張家港市錦豐鎮(zhèn)人民政府2023年度法治政府建設(shè)情況報告

張家港市人民政府：

今年以來，錦豐鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央國務(wù)院、省委、省政府、蘇州市委市政府和市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)政府各項工作法治化進(jìn)程，為園鎮(zhèn)奮力實現(xiàn)“136”年度目標(biāo)提供堅強法治保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年度法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、強化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

1.持續(xù)加強統(tǒng)籌部署。認(rèn)真貫徹落實政府主要負(fù)責(zé)人履行法治政府第一責(zé)任人職責(zé)的要求，制發(fā)2023年度園鎮(zhèn)法治政府建設(shè)要點，科學(xué)分解各項任務(wù)，壓實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府報告制，網(wǎng)絡(luò)公開園鎮(zhèn)2022年度法治政府建設(shè)情況。召開年度法治政府建設(shè)工作會議，研究謀劃和解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域人民群眾關(guān)心的突出問題。

2.全面提升依法行政能力。緊緊圍繞黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)等重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織理論中心組專題學(xué)習(xí)講座4次。推行“點單培訓(xùn)”機(jī)制，突出培訓(xùn)的實用性，先后開展新公司法、勞動法、農(nóng)村宅基地管理、國資公司管理、村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體經(jīng)營等領(lǐng)域法律法規(guī)專題培訓(xùn)7場次，常態(tài)化開展執(zhí)法人員素養(yǎng)提升“四時行動”，有效提高基層干部法治能力。落實《關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的實施方案》，深入校園、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等各類場所開展學(xué)習(xí)教育“七進(jìn)”活動70余場，確保宣傳覆蓋到各類群體。

3.不斷規(guī)范政府法律服務(wù)。加強法律顧問、線上法治專家和公職律師隊伍建設(shè)，新增政府法律顧問團(tuán)隊，修訂《園鎮(zhèn)法律服務(wù)工作辦法》，完善法律顧問績效考核管理制度，組織法律顧問述職和座談活動，定期開展政府法律顧問工作評議，發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)法治建設(shè)、建設(shè)法治政府的作用。年內(nèi)參與代理行政訴訟案件12起、行政復(fù)議案件2起、民事訴訟及執(zhí)行案件18起，出具法律意見書40份、法律盡職調(diào)查報告4件、評估報告3份，舉辦法治講座6場，擬寫、審核各類文件合同179件，參與信訪矛盾及其他事項會商157起，出具律師函34件，提供律師值班服務(wù)49天，解答各類咨詢85次。

二、依法全面履行政府職能

1.進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹實施《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步落實法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系，貫徹實施公平競爭審查工作機(jī)制，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，將公平競爭審查納入政府發(fā)文必經(jīng)程序，營造公平競爭的市場環(huán)境。深入推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，落實蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰4.0版清單。暢通轄區(qū)企業(yè)溝通渠道，開展“法企同行”“送法進(jìn)企業(yè)”志愿服務(wù)、“執(zhí)法會客廳”等多種形式的活動。組織開展中小企業(yè)“法治風(fēng)帆”專項法治宣傳活動7次，發(fā)放服務(wù)清單、民法典手冊等各類法治宣傳產(chǎn)品600余份。

2.進(jìn)一步提升行政服務(wù)水平。梳理公開園（鎮(zhèn)）依申請政務(wù)服務(wù)事項（賦權(quán)、委托）清單、園（鎮(zhèn)）涉企行政許可事項清單。合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，做到行政許可、政務(wù)服務(wù)承諾“雙公示”。完善服務(wù)體系，82件事項實現(xiàn)“全城通辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺中的異地收件和辦理操作。建立服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新。聯(lián)動市場監(jiān)管錦豐分局設(shè)立“質(zhì)量賦能站”、“知識產(chǎn)權(quán)工作站”，創(chuàng)新擴(kuò)容“錦快辦”政務(wù)品牌。持續(xù)落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，在設(shè)有“錦管提辦不成事”反映窗口的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)鎮(zhèn)級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”政務(wù)管理“云溝通”二維碼，實現(xiàn)有效差評100%整改、實名差評100%回復(fù)。年內(nèi)受理各類行政審批（公共服務(wù)）事項63742件，建成江蘇省級“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點。

