張家港市錦豐鎮人民政府關于2025年法治政府建設工作的報告

張家港市人民政府：

2025年，是全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市實施方案的收官之年。錦豐鎮在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊扣蘇州市2025年法治政府建設工作要點，立足鄉鎮基層治理實際，扎實推進依法行政各項工作，將法治政府建設與經濟社會發展深度融合，為現代化錦豐新實踐提供了堅實法治保障。現將本年度工作情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）壓實法治建設領導責任

嚴格貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，全面發揮園黨工委、鎮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，將法治政府建設納入年度重點工作計劃，與經濟社會發展同步部署、一體推進。全年園黨工委、鎮黨委共召開5次專題會議研究法治建設工作，簽批相關請示方案30余項。鎮財政依法專項安排法治建設工作經費，確保專款專用，為各項工作有效落實提供堅實保障。嚴格執行法治政府建設情況年度報告制度，通過市政府官方網站向社會公布園鎮2024年度法治政府建設情況，主動接受公眾監督。持續強化“關鍵少數”法治責任，將法治履職成效作為干部年度考核的核心指標，扎實組織開展領導干部年度述法工作，從嚴考評法治建設實際成效；精心組織實施新提拔干部任前法律知識考試，以考促學、以考促用，切實夯實新任干部依法行政的法治基礎。

（二）深化法治思想學習貫徹

以《蘇州市基層法治建設條例》宣傳貫徹為契機，構建“專題學習＋集中培訓＋基層宣講”的立體化學習體系，推動習近平法治思想入腦入心。將習近平法治思想納入園（鎮）領導干部、機關工作人員及黨校培訓固定課程，實現理論學習常態化、制度化。年內面向村（社區）開展習近平法治思想及《條例》專題宣講30場，覆蓋基層干部群眾2000余人次。積極參與市法學會年度課題研究，申報課題成功入選并順利結項，以理論研究賦能基層法治實踐。

二、法治政府建設主要舉措和成效

（三）夯實基層依法行政基礎

深入推進基層合法性審查專項行動，印發《錦豐鎮行政行為法制審核工作辦法》，動態更新審核事項清單，涵蓋61項細分內容，并落實法律專業人員配備要求。聯合法律顧問共同開展行政規范性文件、行政合同、重大行政決策、行政處罰等領域的合法性審查，從源頭上防范基層行政風險。加強村（社區）法治陣地建設，推動基層法律服務資源下沉，為民眾提供便捷高效的法治保障。強化司法所職能，設立特殊人群管理辦公室、集中教育課堂及“三畝田”過渡性安置基地，組建“五老志愿者”團隊，招募60名退休政法干警及村（社區）干部參與幫扶教育工作，以法治護航社會和諧穩定。

（四）聚焦依法履職，優化高質量發展法治環境

1.打造一流法治化營商環境。深入貫徹《蘇州市2025年優化營商環境行動方案》，緊緊圍繞“蘇州最舒心”營商服務品牌建設要求，針對新就業形態和新興行業群體，結合“4·8”司法日、民法典宣傳月等重要時間節點，精心組織“法治暖新”系列宣傳活動3場，累計覆蓋新就業、新業態群體500余人次，有效提升群體法律意識和維權能力。全面落實公平競爭審查制度，定期對現有政策措施進行動態評估和清理，及時廢止或修訂不符合市場規律的文件，著力打造公平透明、競爭有序的市場環境。持續推進誠信政府建設，注重履約踐諾，確保涉企政策持續穩定，增強企業發展信心和預期。加強涉企執法監督，完善執法公示、過程記錄和結果公開機制，規范執法行為，保障企業合法權益，營造法治化營商環境。

