使用海沙專項檢查2次，開具工程質量整改通知書172份。安監方面，強化從業人員安全教育培訓，全年培訓4571人次。開展建筑施工安全生產大排查、大整治，累計巡查工程1208次，簽發停工整改通知書117份，安全隱患整改通知書409份。審圖方面，嚴把設計審查關，全年完成審查項目建筑面積1061萬平方米，糾正違反強制性條文700多條，強制性標準3100條。市政公用方面，加強對市政企業考評管理和市場行為監督檢查，開具整改通知單25張，約談企業6家，累計處理數字化城管案件、便民服務熱線6800余件。同時，根據“雙隨機、一公開”監管要求，制定住建領域“雙隨機、一公開”工作方案和抽查實施細則、檢查對象名錄庫及執法檢查人員名錄庫、年度抽查工作計劃，明確抽查比例、頻次和被查概率，全面推進“雙隨機、一公開”檢查，充分發揮信息化監管手段，有效遏制違法違規行為。

6、深化建筑行業誠信體系建設。全年共錄入企業及人員不良行為126條，企業黑名單62家，人員黑名單33人，報送建筑企業“紅黑榜”信息26條。

（二）完善依法行政制度，推進科學民主決策

1、加強規范性文件的監督管理。認真開展清理工作，共梳理規范性文件71件。其中，繼續有效的市政府規范性文件11件，廢止的規范性文件 6件，擬修訂的規范性文件2件。繼續有效的部門規范性文件22件，宣布廢止的規范性文件15件，宣布失效的規范性文件2件，擬修訂的規范性文件 13件。對住建局起草的市政府及部門規范性文件、政策措施文件進行法制審核，共出具法制審核意見書8份。

2、嚴格執行雙公示規定。修改完善了我局行政許可和行政處罰雙公示目錄清單，上報至市公共信用信息中心，并在政府網站公示。2019年全年，完成公示行政許可325件、行政處罰7件。

3、做好公平性競爭審查。按照市場監管局《關于做好公平競爭審核工作的通知》（蘇市監管反發〔2019〕3號）的要求，對我局2017年以來存量和新增的政策措施文件進行了公平競爭審查。審查存量文件52份，修改13份，廢止17份，審查增量文件19份。

4、依法開展司法應訴以及政府信息公開申請的受理。今年，共進行5件行政訴訟、2件民事訴訟以及5件行政復議的應訴答辯；共受理并及時回復21件公開政府信息的申請。

5、推行政府部門法律顧問制度

建立健全法律專業團隊為行政決策提供意見建議制度，遇到疑難、重大涉法問題積極與局常年法律顧問溝通，對我局重大決策進行風險評估專題研討。

（三）強化行政執法管理，力促公正規范執法

1、強化組織保障。我局高度重視法治建設工作，將法治建設納入年終績效考評體系，局主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責。制定印發《張家港市住建局2019年度依法行政工作要點》、《張家港市住建局2019年行政執法工作計劃》。梳理住建領域法律法規，建立普法責任清單制度，印發《關于進一步加強住建領域法治宣傳教育工作的通知》，確保法治建設和普法宣傳任務落地落實。局下屬單位根據職能分工和崗位特點，在局法制科統籌組織下，分別制定依法行政工作計劃和年度普法方案，建立了法治建設聯絡員制度，形成了分工具體、責任明確、各負其責、齊抓共管的工作格局。

2、抓好干部學法。一是抓好領導干部特別是年輕干部的普法學習。2019年5月，我局組織了為期兩周的年輕干部成長訓練營脫產培訓，重點加強年輕干部對黨和國家政策、黨紀法規、行業管理的學習，不斷增強干部職工法治意識，提升依法行政水平。二是通過組織學習培訓、邀請專家講座、開展法律法規競賽考試、疑難案件研討等舉措，抓好執法人員學法，進一步提高行政執法水平。全年組織系統干部職工集中培訓4次，累計培訓300多人次。三是編印法律手冊，以備學習查用。2019年我局建設監察大隊整理收集印制新的建設法律法規匯編，包含了最新版法律法規119部，分發到系統相關科室、單位以及部分在建建設單位、施工單位，幫助執法人員及行業從業人員在工作中正確適用法律、法規及規范性文件，切實做到依法行政、依法從業。