3.進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)。提升“法潤錦豐情暖沙上”法律援助品牌影響力，開展法律援助大走訪、法律援助進(jìn)工地等活動，年度制作發(fā)放法律援助大禮包近千份，配合市法援中心受理法律援助申請75件，惠及農(nóng)民工群體69人?；鶎庸卜煞?wù)站提檔升級，在建設(shè)村、沙洲社區(qū)打造村社區(qū)公共法律服務(wù)室示范點。鎮(zhèn)村兩級公共法律中心（站）高效運轉(zhuǎn)，累計接受法律咨詢3000余次，提供各類法律服務(wù)1000件次。持續(xù)推進(jìn)法治惠民實事工程，開展“1+2+3”公民法治素養(yǎng)立體化提升項目、行政執(zhí)法監(jiān)督“1234”特色工作法和“錦E求精·潔美錦豐”等活動。

4.進(jìn)一步規(guī)范行政合同合法性審核。建立園鎮(zhèn)政府購買服務(wù)合同合法性審查工作機(jī)制，制作合法性審核意見書，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)合同送審、審核、存檔備查等流程，確保應(yīng)審盡審。成立合法性審查工作團(tuán)隊，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和線上法治專家力量，提高行政合同合法性審核質(zhì)量。年內(nèi)共審查行政合同6份。

三、提升制規(guī)決策規(guī)范化水平

1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策管理制度。制發(fā)2023年度重大行政決策目錄，重大行政決策實行目錄化管理并在網(wǎng)上運行，按規(guī)定對外公布。規(guī)范落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定等法定程序，完成永盛幼兒園招生工作事項的決策程序，做到?jīng)Q策主體適格、程序合規(guī)、內(nèi)容合法，提升決策質(zhì)量。加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，引入第三方參與2021年度重大行政決策事項--港鄰花苑拆遷安置房項目后評估，后評估率100%。

2.強化規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件定期清理制度，對清理意見網(wǎng)絡(luò)公開征求意見并予以反饋，經(jīng)合法性審核、集體討論等法定程序，完成年度清理工作，清理結(jié)果及時對外公開并在省平臺備案。開展2023年度園（鎮(zhèn)）規(guī)范性文件立項建議，減少發(fā)文的隨意性，增強計劃性和針對性。完成3件黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審核、報備。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范行政執(zhí)法隊伍管理。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，排摸非執(zhí)法崗位持證情況，本年度組織新任執(zhí)法人員4名、執(zhí)法監(jiān)督人員3名申領(lǐng)證件，現(xiàn)有持證人員69名。深耕執(zhí)法人員素養(yǎng)提升“四時行動”品牌，常態(tài)化開展公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計進(jìn)行每周案例學(xué)習(xí)59篇、月度講評12場次、季度案卷評查44卷，圍繞“行政處罰決定書制作”組織專題講座以及競賽活動，檢驗執(zhí)法人員運用說理式執(zhí)法文書的能力水平。規(guī)范執(zhí)法輔助和政府購買服務(wù)管理，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員從事行政許可、行政強制、行政處罰等執(zhí)法工作。

2.強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督體系試點工作，建成蘇州市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督室，真正打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。創(chuàng)新推行行政處罰三步法制審核模式，制作法制審核流程單、閱卷筆錄，實現(xiàn)案件辦理全過程回溯性監(jiān)督。就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況、證明事項告知承諾制、事中事后監(jiān)管進(jìn)行專題檢查。全市首推行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，完善公眾參與行政執(zhí)法評議機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法質(zhì)效評議。組織“換位式”和“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動，以現(xiàn)場交流、現(xiàn)場監(jiān)督記錄等形式，對行政執(zhí)法提出意見建議。

3.推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，對于裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況進(jìn)行說理。根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行執(zhí)法，防止過罰不相適應(yīng)，辦理一起首違不罰案件。落實涉企“免罰輕罰”清單，累計對11起案件進(jìn)行減輕處罰，涉案金額55.019157萬元。