2.構建高效便捷政務服務體系。以“錦快辦”品牌建設為抓手，全面落實蘇州市“高效辦成一件事”改革要求，構建“體驗式督查＋協同化管理＋多渠道監督”閉環機制。嚴格執行12345工單“1小時轉辦、24小時反饋、3日回訪”制度，全年高效處置各類訴求，群眾響應滿意度持續提升。聯動村（社區）便民服務站形成三級協同服務網絡，規范43項基層高頻民生事項“一平臺”辦理流程，截至目前完成辦件3945件。打造企業綜合服務專區，推行AB崗、延時服務、分時段預約等舉措，業務辦理時長壓縮超40％，咨詢響應率達100％，實現企業群眾辦事“少跑腿、好辦事、快辦事”。

3.供給高質量公共法律服務。公共法律服務持續深化，群眾法治獲得感顯著提升。村社區法律顧問服務工作扎實推進，全年累計開展現場法律服務359場次，接待村居民法律咨詢708人次，成功調解矛盾糾紛120件次，編制發放《2024年度村社區法律顧問服務案例匯編》6000份，有效夯實基層法治基礎。開展法律援助專項推廣活動，在30個村（社區）法律援助服務站更新公示內容，全年協助市法律援助中心處理法律援助案件4起，惠及困難群眾23人。

（五）強化立規決策質效，完善基層制度保障體系

1.嚴格規范重大行政決策。落實重大行政決策目錄公開、動態管理和分類管理制度，制定并公布2025年度重大行政決策目錄，推動民生事項“應納盡納、應納優納”。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，順利完成錦豐中心幼兒園東園、西園2025年秋季終止辦園事項決策流程，開展永盛幼兒園招生工作重大行政決策后評估，確保決策科學合法、貼合民生需求。

2.加強行政規范性文件管理。完善行政規范性文件合法性審查機制，做好與政策一致性審查、公平競爭審查、基層減負審查的銜接協同。落實行政規范性文件效力狀態臺賬制度和動態清理機制，年內廢止《關于印發〈錦豐鎮河道管理實施辦法〉的通知》（錦政發規〔2018〕1號）文件，完成第三次黨內規范性文件集中清理工作，確保規范性文件與上級政策要求同步、與基層實踐需求適配。

（六）深化規范公正執法，提升基層執法效能

1.強化執法監督能力。深化全市試點經驗運用，明確園（鎮）基本履職事項清單，從源頭上厘清執法邊界，防止權責交叉或監管空白。積極配合上級主管部門，有序推進執法權限的回收與案件移送協調工作，確保執法銜接順暢、規范高效。建立健全行政執法監督規范流程，完善執法記錄、審核、評議和公示制度，強化全過程監督。加強執法過錯責任追究，確立責任認定標準和倒查機制，推動執法行為更加規范透明。進一步優化執法監督與紀委監察聯動機制，加強信息共享、線索移交和聯合督查，形成監督合力，確保執法權力在制度約束下規范、公正、高效運行。

2.夯實執法隊伍建設。嚴格落實執法人員資格審核與動態管理，組織新任執法人員3名申領執法證件，持證人員年審65人次，確保執法隊伍資質合規。深化執法人員素養提升“四時行動”品牌建設，結合應知應會法律法規清單，開展“案例教學＋實戰演練”，2025年發布學習案例45篇，舉辦公共法律知識、業務技能培訓14場次，執法人員、輔助執法人員累計參訓1097人次，組織法律知識測試1次、實務競賽2場，實現執法人員培訓全覆蓋。

3.規范行政執法行為。開展規范涉企行政執法專項行動，聚焦趨利性執法、亂罰款、亂檢查等突出問題專項整治，統一編制行政檢查通知書制式文本，規范檢查標準和流程。踐行落實“綜合查一次”，嚴格對照涉企檢查清單、聯合檢查清單及負面清單，公示檢查依據、范圍、頻次和結果，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。推行包容審慎監管，落實涉企“免罰輕罰”清單，年內作出免予處罰7起、減輕處罰3起，涉案金額約35萬元。

