市退役軍人事務(wù)局2025年度法治政府建設(shè)情況報告

2025年，市退役軍人事務(wù)局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)，各項工作取得顯著成效。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的根本保證，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。局黨組嚴(yán)格按照《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)開展“三會一課”、民主生活會，組織生活會等黨內(nèi)政治生活，積極創(chuàng)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實各項制度,遵守黨的紀(jì)律,對黨忠誠。堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和上級退役軍人事務(wù)部門做出的各項工作部署，做到有令即行、有禁即止，在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定，自覺在大局下想問題、做工作。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子述法活動，對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和年度領(lǐng)導(dǎo)干部述法進(jìn)行民主測評，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。

2.積極學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。市退役軍人事務(wù)局把學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)作為重要政治任務(wù)，將《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)融入到黨員日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確具體學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，確保學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，理解其要義、吃透其內(nèi)涵、掌握其重點。市退役軍人事務(wù)局還依托設(shè)備優(yōu)勢，滾動播放法律法規(guī)標(biāo)語，營造學(xué)法用法的良好氛圍。

3.完善法治政府建設(shè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，健全重大行政決策程序規(guī)定，對涉及退役軍人切身利益的重大行政決策，廣泛征求意見，進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險評估，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。全面推行法務(wù)會商制度，在重大決策、合同審查、行政文書等事項充分聽取法律顧問專業(yè)意見，2025年法律顧問共出具法律意見30余份。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強執(zhí)法人員資格管理，組織系統(tǒng)執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法、法律知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及考試，參訓(xùn)合格率達(dá)100%。依托市政府門戶網(wǎng)站和我局微信公眾號等平臺，及時、準(zhǔn)確、全面地公開機構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南、重點工作等信息，大大提升了退役軍人工作的透明度和退役軍人事務(wù)工作的知曉度、影響力。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中和四中全會精神，將習(xí)近平法治思想作為必修課、常修課，通過專題學(xué)習(xí)、集中研討、線上培訓(xùn)等多種形式，原原本本學(xué)原文、悟原理，推動學(xué)習(xí)融入日常、久久為功，筑牢以法治思維推進(jìn)工作的思想根基。開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者，積極傳播者、模范實踐者。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，提升運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

2.積極開展普法宣傳活動。開展第五個“民法典宣傳月”活動。組織全體干部職工關(guān)注“中國普法”微信公眾號，積極參與民法典有獎競答活動。活動期間，干部職工們利用業(yè)余時間認(rèn)真答題，在答題過程中不斷加深對民法典知識的理解和掌握，形成了以答促學(xué)、以學(xué)促用的良好氛圍。組織開展民法典集中學(xué)習(xí)研討活動，各部門進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和討論，大家結(jié)合自身工作實際，分享了學(xué)習(xí)體會和感悟，提出了在工作中運用民法典維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的思路和方法。通過集中學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步增強了干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。結(jié)合重要時間節(jié)點開展集中普法宣傳，在“4·15”全民國家安全教育日、“9·30”烈士紀(jì)念日、“12·4”國家憲法日等節(jié)點，組織開展普法宣傳活動，向群眾宣傳退役軍人工作法律法規(guī)。在張家港市2025年春季大型人才交流會現(xiàn)場，我局設(shè)置了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢臺，全程提供政策咨詢和求職咨詢服務(wù)，幫助退役軍人及家屬了解最新的就業(yè)形勢和相關(guān)政策，向他們提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，切實提升廣大軍人軍屬的尊崇感。開展“普法進(jìn)企業(yè)”活動，我局主動到華昌化工等企業(yè)進(jìn)行走訪宣傳，了解企業(yè)招錄退役軍人情況，宣傳企業(yè)吸納退役軍人優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)招錄退役軍人的動力，拓展退役軍人的就業(yè)空間。另外，在退役軍人招聘現(xiàn)場，利用交流會現(xiàn)場企業(yè)集中的優(yōu)勢，向現(xiàn)場招聘企業(yè)發(fā)放惠企政策宣傳資料，全程向企業(yè)提供擁軍惠企政策咨詢，取得了良好宣傳效應(yīng)。

