張家港市人民政府：
2023年以來，經開區（楊舍鎮）堅持以習近平法治思想為指導，一體推進法治政府、法治社會建設，居民法治獲得感、幸福感、安全感持續提升。根據張法政辦〔2019〕5號《關于進一步完善法治政府建設情況報告制度的通知》要求，現將區鎮本年度法治政府建設情況報告如下：
一、加強法治建設組織領導
1.堅持以習近平法治思想為指引。立足區鎮實際，制定《領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，由黨工委領導帶頭研學習近平法治思想、黨內法規和國家法律，同時督促全體黨員干部通過個人自學、專題培訓、任前考法以及參與“學憲法學黨章考法律”等主題活動，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
2.黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。印發區鎮《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，進一步健全依法治（區）鎮的工作機制和責任分工；將法治政府建設納入經濟社會發展規劃和黨（工）委年度工作計劃，明確工作目標、主要任務和具體舉措；落實中央依法治國辦市縣法治督察反饋問題整改工作，系統謀劃和研究解決法治領域居民反映強烈的突出問題。
二、增強政府依法履職效能
1.縱深推進“放管服”改革。完善行政審批工作機制，大力推進“跨域通辦”“全城通辦”，并在全市首推“集體合同審查”秒批秒辦改革，精簡審批部門30%、減少審批環節57%、壓縮審批時限99%，基本實現全過程“不見面”“零跑腿”。2023年，區鎮受理行政許可申請3376件，主要集中在排水許可、勞務派遣經營許可、公共場所衛生許可、城市管理等領域。
2.打造政務服務樣本。依托“暨時辦”政務服務品牌，設置政務先鋒會客廳、政務公開會客廳、政務服務e站等特色專區；推出大眾創業和街區繁榮“一件事一次辦”服務，以“一次申請、一套材料、一次提交、一個流程”進一步提高辦事效率；實行政務服務“好差評”制度，以評促改、以改促優，自覺接受辦事群眾監督。
3.提升公共法律服務質效。一站式運營區鎮公共法律服務中心和非訴訟服務中心，另建成百家橋村、棋桿社區兩處法律援助工作站；率先打造鎮、村兩級互聯網“融訴驛站”，提供在線調解、智慧訴訟、普法宣傳等服務，推動訴與非訴有效銜接；實施“關愛民生法治行”項目，打造“司享家”公共法律服務品牌，為企業發展提供法治助力。
三、嚴格規范公正文明執法
1.加強執法規范化建設。全面梳理區鎮現有執法事項、權限依據、責任部門，推動落實行政執法責任制；嚴格落實行政執法“三項制度”，聚焦執法源頭、過程、結果三個關鍵環節，著力避免執法瑕疵；堅持包容審慎監管，規范行使行政執法自由裁量權，落實蘇州市涉企免罰輕罰清單，防止執法違法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重等問題。
2.提升行政執法隊伍能力素質。抓牢區鎮現有138名行政執法人員的資格清理、集中培訓、信息審核、資格考試和證件核發關卡，重視執法輔助人員隊伍的使用管理；進行人員換防、網格比拼和紀律作風整頓，增強執法隊伍的大局意識、責任意識和服務意識；組織開展行政執法人員法治素養提升行動，通過專題學習、技能比拼、經驗交流、案卷評查等形式，提升隊伍法律知識素養和專業能力水平。
3.落實“誰執法誰普法”責任制。制定年度“誰執法誰普法”責任清單，各執法部門立足自身職責，將普法工作融入執法辦案全過程，組織開展“法潤江蘇”長江禁捕整治、“世界水日”“中國水周”主題教育、“‘就’在楊舍—構建和諧勞動關系”企業沙龍以及安全生產、環境保護、城鄉建設等多領域法治宣傳活動，從源頭上預防和減少違法行為的發生。
四、預防處置重大突發事件
1.開展重點領域排查整治。聚焦15條硬措施，錨定特種設備、“六防+委外”、人員密集場所等重點部位、重點環節，深入危化品、工貿、消防、燃氣等重點領域，積極推廣“三標三同”，全面開展拉網式大排查大整治。
2.全面提升安全意識。壓實企業安全生產第一責任人主體責任，推動建立常態化、全覆蓋的宣講機制，督促企業“三類人員”500余人參加取證培訓，推動2000余家企業開展“開工第一課”“班前班后五分鐘”等活動，全力支持不二制油安全學校、華燦光電安全警示館、花園浜安全文化陣地建設。
五、強化行政權力制約監督
1.開展行政規范性文件備案審查。組織學習《江蘇省行政規范性文件管理規定》《江蘇省行政規范性文件合法性審核規范》，全面清理區鎮現行行政規范性文件，按照法定程序對其中5件存在與現行法律法規政策相抵觸之處或不適應經濟社會發展需要的文件予以清理，對繼續施行的1件規范性文件進行集中統一公開。