4.推行“執法+服務”。創新“綜合執法＋商圈管理”等8種合作模式，開通“城管惠企直通車”，設立企業服務聯絡員，開展“一企一策”定向輔導，累計解決綠化移植、物料堆放、戶外廣告登記、垃圾分類等企業實際問題37項。推行“重大項目服務管家”制度，為園鎮重大項目提供從審批到落地的全過程法治服務。打造“執法微實事”服務項目，通過網格走訪、群眾征集等方式解決餐飲油煙擾民、占道經營等問題260余件，企業群眾滿意度達99.1％。

（七）創新治理方式，筑牢社會安全穩定防線

1.深化矛盾糾紛多元化解。踐行新時代“楓橋經驗”，依托鎮綜治中心構建“一站式”矛盾糾紛調處體系。升級改造原園鎮商會非訴服務中心，打造“錦和”志愿調解室，選任2名專職人民調解員。組建巡回調解小組，制定巡回調解工作規范，開展專題講座3場、法庭庭審旁聽1場，提升調解員專業能力。2025年共常態化開展“拉網式”“滾動式”矛盾糾紛排查480余次，成功化解矛盾糾紛2056件，其中重大疑難糾紛12件，化解率達99％以上。

2.促進行政爭議實質化解。扎實推進訴源治理提質增效，充分發揮“府院聯動”、綜合研判等工作機制效能，積極參與案件訴前調解，組織多部門協同化解，推動當事人主動撤訴，實現案結事了。全年接辦行政訴訟15件（含上年度結轉5件）、行政復議5件，均按期答辯應訴，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，實現出庭出聲率100％。始終保持行政復議零糾錯、行政訴訟零敗訴的良好態勢，有效防范化解行政爭議風險。

（八）健全監督體系，確保行政權力規范運行

1.深化政務公開工作。強化政府信息公開屬性，完善信息發布審核流程和政務新媒體監管體系，法定主動公開內容全部公開到位。全年通過網絡公開財政預決算、重大行政決策、重大項目等重點領域信息55條，公開發文7件；規范辦理政府信息依申請公開事項15起（含上年度轉結1起），辦結12起，結轉3起，無被糾錯案件，保障群眾知情權、參與權和監督權。

2.構建立體化監督網絡。深化運用“基層小微權力”“基層廉勤”“營商環境”等智慧監督平臺，全年收集解決群眾訴求67項，群眾滿意度達99％。圍繞鄉村振興、農房翻建等30個課題開展“點題式”監督，提升監督精準性。依法接受鎮人大監督，辦結人大代表意見建議56件，滿意率100％。開展民生實事項目專項督查及重點建議“回頭看＋再提升”活動5次，推動辦理成效從“辦結”向“辦好”轉變。

3.主動回應司法監督。辦復檢察建議1件，處理檢察監督案件2件，建立長效跟蹤整改機制，舉一反三提升社會治理效能，防止問題反彈回潮，形成司法監督與行政履職的良性互動。

三、存在不足和原因

對照蘇州市法治政府建設工作要求和基層治理實際需求，我鎮法治政府建設仍存在薄弱環節：一是職能部門工作人員的法律基礎知識儲備尚且不足，基層法治隊伍專業能力有待提升，應對復雜涉法事務的能力有待加強；二是法治宣傳教育精準性不足，普法形式較為傳統，針對新群體、新門類企業職工等重點群體的定制化普法服務不夠，與“法治化營商環境優化提升”專項普法要求契合度需進一步提高；三是合法性審查工作尚需強化，對照蘇州市指引要求，園鎮在分類審核處理機制、全過程文書管理等方面仍需加強完善。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2026年，錦豐鎮將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，持續深化對習近平法治思想的學習領悟與貫徹落實，緊緊圍繞上級決策部署，強化基層法治隊伍建設，提升基層依法履職能力，深化矛盾糾紛多元化解，優化法治化營商環境，推動法治政府建設與基層治理、經濟發展深度融合，為張家港市高質量發展貢獻錦豐力量。

張家港市錦豐鎮人民政府

2026年1月26日