張家港市審計局2021年度法治政府建設(shè)情況報告

2021年，市審計局在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立法治觀念，強化法治思維，全面推進依法行政和法治政府建設(shè)各項工作，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，推動依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

一、本年度主要舉措和工作成效

（一）加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導。一是落實法治政府建設(shè)責任制。將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，成立以“一把手”為組長，分管領(lǐng)導為副組長，各科室、中心負責人為成員的法治政府建設(shè)和普法工作領(lǐng)導小組，對照法治政府建設(shè)考核指標，將依法行政內(nèi)容納入局內(nèi)部綜合考核辦法，進一步明確職責分工，壓緊壓實責任。二是局主要領(lǐng)導認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，親自部署推動有關(guān)工作。局黨組會議專題聽取2020年局法治建設(shè)情況匯報，討論部署2021年法治建設(shè)重點工作，推動全年工作有序開展。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)與審計執(zhí)法，下發(fā)《張家港市審計局2021年度審計項目和執(zhí)法計劃》，明確全年工作任務(wù)，嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，推進審計執(zhí)法制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）完善審計執(zhí)法制度體系。一是建立內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度，根據(jù)上級審計機關(guān)部署要求，2021年對全市61家單位開展內(nèi)部審計專題調(diào)查，匯總上報相關(guān)報表，形成一篇審計專報獲市領(lǐng)導批示。年內(nèi)對3個區(qū)鎮(zhèn)開展內(nèi)審項目質(zhì)量檢查，建立全市“內(nèi)部審計人才庫”，召開內(nèi)審骨干人員座談會，切實加強對內(nèi)審機構(gòu)的指導和監(jiān)督，促進全市內(nèi)審工作依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。二是建立健全考核管理制度，出臺《關(guān)于市級財政投資項目協(xié)審業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》，完善《基建審核中心聘用工程審核人員薪酬考核辦法》，規(guī)范審計人員執(zhí)法行為，不斷提升工程審計質(zhì)量。三是下發(fā)《關(guān)于進一步加強審計整改工作的通知》，動態(tài)跟蹤全市審計整改情況，嚴格執(zhí)行審計整改銷號制度，進一步強化發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、完善制度的工作閉環(huán)，不斷增強審計監(jiān)督效能，推動各類問題得到根本性落實。

（三）推進科學民主依法決策。一是科學規(guī)范確定審計項目。在市委審計委員會的領(lǐng)導下，圍繞市委市政府年度中心工作，通盤考慮財政資金使用、領(lǐng)導干部任免、重大公共工程和重點民生資金等方面，確定審計重點和方向。同時采取實地走訪、座談交流、網(wǎng)上征求意見等方式，廣泛征求市人大、組織部、財政局等多家單位的意見建議，科學編制年度審計項目計劃。二是認真落實重大行政決策程序規(guī)定，堅持集體領(lǐng)導、民主集中、會議決定的原則，對年度審計項目計劃執(zhí)行、制度制定以及審計報告審定等需要依法決策的重大事項，召開局黨組會、局長辦公會、審計業(yè)務(wù)會議等集體討論、民主決策。三是充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)支持作用，2021年，法律顧問共提供涉法的疑難問題咨詢3次，協(xié)助審核《張家港市審計局財政數(shù)字化審計系統(tǒng)售后服務(wù)及財政財務(wù)數(shù)據(jù)報送合同》并修改補充協(xié)議，有效防范法律風險。

（四）依法履行審計監(jiān)督職責。2021年聚焦主責主業(yè)，堅持依法審計，全面高效發(fā)揮經(jīng)濟體檢功能，全年開展審計項目18個，審計專報或報告獲市領(lǐng)導批示25篇次。一是扎實開展財政審計，運用大數(shù)據(jù)手段對全市251家市級預(yù)算部門進行了全過程和全覆蓋審計，促進提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，推動財政資金提質(zhì)增效。二是組織對經(jīng)開區(qū)、教育局、財政局等單位8位領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計，同步對大新鎮(zhèn)主要領(lǐng)導開展自然資源資產(chǎn)離任審計，著力促進權(quán)力規(guī)范運行和反腐倡廉。三是關(guān)注重點民生實事工程，對市集貿(mào)市場標準化建設(shè)改造情況、保障性安居工程資金投入和使用績效情況等開展專項審計調(diào)查，審計中促使房管部門出臺兩項制度加強公租房管理使用，精準發(fā)力推進民生實事落地見效。四是助力國有企業(yè)做強做優(yōu)，對12家市屬國有企業(yè)對外投資績效情況進行專項審計調(diào)查，審計中督促金城、金茂、城投等7家國有企業(yè)制度“廢改立”十余項，著力推動國有資產(chǎn)保值增值和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）自覺依法接受監(jiān)督制約。一是嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。年度審計項目計劃、“同級審”報告和“同級審”整改報告、審計發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題處理、審計領(lǐng)域重要政策文件出臺等重大事項，均報請審計委員會審議批準后，再按規(guī)定程序辦理。二是自覺依法接受監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大常委會作《關(guān)于張家港市2020年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告》，局“三重一大”事項主動接受市紀委監(jiān)委派駐紀檢組全程監(jiān)督檢查，局黨組不定時開展現(xiàn)場審計情況回訪，主動聽取被審計單位對審計組的監(jiān)督反饋，共同維護審計現(xiàn)場紀律秩序。三是依法推進政務(wù)公開。全年在張家港市人民政府網(wǎng)站發(fā)布信息172條，開展“問卷調(diào)查”2次，公告審計結(jié)果3個，并按要求公開我局行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法人員、法治政府建設(shè)報告等法治相關(guān)事項，逐步增強審計工作透明度，提升審計良好形象。

