張家港市審計局2022年度法治政府建設情況報告

2022年，張家港市審計局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治觀念，強化法治思維，全面推進法治政府建設各項工作，推動依法獨立行使審計監督權，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用?，F將本年度法治政府建設工作情況匯報如下：

一、本年度主要舉措和工作成效

（一）加強法治建設組織領導。一是落實法治政府建設責任制。對照法治建設考核指標，將依法行政內容納入局內部綜合考核辦法，進一步明確職責分工，壓緊壓實責任。二是局主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，親自部署推動有關工作，聽取2021年局法治建設情況匯報，討論部署2022年法治建設重點工作，推動全年工作有序開展。三是統籌推進法治政府建設與審計執法，報請上級審計機關同意和市委審計委員會審議通過后，下發《張家港市審計局2022年度審計項目計劃》，明確全年審計工作任務，嚴格規范審計執法行為，依法依規推進審計項目。

（二）完善審計執法制度體系。一是系統謀劃中長期審計規劃。準確把握“十四五”時期審計新形勢新任務，對標對表上級重大戰略和我市決策部署，研究編制《張家港市“十四五”審計工作發展規劃》，為審計工作高質量發展指航定向。二是健全完善內部審計工作制度，成立內審領導小組，制定內審工作計劃，組織對局財務賬、工會賬開展內審，推動我局內部審計工作進一步制度化、規范化發展。三是修訂完善局機關綜合考核辦法，優化考核指標，調整分值比重，注重審計質量導向，完善激勵獎懲機制，進一步規范審計人員執法行為，促進審計項目質量不斷提升。四是下發《關于進一步加強局審計整改相關事項管理的通知》，修訂整改銷號清單，優化審計整改流程，明確按照“立行立改、分階段整改、持續整改”劃分類別，分層分類督促整改，進一步提升全市審計整改工作的科學性、精準性。

（三）推進科學民主依法決策。一是科學規范確定審計項目。圍繞市委市政府中心工作，通盤考慮財政資金使用、領導干部任免、重大公共工程和重點民生資金等方面，確定審計重點和方向。同時采取實地走訪、座談交流、網上征求意見等方式，廣泛征求市人大、政協、組織部、財政局等多家單位的意見建議，科學編制年度審計項目計劃，確保審計項目重點突出、數量合理、類型全面。二是認真落實重大行政決策程序規定，堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則，對年度審計項目計劃執行、制度制定及審計報告審定等需要依法決策的重大事項，召開局黨組會、局長辦公會、審計業務會議等集體討論、民主決策。三是充分發揮法律顧問的專業支持作用，2022年，法律顧問共提供涉法的疑難問題咨詢4次，協助審核文件或合同3個，有效防范法律風險。

（四）依法履行審計監督職責。2022年共開展審計計劃項目28個，完成各級領導交辦項目9個，撰寫審計專報、專項調查報告28篇，獲市委市政府主要領導批示17篇次，嚴格依法執行審計項目計劃，全面高效發揮經濟體檢功能。一是聚焦財政資金管理，實施2021年度市本級和保稅區財政預算執行和決算草案審計，充分運用“數據分析+現場核查”的大數據審計模式，對全市222家預算單位進行了全覆蓋審計。二是聚焦權力規范運行，組織對市法院、交通局、融媒體中心、城投集團等14家單位17位黨政主要領導干部實施經濟責任審計，同步對南豐鎮主要領導開展自然資源資產離任審計。三是聚焦民生實事項目，組織開展第四人民醫院運行管理情況、養老服務體系建設政策落實情況、公共交通發展專項資金使用管理情況、高標準農田建設情況等多個專項審計調查，推動“病有所醫、老有所養、交通惠民、鄉村振興”等目標更優實現。四是聚焦公共工程建設，組織對職工文體中心、康樂醫院異地新建項目等開展竣工決算審計，促進政府投資提質增效。

（五）著力提升審計監督質效。一是持續強化統籌融合，在同級審中融合科技創新專項資金、財政涉糧專項資金等11個專題，在6個項目中統籌開展優化營商環境審計專題，一審多果、一果多用，充分提升審計效率。二是加強全流程審計質量管控，扎實開好審計業務會議，加大審計結論性文書審理審核力度，組織開展審計項目質量檢查和考核評比，年度審計項目量多質優，審計執法水平明顯提高。1個審計項目獲評江蘇省優秀大數據審計項目、蘇州市優秀審計項目，實現省優項目零的突破。三是創新審計監督模式，在領導干部經濟責任審計中實施“巡審聯動”，探索建立審計與巡察計劃互聯、工作互動、問題共商、成果共享的良性工作機制。年內共開展巡審聯動項目5個，審計組向巡察組移交《審計發現問題疑點清單》4份，涉及問題疑點111個，向市紀委移送2條案件線索均被立案，進一步推動紀審巡審貫通協同，不斷提升監督治理綜合效能。

