張家港市錦豐鎮人民政府2024年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2024年，在市委、市政府的堅強領導下，錦豐鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，通過法治政府建設措施的深入開展，園鎮依法行政能力得到進一步提高，法治政府建設工作取得一定成效。現將具體情況報告如下：

一、強化法治政府建設推進機制

1.持續加強統籌部署。認真貫徹落實政府主要負責人履行法治政府第一責任人職責的要求，制發2024年度園鎮法治政府建設要點，科學分解各項任務，壓實責任。嚴格執行法治政府報告制，網絡公開園鎮2023年度法治政府建設情況。召開年度法治政府建設工作會議，研究謀劃和解決法治政府建設領域人民群眾關心的突出問題。

2.全面提升依法行政能力。緊緊圍繞黨的二十大精神、習近平法治思想學習等重點學習內容，組織理論中心組專題學習講座4次。推行“點單培訓”機制，突出培訓的實用性，先后開展廣告法、國有企業參股管理辦法、江蘇省安全生產條例、江蘇省物業管理條例、國有企業合規管理等領域法律法規專題培訓7場次，常態化開展執法人員素養提升“四時行動”，有效提高基層干部法治能力。將習近平法治思想作為園（鎮）領導干部、機關工作人員、黨校培訓固定內容，實現常態化學習領會，深入開展習近平法治思想進機關、進社區、進企業等宣傳教育活動，年內聯合市委依法治市辦舉辦習近平法治思想專題培訓1場，開展習近平法治思想進基層各類宣講活動23場次。

3.不斷規范政府法律服務。加強法律顧問、線上法治專家等專業隊伍建設，完善法律顧問績效考核管理制度，組織法律顧問述職和座談活動，定期開展政府法律顧問工作評議，發揮法律顧問在推進法治政府建設方面的作用。年內參與代理訴訟復議案件37起，出具法律意見書、函件、報告44件，舉辦法治講座5場，擬寫、審核各類文件合同170件，參與信訪矛盾及其他事項咨詢、會商241起。

二、依法全面履行政府職能

1.進一步優化法治化營商環境。貫徹實施《蘇州市優化營商環境條例》，邀請市場監督管理局相關負責人來園鎮授課，深入解讀《公平競爭審查條例》，開展知識測試，提升業務水平。開展公平競爭審查政策措施文件評估工作，建立健全公平競爭審查動態清理臺賬。啟用《公平競爭審查表》新表，在發文起草環節進行公平競爭前置甄別。發布“法企同行·親清共建”尊商護商十條承諾，暢通轄區企業溝通渠道，開展“法企同行”“送法進企業”志愿服務、“執法會客廳”等多種形式的活動。

2.進一步提升行政服務水平。圍繞“高效辦成一件事”工作要點，加強部門聯動、發揮部門合力，持續提升服務效能。聯動不動產、村建等部門推出“農村建房一件事”，在全市率先發出首張“農村建房一件事”不動產證。充實“錦快辦”服務內涵，聯動錦豐稅務分局增設線上“稅服達”專區、線下矛盾爭議調解中心，定期開展“我陪群眾走流程”、“互督互訪”、政務服務開放日、“涉稅服務直送達”等系列行動。截至目前，鎮、村兩級站點實現全覆蓋辦理“基層高頻事項”2115件，位居全市各區鎮板塊第二。

3.進一步推進基層合法性審查。把加強和規范法制審核作為依法行政的關鍵抓手，開展行政行為合法性審查專項行動，制發合法性審查工作指引，理順體制架構，開展行政機關合同、重大行政執法決定等各類審核，指導村、社區自治章程、村規民約、社區公約、復雜矛盾糾紛人民調解協議、村居民自治組織簽署的各類合同，最大限度杜絕“問題文件”“違規協議”“違法處罰”等發生，從源頭上減少信訪事項、行政訴訟。

4.進一步深化公共法律服務。深入實施公民法治素養提升行動，組織開展“法治惠民護航致遠”系列宣傳活動，多形式開展普法在線直播、現場宣講等活動5場次，發放服務清單、民法典手冊等各類法治宣傳產品600余份。提升“法潤錦豐情暖沙上”法律援助品牌影響力，開展法律援助大走訪、法律援助進工地等活動，年度制作發放法律援助大禮包近千份，加強村（社區）法律援助聯系點建設，園（鎮）30個村（社區）法律援助聯系點實現全覆蓋，實行援助律師定期值班制度，全年配合市法援中心受理法律援助申請19件，惠及農民工群體292人。鎮村兩級公共法律中心（站）高效運轉，累計接受法律咨詢3000余次，提供各類法律服務1000件次。

三、提升制規決策規范化水平

1.嚴格執行重大行政決策管理制度。制定公布2024年度重大行政決策目錄，穩步推進錦豐鎮國土空間總體規劃（2021-2035）事項的草案公示、征求意見等各項環節，規范落實法定程序。加強對重大行政決策執行情況的跟蹤、調查與反饋，完成2022年度重大行政決策事項--錦豐片區幼兒園施教區劃分事項重大行政決策后評估，提升決策質量。