3.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。圍繞退役軍人安置、優(yōu)撫待遇落實等群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，切實維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威。開展退役軍人安置專項執(zhí)法檢查，對機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)接收安置退役軍人情況進(jìn)行核查，督促整改未按時落實崗位、待遇等問題，確保安置政策落地見效。規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理執(zhí)法，對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面排查，整改保護(hù)不力、管理不規(guī)范等問題，依法遷移存放在香山烈士陵園非烈士骨灰，切實維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和榮譽。加強安置、優(yōu)撫資金使用監(jiān)管，配合國家退役軍人事務(wù)部、江蘇省退役軍人事務(wù)廳、蘇州市退役軍人事務(wù)局審計人員開展專項檢查，重點核查教育培訓(xùn)資金、撫恤補助金、優(yōu)待金等資金發(fā)放情況，整改問題30余處。

4.嚴(yán)格落實優(yōu)待保障政策。全面落實《退役軍人保障法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)，不斷提升優(yōu)撫保障水平。嚴(yán)格落實撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，全年為1695名享受撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補助等待遇4436萬元，為1085名義務(wù)兵發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金及大學(xué)生參軍獎勵金3468萬元；為1858名撫恤補助優(yōu)撫對象發(fā)放慰問金、優(yōu)待金等578萬元，切實保障退役軍人生活水平。豐富拓展優(yōu)待場景，持續(xù)推進(jìn)交通、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)待政策落實，1家醫(yī)療機構(gòu)為退役軍人提供優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診等服務(wù)，全年免費掛號14504人次，減免優(yōu)惠21.75萬元；免費提供驗光478人次，減免費用1.5萬元。2家養(yǎng)老機構(gòu)為退役軍人提供養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)，72名退役軍人和其他優(yōu)撫對象入住，享受設(shè)備使用費、照護(hù)費優(yōu)惠5.9萬元。5家旅游景區(qū)對退役軍人免門票開放，公共交通對退役軍人實行免費，全年惠及退役軍人14萬人次。持續(xù)為優(yōu)撫對象購買個人補充醫(yī)療險，推動“崇軍康養(yǎng)”工程，構(gòu)建“優(yōu)待醫(yī)院、康養(yǎng)中心、社區(qū)服務(wù)平臺”三級優(yōu)撫保障體系。年內(nèi)新增1家退役軍人醫(yī)療優(yōu)待定點醫(yī)院，指導(dǎo)全市各區(qū)鎮(zhèn)、街道推出84家“康養(yǎng)服務(wù)站”“擁軍助餐點”“老兵食堂”。

5.做好涉退役軍人信訪穩(wěn)定工作。市退役軍人事務(wù)局積極做好涉退役軍人信訪穩(wěn)定工作，定期召開安全穩(wěn)定工作專題會議，準(zhǔn)確把握退役軍人工作的新情況、新問題，研究制定針對性的解決方案和工作措施，有效掌握工作主動權(quán)。嚴(yán)格履行屬事責(zé)任，做好政策解釋工作，同時督促區(qū)鎮(zhèn)、街道切實履行屬地責(zé)任。針對上級交辦的信訪突出問題清單，逐一制定化解方案，落實領(lǐng)導(dǎo)包案，按時化解矛盾糾紛，我市涉退役軍人穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

6.加強法治工作隊伍建設(shè)。充實法治工作力量，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的法治工作人員。加強法治工作隊伍培訓(xùn)，定期組織法治工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談交流活動，不斷提高法治工作水平。完善法律顧問工作機制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解等方面的作用，為退役軍人事務(wù)工作提供法律咨詢和法律服務(wù)。加強行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入，定期組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

7.加大單位爭先創(chuàng)優(yōu)力度。強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，堅決杜絕“過得去”“一般化”“差不多”的思想，敢于同強的比、跟快的賽、向高的攀。2025年4月，張家港市被全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部表彰為“雙擁模范城”，成為全省唯一連續(xù)八次獲評“雙擁模范城”的縣級市。2025年6月，張家港市退役軍人事務(wù)局1名領(lǐng)導(dǎo)干部被中共江蘇省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省退役軍人事務(wù)廳表彰為“江蘇省服務(wù)退役軍人模范”。2025年8月3日，新華日報在頭版刊發(fā)報道文章《張家港精神壘筑雙擁模范城》。2025年8月6日，新華社《高管信息?江蘇》刊發(fā)報道文章《張家港何以全國雙擁模范城“八連冠”》。

