張家港市南豐鎮(zhèn)人民政府2021年法治政府建設(shè)情況的報告

2021年，南豐鎮(zhèn)按照中央和省、蘇州、張家港市關(guān)于法治政府建設(shè)的新部署新要求，認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力做好“八五”普法啟動工作，扎實推進(jìn)依法治理，為保障南豐鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。年內(nèi)兩次聽取法治建設(shè)工作情況匯報，黨政負(fù)責(zé)人對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容。突出黨組織先鋒堡壘作用，結(jié)合法治建設(shè)統(tǒng)籌部署，將法治建設(shè)工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨政綜合考核內(nèi)容，強(qiáng)化落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制。推進(jìn)嚴(yán)格依法行政，通過張家港市人民政府網(wǎng)站、“我愛南豐”微信公眾號、宣傳公示欄等主動向社會公開政府通知、政務(wù)動態(tài)、重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)等政府信息。

（二）科學(xué)規(guī)劃部署。根據(jù)全市2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，細(xì)化分解工作任務(wù)，全面落實法治政府建設(shè)工作任務(wù)。通過成立南豐鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)委員會，并印發(fā)《2021年南豐鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《南豐鎮(zhèn)關(guān)于爭創(chuàng)“蘇州市法治建設(shè)示范鎮(zhèn)”工作方案》及《南豐鎮(zhèn)爭創(chuàng)2021年度“蘇州市法治建設(shè)示范鎮(zhèn)”指標(biāo)任務(wù)分解表》，各條線、各部門明確年度法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，部署全年法治政府建設(shè)及爭創(chuàng)法治建設(shè)示范鎮(zhèn)工作任務(wù)，堅持把法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)工作同研究、同部署、同考核。

（三）強(qiáng)化法治思維。圍繞學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，組織黨委（黨組）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引領(lǐng)作用。完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，召開會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)人列席政府辦公會議制度，全年共參與政府議題并提供法治意見60余件。

二、規(guī)范依法行政，筑牢法治根基

（一）嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開。嚴(yán)格按照信息公開條例要求，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，全面推進(jìn)政策公開、辦事公開、流程公開。2021年，我鎮(zhèn)通過政府網(wǎng)站上主動公開發(fā)布了280條信息，“我愛南豐”微信公眾號主動公開發(fā)布了747條信息，新增各類依申請公開政府信息均已規(guī)范答復(fù)并按期辦結(jié)，有效保障了轄區(qū)群眾的知情權(quán)。

（二）依法依規(guī)化解訴訟糾紛。設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，落實行政負(fù)責(zé)人出庭制度，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，切實做好政府行政應(yīng)訴工作，有效化解矛盾糾紛。截至目前，共新增各類訴訟案件5件，其中民事訴訟2件，行政訴訟2件，民事抗訴1件。每起案件均認(rèn)真分析案情，積極履行職責(zé)，將運(yùn)用法治思維化解矛盾糾紛的工作方法應(yīng)用在法治政府建設(shè)工作的全過程。

（三）做好文件合法性審查。嚴(yán)格落實文件合同的合法性審查制度，做好對文件合同的審核相關(guān)工作，加強(qiáng)法律顧問在全面推進(jìn)依法行政，高效建設(shè)法治政府中的作用，邀請鎮(zhèn)法律顧問參與合同審核、糾紛化解、疑難問題討論等，確保履職合法合規(guī)。截至目前，共與顧問律師審核《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》《政府信息公開答復(fù)告知書》等各類文件、材料25件。嚴(yán)格按照《張家港市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，開展全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作。截至目前，南豐鎮(zhèn)無現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。

三、創(chuàng)新基層治理，保障社會發(fā)展

（一）矛盾糾紛多元化解。依托“公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”工作，以“調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格”“普法進(jìn)網(wǎng)格”“律師進(jìn)網(wǎng)格”為抓手，組建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級調(diào)解隊伍，融合法官、律師、法律服務(wù)工作者、調(diào)解專家等進(jìn)入網(wǎng)格，確保各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會覆蓋率100%，打造橫向到邊縱向到底的網(wǎng)格調(diào)解服務(wù)圈。開展“與倪同行”人民調(diào)解賦能工程，開展網(wǎng)格員多元化培訓(xùn)，組織調(diào)解業(yè)務(wù)知識講座等，安排網(wǎng)格員到人民調(diào)解倪永祥工作室跟班學(xué)習(xí)，提升網(wǎng)格調(diào)解實效。并且依托老倪調(diào)解事務(wù)所成立了全市的人民調(diào)解實訓(xùn)基地，培育發(fā)展人民調(diào)解工作人才梯隊。南豐鎮(zhèn)經(jīng)常性開展走訪巡查，拉網(wǎng)式糾紛排查，全面摸底、及時介入，應(yīng)受盡受、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，提升群眾滿意度。

