張家港市錦豐鎮人民政府2021年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2021年，錦豐鎮繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習貫徹習近平法治思想，按照省、蘇州和我市關于法治政府建設的決策部署，圍繞園鎮中心工作,推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為園鎮高質量發展提供堅強的法治保障。現將我鎮2021年度法治政府建設有關情況報告如下：

一、強化法治政府建設推進機制

1.持續加強統籌部署。認真貫徹落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的要求，制發2021年度園鎮法治政府建設要點，科學分解各項任務，壓實責任。成立冶金工業園（錦豐鎮）依法治園鎮委員會，嚴格執行法治政府報告制，網絡公開園鎮2020年度法治政府建設情況。

2.全面提升依法行政能力。推進領導干部學法常態化，落實黨委理論學習中心組集體學法制度。結合黨史學習教育，系統學習貫徹習近平法治思想，舉辦園鎮習近平法治思想暨依法行政主題培訓班，開展重大行政決策條例、安全生產法、行政處罰法等專題講座。持續推出機關工作人員法治培訓套餐服務，完善“點單培訓”工作機制，先后開展商務合同、青少年權益保護、檔案法等培訓。落實機關中層干部任前法律法規知識考試制度，共計24人參加。

3.不斷優化法律顧問制度。通過市場化購買服務方式，聘請政府法律顧問。加強法律顧問績效考核，定期組織法律顧問述職和服務質量評議活動。充實政府合法性審查工作力量，開啟校地合作模式，組建本級政府線上法制專家庫，建立專家庫管理機制，實行建檔動態管理。

二、依法全面履行政府職能

1.進一步優化法治化營商環境。完善涉企政策文件公平競爭審查工作機制，落實涉企規范性文件制定、重大行政決策事項聽取企業和行業協會意見制度，全面履行涉企約定。深入落實蘇州市涉企“免罰輕罰”工作要求，深入企業開展涉企“免罰輕罰”宣傳活動。開展“法企同行”“送法進企業”志愿服務活動。全年累計組織開展“法企同行”活動16場次，組織“送法進企業”志愿服務活動20余次，制作發放各類涉企法制宣傳資料7000余份。

2.持續深化“放管服”改革。進一步落實“應進必進”總要求，152項政務服務事項和35項市賦權事項集中進駐鎮村兩級政務（便民）服務大廳公開辦理。全面推動政務服務“一網通辦”，持續推進“證照分離”改革，實現身份證、戶口簿、營業執照等電子證照歸集應用。深化“一件事”服務，推行市場準入“一業一證”集成辦理。推出“政銀合作”企業開辦一窗融合服務，企業登記由“一點辦理”變為“多點辦理”。建設“24小時政務服務智慧驛站”，為群眾提供自助辦理服務40余項，實現審批服務“全天候”“不打烊”。

3.全面加強生態保護。深入打好污染防治攻堅戰，全力推進沙鋼集團、浦項不銹鋼鋼鐵行業超低排放改造，指導升恒機械、匯力塑業等4家企業完成有機廢氣有組織深度治理，對聯合銅業、金鹿等13家土壤污染重點監管企業開展土壤污染防治工作。扎實推進危險廢物處置專項行動，園（鎮）148家危廢產生企業新老系統銜接工作按序完成，全部納入全生命周期監控系統進行監管。統籌推進潔美村莊建設、河道治理、垃圾分類等工作，開展村莊清潔攻堅行動。

三、推進鎮域社會治理現代化

1.推進依法防控常態化。科學有序開展疫情防控工作，嚴格貫徹實施各項疫情防控策略，高效實現精準防疫。規范做好重點、關注地區和中高風險地區來港人員、密接、二密等重點人群的核查管控、接駁轉運，實施全鏈條無縫對接和閉環管理；強化監測評估，充分發揮醫療機構“哨點”作用；規范開展新冠疫苗接種；落實專班化實體運作，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。

2.推進網格化社會治理。科學調整劃網建格，強化資源整合。持續完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，進一步健全“六必報、六必訪、六必到”巡查機制，扎實推進“一埭一樓”網格行動項目計劃，實現“問題群眾點、難題網格解”。長效推進網格學堂，圍繞信息采集、治安巡查、隱患排查、矛盾調解等開展12場培訓，開展網格員業務能力大比拼活動，有效提升網格員綜合能力。全年累計辦復12345便民服務單5676單，按時答復率為100%。