（六）營造學法用法濃厚氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，分層分類開展法律法規(guī)宣傳教育工作。領(lǐng)導干部帶頭學，局黨組理論學習中心組集體學習《中華人民共和國情報法》、《江蘇省反間諜安全防范工作條例》、新修訂《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，1名領(lǐng)導干部為全局黨員上習近平法治思想主題黨課，帶頭領(lǐng)學，以上率下，促進習近平法治思想學深悟透、走深走實。專題講座輔導學，年內(nèi)邀請局法律顧問開展《民法典擔保制度解釋》《行政訴訟法解讀》等2次法律講座，全局人員收聽收看《習近平法治思想報告會》網(wǎng)絡(luò)直播，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，切實提升審計人員法律素養(yǎng)。審計法規(guī)常態(tài)學，開展新修訂《審計法》《預(yù)算法》《內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度》等審計法律法規(guī)宣貫培訓交流，教育引導審計干部樹立依法審計理念，規(guī)范審計執(zhí)法行為。執(zhí)法人員重點學，1名法制負責人參加習近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升培訓班，19名執(zhí)法人員按要求參與市級行政執(zhí)法人員公共法律知識網(wǎng)上學習和法律知識考試，5名新進人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證，審計執(zhí)法隊伍持續(xù)壯大，執(zhí)法能力不斷提升。同時，堅持普法宣傳與審計執(zhí)法實踐相結(jié)合，充分利用審計項目進點會、審計實施現(xiàn)場、征求審計意見等環(huán)節(jié)，普及審計職責、權(quán)限、標準和程序，深入講解在各領(lǐng)域?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的“老毛病、常見病、多發(fā)病、易發(fā)病”，邊審計邊普法，推動被審計單位提高遵守相關(guān)法律法規(guī)的意識，避免問題屢查屢犯，防患于未然。

二、存在不足

在法治建設(shè)扎實開展，各項工作穩(wěn)步推進的同時，我們也必須清醒地認識到，審計部門在法治政府建設(shè)方面仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：

一是審計普法宣傳還不夠廣泛深入。普法內(nèi)容、對象及方式方法比較單一，審計普法主要局限于單位內(nèi)部審計人員，對被審計單位、內(nèi)部審計機構(gòu)、廣大人民群眾的普法力度還比較弱，普法形式有待進一步挖掘創(chuàng)新。

二是審計執(zhí)法水平還需進一步提升。在新形勢新要求下，審計機關(guān)的資源整合和組織管理的效率還不夠高，審計人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、法律法規(guī)知識儲備和審計專業(yè)技術(shù)技能有待增強，審計項目質(zhì)量和審計執(zhí)法水平還需進一步提高，如何以審計監(jiān)督更好地服務(wù)法治政府建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還需進一步研究。

三、下一步工作打算

2022年，我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，持續(xù)推進法治建設(shè)，提升依法審計能力和水平，充分運用法治力量增進審計監(jiān)督質(zhì)效，為港城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（一）加強領(lǐng)導，落實法治建設(shè)主體責任。深入貫徹落實上級審計機關(guān)和我市《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，將法治政府建設(shè)納入我局總體規(guī)劃和年度工作計劃，進一步夯實法治政府建設(shè)責任制。認真履行部門主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，年內(nèi)局領(lǐng)導班子專題聽取法治政府建設(shè)情況報告不少于2次，中心組集中學法不少于4次，深入調(diào)查研究法治政府建設(shè)過程中遇到的重點難點問題，對標找差，壓實責任，推動全局法治政府建設(shè)水平獲得新的提高。

（二）規(guī)范執(zhí)法，提升審計項目質(zhì)量水平。結(jié)合審計實際落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化全流程審計質(zhì)量管控，推動嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。優(yōu)化分級質(zhì)量管控機制，扎實開好審計業(yè)務(wù)分析會，一把手親自參與、分管領(lǐng)導帶頭研究，深入挖掘?qū)徲嬎悸罚治鲅信幸呻y問題，群策群力提升審計成果。加強審計質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行審計結(jié)論性文書審理（法制審核）規(guī)定，加大審理力度，對審理及檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、較大錯誤進行通報。修訂完善局機關(guān)綜合考核制度，提高審計質(zhì)量在綜合考核中的分值比重，健全日常檢查和年度評優(yōu)相結(jié)合的考評機制，促進審計項目質(zhì)量不斷提升。

（三）學法用法，科學有序推進“八五”普法。堅持領(lǐng)導干部帶頭學法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學習計劃，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式履職盡責能力。健全審計機關(guān)工作人員學法用法制度，以新修訂《審計法》為契機，多種形式開展法律培訓，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，結(jié)合內(nèi)部審計工作，開展《江蘇省部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計辦法》系列宣傳活動，拓展審計普法覆蓋面，增強審計法治宣傳的影響力和感染力。