（二）規(guī)范執(zhí)法深入推進(jìn)。今年以來，南豐鎮(zhèn)以“三整合”改革示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，合理布局鎮(zhèn)域職能機(jī)構(gòu)，南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局整合組建一支“管全部”“管到底”的全能型基層綜合執(zhí)法隊伍（現(xiàn)有執(zhí)法人員16名），涵蓋11個領(lǐng)域的436項行政處罰權(quán)、8項行政強(qiáng)制措施；同時鎮(zhèn)行政審批局承接了行政職權(quán)276項，含行政許可、行政征收等職權(quán)事項。全面確保行政執(zhí)法主體合法，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法正確履行監(jiān)管職責(zé)。建立完善行政執(zhí)法“三項制度”、責(zé)任追究制度等多項配套制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法工作穩(wěn)步提升。并且聘請專業(yè)律師“駐局駐隊”為行政執(zhí)法工作“把脈問診”。今年以來，法制機(jī)構(gòu)落實重大行政執(zhí)法決定法制審核51起，執(zhí)行率達(dá)100%。

（三）審批服務(wù)一站通辦。鎮(zhèn)行政審批局通過打造“一站式”的政務(wù)服務(wù)大廳，串聯(lián)村（社區(qū)）的便民服務(wù)站，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向“家門口”延伸，解決企業(yè)、群眾“辦事難、辦事慢”等問題。堅持以人為本、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的為民服務(wù)理念，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。深入推進(jìn)“一窗辦”改革，實現(xiàn)受理、審核（勘查）、審批、辦結(jié)發(fā)證全流程閉環(huán)；推行“全鏈通+”服務(wù)，提供企業(yè)開辦“一條龍服務(wù)”；推行“一業(yè)一證”改革，發(fā)布《政務(wù)服務(wù)惠企E本通》，開展個體工商戶一體機(jī)自助注銷業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，發(fā)放張家港市首張綜合許可證。

四、全方位普法，拓展法治成果

（一）創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格普法。依托“公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”工作，通過1個一級網(wǎng)格、15個二級網(wǎng)格、64個三級綜合網(wǎng)格層層落實普法宣傳責(zé)任，以“網(wǎng)格化+鐵腳板”將法律知識送到群眾身邊，送進(jìn)群眾心里。制定“課堂講授+現(xiàn)場教學(xué)+討論交流”“集中培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+實踐鍛煉”的立體化培訓(xùn)課程，提升網(wǎng)格員的法律素養(yǎng)，將更多的網(wǎng)格員培育成“法律明白人”，切實發(fā)揮法律法規(guī)宣傳員作用。通過“線上+線下”模式開展針對性普法，開展了“美好生活 法典相伴”“以案釋法基層行”“法治護(hù)航企業(yè)法治”等系列活動，實現(xiàn)普法服務(wù)與群眾需求無縫對接，全面提升普法宣傳實效。

（二）法治素養(yǎng)全民提升。圍繞“法潤江南 人和民豐”法治文化特色園項目打造，新增和改造一批法治文化陣地，依托一個全國民主法治示范村、一個省生態(tài)文明建設(shè)示范村、多個省級民主法治示范村，通過新建法治文化大道、安全生產(chǎn)文化主題廣場，創(chuàng)作一批法治文藝作品，舉辦“八五”普法啟動儀式，制定法治文化陣地“游園學(xué)法”路線、網(wǎng)絡(luò)普法微視頻及創(chuàng)新基層民主法治建設(shè)項目等一系列舉措，提高轄區(qū)群眾法治文化素養(yǎng)，切實提升法治文化惠民實效。

（三）常態(tài)推進(jìn)學(xué)法用法。把法治教育作為黨員干部必修課，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等。召開領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議會，開展擬提拔干部任前法律知識考試，以考促學(xué)，以學(xué)促用。積極組織符合報考條件機(jī)關(guān)工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，新增執(zhí)法人員10名，組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，促使執(zhí)法人員牢固樹立法治理念，切實運(yùn)用法治思維進(jìn)行執(zhí)法活動。

全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作雖穩(wěn)步推進(jìn)，仍存在如法治機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較弱，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不成熟，依法行政水平有待提高，法治宣傳創(chuàng)新力度不夠等問題。2022年，我鎮(zhèn)將重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：

1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法行政。健全重大行政決策機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系、重大決策跟蹤評估和實施后評估等，堅持把法治思維貫穿于政府工作全過程。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法制度體系。深化落實行政執(zhí)法“三項制度”工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，真正發(fā)揮法治在行政工作中的引領(lǐng)推動作用。

2.高效率化解治理難題。推動社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，以鎮(zhèn)級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化整合資源，推動綜治中心、網(wǎng)格化聯(lián)動分中心、公共法律服務(wù)中心等多中心合一，打造融信訪受理、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、綜合治理等功能的一站式服務(wù)平臺，全力構(gòu)建平安建設(shè)基層新模式，不斷提升群眾滿意度、獲得感，有效防范和化解社會矛盾。

3.高水平拓展法治宣傳。推進(jìn)全鎮(zhèn)“八五”普法工作，以突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、突出宣傳憲法、突出宣傳民法典、深入宣傳與高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)，深化群眾普法激勵機(jī)制，落實每月1次法律早市、每季1次法治宣講、每年1次法治展演制度，持續(xù)完善“法潤江南 人和民豐”法治文化特色園，深化村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，推行“點(diǎn)單學(xué)法”“現(xiàn)身說法”“巡回演法”“游園學(xué)法”四種普法模式，打造“一村（社區(qū)）一品”普法文化品牌，確保全民普法知曉率和滿意率逐年提升。

張家港市南豐鎮(zhèn)人民政府

2022年1月5日