3.推進綜合行政執法改革。依規申報確認行政執法主體資格，建立與相關行政主管部門案件溝通會辦機制，組織執法指導活動。整理印發鎮域相對集中行政處罰權自由裁量實施細則表，進一步規范裁量權適用。完善“集中化執法檢查”模式，梳理餐飲等領域“集中化執法檢查”清單，減少執法“擾企”。實施智能網格監管執法，依托視頻監控系統，實現非接觸性執法，提高日常管控成效。加強綜合執法和社區聯動機制，創新實施“社區提供線索+執法隊員核查+短信通知當事人+依法查處”的聯動閉環執法模式。

4.推進消防安全平安建設。全面提升鎮域治安防控建設水平，打造平安建設鄉村治理示范點。加快推進“雪亮工程”建設，實施智慧反恐、小區人臉識別、高空拋物等技防建設項目。開展提升群眾安全感專項行動，加強村（居）綜治中心實體化建設，扎實開展鐵路護路聯防活動。持續強化消防安全隱患監管，高標準建成合興微型消防站，完成住宅小區微型消防站建設34個。放大“331”長效治理，組建并實體化運作“331”機制辦，從嚴查控出租房、九小場所、“三合一”場所。

四、完善制規決策制度體系

1.依法科學民主決策。嚴格執行《園（鎮）重大行政決策管理制度》，提高落實決策程序啟動和運行的規范化水平。制定2021年度重大行政決策目錄，按規定對外公布。充分落實民意調查制度，規范重大決策公眾參與流程，采用網站公示、實地走訪等“1+N”形式征集公眾意見。與大專院校、科研機構建立合作，規范決策可行性專家論證咨詢機制。開展2019年度重大行政決策項目第三方評估，跟蹤執行情況，提高重大決策執行質量。

2.強化規范性文件管理。嚴格落實《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》《張家港市爭創全國法治政府建設示范市工作方案》有關規定，規范行政規范性文件制發程序。完善規范性文件制定立項建議制，有效減少發文的隨意性。建立規范性文件識別機制，確保規范性文件應審盡審。落實規范性文件定期清理工作要求，開展2021年度行政規范性文件清理工作，清理決定向社會公開。

五、嚴格規范公正文明執法

1.加強行政執法人員隊伍建設。堅持行政執法人員持證上崗和資格管理制度，按照上級部署，做好水利、動物防疫條線轉隸人員行政執法證件換發工作，8人通過本年度執法證申領資格考試。積極開展行政執法人員綜合及專業法律知識培訓,開展行政執法人員“案例周學、月度沙龍、季度講座、年度評議”能力提升四時行動。突出新行政處罰法學習重點，組織系列講座。加強執法指導，制定行政執法行為用語指引、新行政處罰法理解與適用工作指引等，提升行政執法人員法治意識、業務能力和執法素養。

2.抓實行政執法監督工作。制定行政執法監督工作方案，建立執法監督結果與執法人員考核掛鉤機制，充分發揮執法監督實效。嚴格對照年度行政執法監督計劃，依次圍繞行政執法“三項制度”落實、行政執法責任制執行、行政執法人員專業素養、執法指導等重點內容，按時序開展各項監督工作。先后組織執法人員知識測試、季度案卷評查、蘇州市涉企“免罰輕罰”清單執行和行政許可權限承接以及現場執法監督等各類執法監督活動7場次。發放執法監督情況通報7件次。

3.深化落實行政執法“三項制度”。健全完善行政執法“三項制度”體系，制定園鎮暫扣和罰沒物資管理處置辦法，建立行政執法數據統計、月報和信息公示審核工作機制，落實行政執法公示要求。結合市級賦權清單，更新并網絡公開本機關重大行政執法法制審核清單。通過創新信息技術手段落實行政執法全過程記錄制度，開展我市“區塊鏈+公證”試點工作，探索以數字化、網絡化的方式對執法音視頻加以存管、利用，實現執法全過程跟蹤記錄、實時留痕和可回溯管理。

4.積極改進行政執法方式。落實寬容審慎執法理念，全面推行說理式執法等柔性執法方式，制定園鎮行政指導工作制度和涉企行政指導清單，配套樣板文書，廣泛運用說服教育、規勸提醒、約談回訪等非強制性執法手段，引導行政管理相對人自覺守法，累計發放5類行政指導文書1000余份。