三、存在的不足和原因

1.普法宣傳的精準(zhǔn)度與創(chuàng)新性不足。宣傳內(nèi)容缺乏分層設(shè)計，多以通用性法律法規(guī)宣講為主，對退役軍人關(guān)注的養(yǎng)老保險、稅收優(yōu)惠，中老年退役軍人關(guān)心的醫(yī)療保險、贍養(yǎng)糾紛等細(xì)分領(lǐng)域覆蓋不全面，難以匹配不同群體的個性化需求。宣傳形式較為傳統(tǒng)，仍依賴懸掛橫幅、發(fā)放手冊、現(xiàn)場宣講等模式，對短視頻、漫畫解讀、線上直播等新媒體手段運用不充分，無法適應(yīng)退役軍人碎片化學(xué)習(xí)習(xí)慣，導(dǎo)致退役軍人參與度偏低。宣傳閉環(huán)尚未形成，缺乏科學(xué)的效果評估機制，未及時收集退役軍人法律知識掌握情況和需求反饋，造成“宣傳—反饋—優(yōu)化”鏈路斷裂，資源配置效率不高。

2.法治人員專業(yè)能力與服務(wù)力量不足。專業(yè)人才配置短缺，現(xiàn)有工作人員中有法律專業(yè)背景的較少，多數(shù)依賴短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升素養(yǎng)，面對復(fù)雜勞動爭議、歷史遺留問題等法律事務(wù)時，存在專業(yè)判斷不準(zhǔn)處置能力欠缺的問題。培訓(xùn)體系不夠系統(tǒng)，內(nèi)部培訓(xùn)側(cè)重政策解讀，對法律實務(wù)操作、典型案例分析等內(nèi)容涉及較少，且缺乏常態(tài)化培訓(xùn)機制，干部運用法治思維解決問題的能力有待提升。基層服務(wù)力量薄弱，部分區(qū)鎮(zhèn)、街道服務(wù)站存在一人多崗、人員變動頻繁等情況，未配備專職法治工作人員，法律援助聯(lián)絡(luò)點作用發(fā)揮不充分難以滿足退役軍人“就近便捷”的法律服務(wù)需求。

3.信訪法治意識引導(dǎo)與源頭治理不足。少數(shù)退役軍人法治意識需進(jìn)一步提升，退役后對地方法治環(huán)境適應(yīng)較慢，訴求表達(dá)仍依賴行政干預(yù)，不善于運用法律手段維權(quán)，個別存在纏訪鬧訪等行為。對不穩(wěn)定因素和熱難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，分析原因不深不透、處置過程不精不細(xì)，積案化解能力還有待于進(jìn)一步加強。

四、下一年度計劃安排

1.創(chuàng)新普法宣傳模式，增強精準(zhǔn)化引導(dǎo)效果。實施“精準(zhǔn)滴灌”式普法。針對自主就業(yè)士兵、轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍休干部等不同群體，編制差異化普法清單和手冊。在退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、專場招聘會中增設(shè)法治專題模塊。打造新媒體普法品牌。策劃制作系列法治微動漫、短視頻、訪談節(jié)目，以案說法，解讀退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤等熱點政策。運營好政務(wù)新媒體平臺，使其成為互動式普法的主陣地。落實“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新實踐。開展“政策宣講進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動。評選發(fā)布退役軍人依法維權(quán)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.深化依法行政實踐，鍛造專業(yè)化執(zhí)法隊伍。完善常態(tài)化培訓(xùn)機制。將《退役軍人保障法》《軍人地位和權(quán)益保障法》等納入年度必修課程，開展法律實務(wù)、案例分析專題培訓(xùn)，提升法治履職能力。推動法治思想與實踐深度融合。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與剖析典型案例、解決信訪難題、制定重大政策緊密結(jié)合，定期開展“以案釋法”研討，提升干部運用法治思維解決實際問題的能力。全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，聚焦優(yōu)撫對象身份認(rèn)定、傷殘評定、安置資格審核等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)裁量基準(zhǔn)和操作指南。

3.構(gòu)建矛盾化解機制，依法化解矛盾糾紛。摸準(zhǔn)涉退役軍人信訪的主要原因、真實訴求、主要群體，厘清每個信訪積案的政策依據(jù)、形成原因、處置過程，全面掌握積案化解的“重點”、“難點”和“堵點”，做到全覆蓋、無死角、不遺漏。扎實做好“陽光信訪”工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，辦好網(wǎng)上信訪，依法依規(guī)解決退役軍人合理訴求。建立健全多元化矛盾糾紛化解機制，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。