3、健全執法人員管理。加強執法人員管理、監督、考核，做好執法證年檢、換證工作。2019年共完成換證105人，注銷執法證（監督證）21人，新申領執法證7人，申換監督證6人。同時，利用換證契機，建立健全執法人員信息檔案。認真組織執法人員參加各類法律公共知識考試，提升行政執法人員學法積極性。

4、推進落實行政執法“三項制度”。 我局成立了全面推行行政執法“三項制度”領導小組，制定并印發行政執法“三項制度”實施辦法，確保執法程序規范履行。

5、全面推行重大執法決定法制審核制度。完善內部執法監督機制，由法制科牽頭對行政處罰案件全面實施案審制度，行政處罰案審執行比率達100%。

6、依法開展信訪事項調解、答復。圍繞房屋征收搬遷、房屋質量、農民工工資清欠、物業管理等方面的信訪事項，落實矛盾化解責任，最大程度上滿足了群眾反映的各類問題訴求在第一時間進行調處、答復。2019年，我局累計受理調處農民工討薪案件110起，涉及1417人次，欠薪金額2403萬元。受理陽光信訪平臺76件，市長信箱209件，調處房屋裝修投訴158起，調處房屋質量投訴90起，物業投訴1928件，答復市政園林方面市民求助事項9500余件，調處、答復率100%。期間，成功化解了多起重大信訪事項，有效維護了社會穩定。

（四）做實普法宣傳活動，優化行業法治環境

1、打造宣法品牌。落實“誰執法誰普法”責任制要求，結合“關愛民生法治行”、“農民工學法月”等活動要求，挖掘培育住建特色宣法品牌。2019年，我局“法潤虹筑”普法項目獲評“法治的力量”2019張家港十佳普法項目。民防宣傳教育體驗館獲授蘇州市法治文化建設示范點。

2、強化綜治宣傳。結合住建職能、圍繞平安工地、平安征收、平安小區、規范市場、物業管理、干部職工教育六大主題，大力開展掃黑除惡專項斗爭宣傳。開展宣傳工作進機關、進企業、進工地、進社區、進公園、進門入戶“六進”活動，實現了宣傳對象全覆蓋，共計發放宣傳折頁3萬余份，張貼《張家港市住房和城鄉建設局關于開展我市住建領域掃黑除惡專項斗爭工作告廣大市民的一封信》1萬余份，懸掛橫幅500余條，投放電子屏400余塊。全系統開展集中宣傳活動60余次，邀請律師開展專題講座4次。

二、下一步工作計劃

2020年，我局將繼續按照上級部門有關部署，在履行政府職能、完善行政制度體系、推進科學行政決策、規范行政執法、強化行政權力監督、有效化解社會矛盾、提高依法行政能力、加強法治政府建設組織保障等方面，落實依法行政工作，努力構建法治機關。

1、進一步深化住建“放管服”改革。全面深入推進工程項目建設審批制度改革，梳理行政許可事項前置條件，優化辦理程序，提高辦結效率。進一步推動“數字住建”建設，完善“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”措施，進一步推進政務服務事項“一窗”分類受理，提供便民化政務服務，優化營商環境。

2、進一步加強依法行政能力建設。圍繞建設“五個升級版“、打造“五個城市”目標任務，進一步規范我局重大行政決策行為，完善行政決策程序，促進依法、科學、民主決策。進一步加強行政執法人員法律素養提升，推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，重大執法決定法治審核制度全面落實。

3、進一步提升“七五”普法成效。結合關愛民生法治行活動，充分利用現有平臺，創新普法方式，采用知識競賽、法律講堂、面對面答疑、集中培訓、公眾號推送、送法上門等多種方式，按計劃開展質量、安全、揚塵、動遷、物業、墻改、人防、信訪等法律法規宣傳活動，營造良好的法治文化環境，力爭高標準通過“七五”普法考核。

張家港市住房和城鄉建設局

2020年2月10日