2.強化規范性文件管理。開展2024年度園（鎮）規范性文件立項建議，減少發文的隨意性，增強計劃性和針對性。落實規范性文件定期清理制度，建立行政規范性文件效力狀態和失效前提醒臺賬，對2020年以來園鎮黨內文件進行排查梳理。年內獲評蘇州市2023年度法治政府建設專項工作立法制規工作優秀單位。

四、嚴格規范公正文明執法

1.規范執法資格管理。本年度組織新任執法人員1名申領證件，現有持證人員63名。通過“線上+線下”的培訓方式，確保行政執法人員每人每年接受不少于規定學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。本年度累計學習每周案例54篇、舉辦綜合培訓15場次、組織開展法律知識測試1次、實務技能競賽2場。規范執法輔助和政府購買服務管理，嚴禁執法輔助人員從事行政許可、行政強制、行政處罰等執法工作。

2.強化行政執法協調監督職能。本年度組織開展“執法會客廳”、網絡執法質效評議、隨同式執法監督、座談評議、專項督察等專題活動10場次。年內累計審核案件423件次，開展重大、疑難、復雜案件集體討論26件次，作出重大行政執法決定5件，指導案件辦理278件次。

3.推進包容審慎監管。突出日常監督指導預警作用，嚴格落實行政裁量權基準制度。深入推行“說理式”行政執法文書，注重教育和糾正違法行為，增強市場主體守法經營和誠信自律的意識。落實涉企“免罰輕罰”清單，累計對9起案件進行減輕處罰。

五、強化行政權力制約監督

1.大力推進政務公開。印發《2024年園(鎮)政務公開工作任務分解表》，進一步強化政府信息公開屬性，建立政府信息公開與保密工作溝通協作機制，完善政府信息發布審核機制，規范政務新媒體監管體系。法定主動公開內容全部公開到位，網絡公開年度財政預決算、重大行政決策、重大項目等重點領域、重大事項信息70條，共計公開發文11件。規范辦理政府信息依申請公開事項，全年共受理公開申請20起（含上年度轉結1起），辦結19起，結轉下年度繼續辦理1起，未有被糾錯案件。

2.織密內部監督網絡。深化運用“基層小微權力”“基層廉勤”“營商環境”等智慧監督平臺，全年共收集并解決各類群眾訴求130余項，群眾滿意度達99%。進一步擴充完善監督項目庫，部署開展2024年度“點題式”監督，推動廉勤監督隊伍從“有形覆蓋”轉變為“有效覆蓋”，全年共推動解決群眾身邊反響強烈的問題20余起。依法接受鎮人大監督，累計收到人大代表就城鎮建設、交通管理、環境衛生等方面的意見和建議共50件，先后已全部辦結，滿意率100%。專題組織開展5次對民生實事項目的專項督查以及對重點代表意見建議“回頭看”活動，實現建議辦理質量和代表滿意度“雙提升”。

3.突出執法質量提升。扎實開展“提升行政執法質量三年行動”，堅持做好執法培訓，深耕“四時行動”“錦E求精·城管學堂”活動品牌，舉辦模擬執法競賽、伴隨式執法監督等活動，全面推進突出問題有效整改，深入推進服務型行政執法，構建服務、管理、執法“三位一體”的綜合執法模式。

4.積極回應司法監督。高質量辦理各項建議，舉一反三開展整改提高，全年接辦檢察建議2件、公益訴訟立案3件。建立長效跟蹤機制，有效提升社會治理效能，確保問題不出現反彈回潮。

六、依法有效化解社會矛盾

1.健全矛盾糾紛調處化解機制。重視優化法治化營商環境，打造愛麗家居人民調解委員會，重點圍繞涉企矛盾糾紛化解提供訴訟（非訴訟）服務。部署開展“1個人民調解委員會+N名人民調解志愿者”行動，進一步壯大矛盾糾紛預防排查化解力量，累計招募調解志愿者67人。深入實施“百名調解人才”培養計劃，開展律師講座、文書制作、庭審旁聽、線上直播課堂等實務活動9場次。常態化組織各村（社區）調委會專職人民調解員、網格調解員開展“拉網式”“滾動式”排查480余次，化解矛盾糾紛2242件，其中重大疑難糾紛14件。

2.提升行政復議應訴工作質效。充分發揮“府院聯動”、綜合研判等工作機制作用，推動訴源治理，將爭議化解在苗頭階段，防范涉訴風險。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭出聲率達100%。接辦行政訴訟12件（另上年度結轉4件），行政復議4件，均按期答辯應訴，繼續保持行政訴訟零敗訴。

2024年以來，園（鎮）在法治政府建設上取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現在：一是運用法治思維破解基層難題的路徑不夠豐富，部分干部對法治理論學習的重要性認識不夠，運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待加強。二是行政執法規范化水平有待提高，在實施專業要求高的行政執法事項方面的能力仍顯不足。三是基層普法質效還有待提升，宣傳冊、張貼海報、開展講座等傳統方式的覆蓋影響范圍有限，普法效果與群眾具體法律需求還有差距。2025年，園鎮將深學篤行習近平法治思想，全面落實國家、省、蘇州、張家港市法治政府建設有關決策部署，從工作組織領導、制度保障、監督推動和工作實效等方面加大“法治錦豐”建設力度，提高依法行政能力，服務保障高質量發展。

張家港市錦豐鎮人民政府

                             2025年1月17日