六、強化行政權力制約監督

1.大力推進政務公開。嚴格落實政務公開工作要求，網絡公開錦豐鎮2020年政府信息公開年度報告，完善園鎮信息公開指南，設立政府信息查詢點，建立政務公開與村（居）務公開協同發展制度，編制園（鎮）政府信息、村（居）務公開標準化目錄。政府門戶網站主動公開各類信息811條，共計公開發文17件，辦理政府信息依申請公開18件。

2.深入推進內部監督。牢牢把握監督基本職責，聚焦文明城市創建快審快批項目、醫保資金管理等6個重點領域開展專項監督。開展園（鎮）黨（工）委第四輪督審，持續營造風清氣正政治環境。提升監督信息化水平，在全市率先推出“碼上監督”線上監督平臺，實現群眾照單監督、干部依規用權。做到作風監督時刻“不離線”、為民辦事“不等靠”，打通了基層監督的“神經末梢”。

3.主動接受人大監督。自覺主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行政府年度工作、環境工作、財政預決算人大報告制。認真辦理人大代表建議、政協委員提案建議，辦結率、滿意率穩步提高。組織鎮人大代表對法治建設、民生實事工程、疫情防控等領域專項督查13次，收到鎮人大建議21條。目前，100%已辦理回復完畢。

4.積極回應司法監督。進一步完善司法建議辦理工作，建立關于加強和規范落實反饋司法建議、檢察建議和行政復議意見工作機制，制定辦理流程，規范工作資料歸檔，突出運用執法監督手段以確保問題整改落實到位。全年共辦復檢察建議5件次、行政復議建議1件次。

5.持續規范復議應訴。規范基層行政復議便民聯絡點設置，暢通社會公眾參與行政復議渠道。完善行政訴訟案件登記分流機制，建立行政復議訴訟案件逐案會商研判機制，機關負責人行政訴訟案件出庭率100%。全年共辦理行政復議2件、行政訴訟13件。

七、依法有效化解社會矛盾

1.完善非訴糾紛解決機制。高標準建成園（鎮）非訴訟服務中心，著力打造矛盾糾紛化解的“錦豐樣板”。深入推進涉企矛盾糾紛一站式預防、化解平臺建設，入選市級“關愛民生法治行”活動重點項目，不斷提升多元解紛質效與合力，進一步健全非訴訟矛盾糾紛化解組織網絡。在全市首創推進黨建引領“非訴專員”制度建設，“無訴”村（居）創建工作實現全覆蓋，店岸村、濱江社區、樂楊村等六個村（社區）成功打造非訴服務點。制定出臺《園（鎮）人民調解員管理辦法（試行）》，全年共調解矛盾糾紛2802起，其中化解各類重大疑難案件58件，預防糾紛67起。

2.提升公共法律服務水平。啟動“公共法律服務進網格”試點工作，制定園（鎮）公共法律服務進網格實施方案，圍繞“調解進網格”、“普法進網格”、“律師進網格”三進工作要求，開展“公共法律服務進網格——一村一特色、一社區一品牌”建設活動。以推進法律援助事項范圍負面清單工作為契機，制發《冶金工業園（錦豐鎮）法律援助指南》，擦亮“法潤錦豐情暖沙上”法律援助品牌，面向低保戶、低保邊緣戶、重疾重殘對象、優撫對象等弱勢群體制作發放法律援助大禮包1328份，年內共配合市法援中心受理法律援助申請86人次，農民工集體討薪案件17件，涉案農民工75人次。鎮公共法律中心高效運轉，共接受法律咨詢2000余次，提供各類法律服務431件。

2021年，我鎮在法治政府建設工作中取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要是人民群眾法治滿意度仍有進一步提升空間，決策科學民主化水平還需進一步提高，全社會尊法守法的氛圍不夠濃厚等問題。2022年，我鎮將深入貫徹習近平法治思想，全面落實國家、省、蘇州、張家港市法治政府建設有關決策部署，以爭創蘇州市法治示范鎮為目標，補短板、強弱項，積極培育特色亮點品牌，全面提升行政執法水平，為創新加速年“三爭三攻堅”打造更加強勁的“法治引擎”！

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