2.加強行政執法監督。重視法制審核機構、法律顧問和公職律師作用，加強對行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定以及行政協議的合法性審查，落實司法所長列席黨政工作會議制度；探索建立“重大案件提前報備—關鍵環節法制提醒—特殊案件聯席協調”機制，進一步統籌行政執法事前、事中、事后全流程管理；認真對待并妥善處置經12345平臺、“一案一卡”監督卡等渠道反映的執法問題投訴，在維護經濟社會秩序的同時保障相對人合法權益。
3.全面推進政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，確保法定主動公開內容全部公開到位、依申請公開內容全面規范答復，切實保障群眾知情權、參與權和監督權。
4.加快推進政務誠信建設。按時報送“雙公示”信息入庫，確保公示信息的完整性、及時性、合規性；持續優化公共資源電子交易系統，綜合運用信用評價結果，促進交易信息公開透明；在勞務派遣經營許可、企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批等事項辦理中推廣告知承諾制，助力法治化營商環境持續優化。
六、大力培育全社會法治信仰
1.深入實施“八五”普法規劃。突出“四個宣傳重點”“五類重點人群”，制定和實施年度普法工作計劃，組織舉辦“春風行動法企同行”“玫瑰之約普法沙龍”“美好生活法典相伴”“法潤童心伴我成長”慶六一法治文化主題活動、憲法日法治文化集市等活動，并指導下轄村（社區）“送法下鄉”“送法入戶”，圍繞群眾普遍關心的安全生產、反詐防騙、婚姻家庭等主題舉辦各類普法活動400余場，全民法治素養進一步提升。
2.加強社會主義法治文化建設。挖掘地域特色，整合可用資源，優化現有法治文化陣地布局，推動百家橋村法治文化園獲評江蘇省級“法治文化建設示范點”；通過“幸福楊舍”公眾號、“法潤民生”微信群、“春風行動”普法直播間廣泛開展線上法治宣傳，讓居民學法從此觸“手”可及；廣泛開展居民喜聞樂見的書畫展覽、圖書閱讀、微電影聯播活動，在潛移默化中提升居民學法用法的意識與能力。
3.建設高素質法治工作隊伍。依托“司·法·所”法律職業共同體黨建聯盟和“村官法官雙向交流”平臺，系統開展針對領導干部的“頭雁工程”、針對行政執法人員的“中堅工程”和針對村（社區）干部及“法律明白人”的“強基工程”，不斷提升隊伍法治素養和履職能力。
七、全面推進社會治理法治化
1.構建矛盾糾紛多元化解體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解和關口把控。建成和運營“一站式”矛盾糾紛調處中心，統籌信訪、綜治、司法、網格服務等力量，實現群眾反映訴求和解決問題“只跑一地”“只進一門”；繼續發揮楊舍鎮人民調解委員會的橋梁紐帶作用，鏈接辦事處（街道）、村（社區）調解委員會，派駐轄區派出所、交巡警中隊、開發區法庭人民調解組織，家事調解工作室和駿馬集團企業調解委員會，進一步織牢人民調解基層組織網絡，全年共計調處糾紛12910起。
2.提升基層社會治理法治化水平。動態管理區鎮現有1個全國民主法治示范村和36個省級民主法治示范村（社區），推動基層領治、自治、法治、德治、智治“五治”融合；開展“法治薄弱村（社區）”排查整治，深挖基層社會治理中的難點、堵點問題，并對存在法治意識淡薄、制度機制不全、矛盾糾紛頻發等問題的村（社區）敲響警鐘；推進“援法議事”高質量全覆蓋，打造“良辰美景（景溪社區）”“西溪茶社（棋桿社區）”等援法議事特色品牌，引導群眾運用法治思維和法治手段解決基層實際問題；鼓勵緹香世家、西溪花苑等有條件的小區先行先試打造“法治小區”，將學法用法的氛圍延展至居民家門口，致力打通法治惠民“最后一公里”。
以上工作盡管取得了一系列成效，但存在的問題也不容忽視，例如綜合行政執法效能仍受制約、執法監督工作尚缺有力抓手、普法針對性實效性有待進一步提升等等。針對上述短板，區鎮將從以下幾方面著手，推動法治建設工作提質增效：
1.著力提升執法效能。繼續開展行政執法人員法治素養提升行動，尤其是對實務中典型案例涉及的重點、難點和熱點問題進行系統培訓，促進執法人員規范執法程序、提高執法水平；大力推行執法人員積分制考核，定期召開執法動員會，通過查糾整改、獎優罰懶，進一步調動工作積極性、提升執法效能。
2.加強執法監督工作。充分發揮區鎮執法監督部門的協調、督促作用，不斷加強執法監督的針對性、客觀性和實效性。創新監督方式，加強與行政執法監督平臺、信用監管系統等平臺的對接應用；建立健全行政執法社會監督員工作機制，暢通投訴舉報渠道；舉辦“行政執法開放日”等活動，提升群眾對行政執法工作的知曉度、參與度和滿意度。
3.積極創新普法模式。利用村（社區）廣場、口袋公園等現有設施，打造更多居民喜愛的法治文化陣地，保障宣教作用長效發揮；充分發動辦事處（街道）、村（社區）、中小學校、養老機構等，鼓勵書法、繪畫、篆刻、編織以及短視頻攝制等法治文化作品創作，不斷豐富區鎮法治文化作品庫，涵養尊法學法守法用法的良好氛圍。
專此報告。
張家港市楊舍鎮人民政府
2024年2月27日
蘇公網安備 32058202010198號