（六）自覺依法接受監督制約。一是嚴格執行重大事項請示報告制度。年度審計項目計劃、“同級審”報告和“同級審”整改報告、審計發現重大違紀違法問題處理、審計領域重要政策文件出臺等重大事項，均報請審計委員會審議批準后，再按規定程序辦理。二是自覺依法接受監督。依法依規向市人大常委會作《2021年度張家港市財政預算執行、決算草案以及其他財政收支的審計工作報告》，局“三重一大”事項主動接受市紀委監委派駐紀檢組全程監督檢查，主動聽取被審計單位對審計組的監督反饋，共同維護審計現場紀律秩序。三是依法推進政務公開。全年在張家港市人民政府網站發布信息293條，政策圖解2次、審前公告5個、審計結果公告3個，并按要求公開我局行政權力清單、行政執法人員名單及法治政府建設報告等法治相關事項，不斷增強審計工作透明度，提升審計良好形象。

（七）分層分類加強法治教育。堅持以學習貫徹習近平法治思想為主題，以學習宣傳新修訂《審計法》為重點，分層分類開展法律法規宣傳教育工作。一是領導干部帶頭學，年內領導班子集體學法不少于4次，組織開展《習近平談治國理政》第四卷暨“習近平法治思想”專題研討活動，局法治工作分管領導上習近平法治思想主題宣講課，帶頭領學，以上率下，促進習近平法治思想學深悟透、走深走實。二是專題講座輔導學，積極搭建“周六學習日”審計課堂，邀請各領域專家開展《房屋征遷工作相關政策解讀》《防范和處置非法集資條例》《中華人民共和國網絡安全法》等專題講座，不斷優化知識結構，增強履職本領。三是審計法規常態學，多形式、多頻次開展新修訂《審計法》專題輔導，組織全體審計人員參加新《審計法》網絡培訓和知識答題，切實提高依法審計能力。四是執法人員重點學，組織新任執法人員開展任前審計專業法律知識考試，組織全局22名行政執法人員開展公共法律知識網絡培訓和考試，2名新進人員申領行政執法證，審計執法隊伍持續壯大，執法能力不斷提升。五是特殊時點主題學，依托黨支部活動，結合4.15全民國家安全教育日、網絡安全周、民法典宣傳月、黨的二十大召開、國家憲法日等特殊時間節點開展主題學法活動，豐富活動形式，提升審計人員法律素養。

（八）廣泛推進審計普法宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，堅持普法宣傳與審計執法實踐相結合，積極拓展審計普法覆蓋面。一是堅持邊審計邊普法，整理編撰新修訂《審計法》普法宣傳素材，充分利用審計項目進點會、審計實施現場、征求審計意見等環節，向被審計單位普及審計職責、權限和程序等，推動被審計單位提高尊法守法意識。二是組織召開市屬國有企業內部審計工作座談會，集體學習新修訂《審計法》；持續推進“以審代訓”項目，組織14名內審人員參加12個政府審計項目，切實提升內審人員業務素養和實戰能力。推薦報送內審理論研討論文12篇，其中2篇論文獲得江蘇省內審理論研討一等獎。三是積極組建“審計惠民生”法治服務隊伍，深入開展“關愛民生法治行”特色活動，著重選取了農業農村、醫療衛生、養老服務等重點民生領域進行審計監督，調查和評價相關領域重大行政決策的進展情況和實施效果，維護人民群眾切身利益。

二、存在不足

在法治建設扎實開展，各項工作穩步推進的同時，我們也清醒地認識到，審計部門在法治政府建設方面仍存在短板和不足，主要表現在：

一是審計普法效果有待提高。學習貫徹習近平法治思想不夠扎實深入，學用結合不夠緊密。普法內容、對象及方式方法比較單一，對被審計單位、內部審計機構、廣大人民群眾的普法力度還比較弱，普法形式有待進一步挖掘創新。

二是審計執法水平還需提升。在新形勢新要求下，審計人員的大數據應用能力、法律法規知識儲備和審計專業技術技能有待增強，審計項目質量和執法水平還需進一步提高，“治已病、防未病”的功能發揮還有提升空間。

三、下一步工作打算

2023年，市審計局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，持續推進審計機關法治建設，提升依法審計能力和水平，充分運用法治力量增進審計監督質效，為港城經濟社會高質量發展保駕護航。

（一）加強組織領導，落實法治建設主體責任。深入貫徹落實《江蘇省審計機關法治建設實施方案（2021—2025年）》和我市《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，將法治政府建設納入我局總體規劃和年度工作計劃，進一步夯實法治政府建設責任制。認真履行部門主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，局領導班子專題聽取法治政府建設情況報告，中心組常態化開展集中學法，深入調查研究法治政府建設過程中遇到的重點難點問題，推動全局法治政府建設水平獲得新的提高。

（二）規范審計執法，提升審計項目質量水平。持續提升審計質量，堅持項目質量精品、審計監督精準，爭取省優市優項目取得新的突破，推動嚴格、規范、公正、文明執法。持續深化巡審聯動，進一步規范工作流程，增強監督合力。持續抓好審計整改，推動審計整改納入我市績效考核內容。持續推進內部審計，加強對區（鎮）和部門內管干部經濟責任審計工作的監督指導，探索創新國有企業常態化監督的有效方式，更深層次推動審計全覆蓋。

（三）堅持學法用法，科學有序推進“八五”普法。堅持領導干部帶頭學法，把憲法法律和黨內法規納入黨組中心組年度學習計劃，提高領導干部運用法治思維和法治方式履職盡責能力。健全審計機關工作人員學法用法制度，多種形式開展法律培訓，推進審計執法人員素養持續提升。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，創新形式開展審計普法系列宣傳活動，拓展審計普法覆蓋面，增強審計法治宣傳的影響力和感染力。