五、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.大力推進(jìn)政務(wù)公開。印發(fā)《2023年園（鎮(zhèn)）政務(wù)公開工作任務(wù)分解表》，強化政府信息公開屬性源頭認(rèn)定，建立政府信息公開與保密工作溝通協(xié)作機(jī)制，完善政府信息發(fā)布審核機(jī)制，規(guī)范政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制。法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，網(wǎng)絡(luò)公開年度財政預(yù)決算、重大行政決策、重大建設(shè)項目等重點領(lǐng)域、重大事項信息44條，共計公開發(fā)文13件。規(guī)范辦理政府信息依申請公開事項，全年接辦信息公開申請20件（另上年度結(jié)轉(zhuǎn)1件），100%按時辦結(jié)，未引發(fā)復(fù)議訴訟案件。

2.加緊織密內(nèi)部監(jiān)督。持續(xù)用好用活干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”，探索實踐基層“一把手”監(jiān)督“321”工作法、國有（集體）資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺、國資公司專項督審、“點題式”監(jiān)督等創(chuàng)新舉措，全面提升監(jiān)督效能。依法接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，先后就道路交通安全、民生微實事項目意見建議辦理、防汛排澇等工作接受專項監(jiān)督，累計收到人大代表建議33件次，已全部辦結(jié)，滿意率100%。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，在老鎮(zhèn)區(qū)土地開發(fā)、企業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域主動征求政協(xié)委員意見。

3.突出執(zhí)法制約監(jiān)督。建立健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化開展行政處罰案件回訪，全年累計回訪191件次。完善執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。落實行政執(zhí)法年度監(jiān)督計劃，啟動行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，發(fā)放案卷評查通報3份。

4.積極回應(yīng)司法監(jiān)督。高質(zhì)量辦理各項建議，舉一反三開展整改提高，全年接辦檢察建議3件、法院司法建議1件、公益訴訟立案3件、行政復(fù)議建議1件。建立長效跟蹤機(jī)制，有效提升社會治理效能，確保問題不出現(xiàn)反彈回潮。

六、依法有效化解社會矛盾

1.健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。建設(shè)鎮(zhèn)、村兩級矛盾糾紛調(diào)處中心，打造1個鎮(zhèn)級矛調(diào)中心、30個村級矛調(diào)工作站、140個矛盾調(diào)解工作網(wǎng)格，推動社會矛盾糾紛排查化解體系全覆蓋常態(tài)化，實現(xiàn)村(社區(qū))、鎮(zhèn)、市三級矛盾糾紛化解“721”工作目標(biāo)。打造“五聯(lián)”工作模式，強化公調(diào)、訴調(diào)等工作深度融合，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)的“非訴專員”制度，新孵化“非訴專員”10人。部署開展基層人民調(diào)解規(guī)范化提升工程，創(chuàng)新推出“非訴在線”云端調(diào)解平臺。深入實施“百名調(diào)解人才”培養(yǎng)計劃，開展律師講座、文書制作、跟班學(xué)習(xí)、庭審旁聽等11場次。健全重大疑難復(fù)雜糾紛研判機(jī)制，充分發(fā)揮“法潤沙洲”議事會效用，成功調(diào)處重大矛盾7件次。常態(tài)化組織各村（社區(qū)）調(diào)委會專職人民調(diào)解員、網(wǎng)格調(diào)解員開展“拉網(wǎng)式”“滾動式”排查480余次，化解矛盾糾紛2129件，其中重大疑難糾紛44件，有效防止糾紛激化46件次。錦豐鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”。

2.提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。持續(xù)開展“兩降一升”專項行動，推動訴源治理，制發(fā)《錦豐鎮(zhèn)行政爭議會商工作辦法》，充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”、綜合研判等工作機(jī)制作用，將爭議化解在苗頭階段，防范涉訴風(fēng)險。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲率達(dá)100%。接辦行政訴訟12件（另上年度結(jié)轉(zhuǎn)1件），行政復(fù)議2件，均按期答辯應(yīng)訴，繼續(xù)保持行政訴訟零敗訴。

2023年以來，園（鎮(zhèn)）在法治政府建設(shè)上取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)滿意度與年初目標(biāo)存在差距，較去年排名有所下降；二是基層干部運用法治思維和法治方法化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險能力尚有提升空間。2024年，園鎮(zhèn)將深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實國家、省、蘇州、張家港市法治政府建設(shè)有關(guān)決策部署，在新發(fā)展階段加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，全力推動法治建設(shè)滿意度進(jìn)一步提升！

張家港市錦豐鎮(zhèn)人民政府                   

2024年1月18日