關于楊舍鎮(zhèn)2021年度法治政府建設情況的報告

張家港市人民政府：

2021年是落實“十四五”規(guī)劃開局之年，經開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照省、蘇州和張家港市關于法治政府建設的決策部署，大力推進依法全面履職，提升基層法治政府建設整體水平。現(xiàn)將區(qū)鎮(zhèn)本年度法治政府建設有關情況報告如下：

一、強化組織領導，法治政府建設躍上新臺階

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。區(qū)鎮(zhèn)把學習貫徹習近平法治思想作為黨工委中心組理論學習重點內容，與深入開展“四史”學習教育等有機結合，引導區(qū)鎮(zhèn)上下全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。同時，推動以習近平法治思想引領“八五”普法工作，把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，在學深悟透做實上持續(xù)發(fā)力。

（二）積極履行法治政府建設第一責任人職責。始終堅持黨對推進依法行政、建設法治政府的領導，區(qū)鎮(zhèn)主要負責人按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，積極履職盡責，堅持把區(qū)鎮(zhèn)各項工作納入法治軌道。通過召開會議、聽取匯報等方式，研究部署法治政府建設各項任務，認真聽取上年度法治建設工作情況匯報和黨內法規(guī)執(zhí)行工作情況，討論通過2021年度《法治政府建設工作要點》，堅持對法治建設重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自依法協(xié)調、重要任務親自依法依規(guī)督辦。

（三）推進和完善基層法治政府制度建設。為進一步理順區(qū)（鎮(zhèn)）法治建設領導體制和工作機制，成立以區(qū)鎮(zhèn)主要領導為主任、其他分管領導為副主任的經開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）全面依法治區(qū)（鎮(zhèn)）委員會，統(tǒng)籌協(xié)調處理全局性長遠性、跨領域跨部門的法治工作重大問題，統(tǒng)一研究部署全面依法治區(qū)（鎮(zhèn)）重要任務。委員會下設辦公室，負責處理依法治區(qū)（鎮(zhèn)）委員會日常事務工作。

二、夯實基層基礎，基層社會治理實現(xiàn)新進展

（一）加強學習，以法治素養(yǎng)提升帶動工作能力提高。深入推進各級領導干部學法常態(tài)化，不斷提高自身運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。在黨工委層面，中心組今年進行了《習近平法治思想》《蘇州市法治政府建設工作要點》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等四次專題學習。在機關黨員干部層面，邀請省委依法治省辦馬太建主任為區(qū)鎮(zhèn)領導干部作《全面依法治國的頂層設計與地方探索》專題講座；分兩期開展行政執(zhí)法人員實務培訓。在村社區(qū)干部層面，委托善港農村干部學院舉辦村社區(qū)黨組織書記法治專題培訓。

（二）健全機制，依法科學民主決策提升決策公信力。在完善決策體制機制上，今年黨工委修改完善了《經開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）“三重一大”事項集體決策制度》，進一步明確重大事項的范圍和要求、決策的形式和程序、責任的考核與追究等內容，為重大決策出臺筑牢制度籬笆。在年度重大行政決策事項上，本年度區(qū)鎮(zhèn)將李巷花苑（三期）拆遷安置房項目列為重大行政決策事項，目前已完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等全部法定程序。

（三）創(chuàng)新形式，普法宣傳教育提質增效。在《中華人民共和國民法典》宣傳方面，開展民法典主題宣講會16場，重點宣傳與居民生活息息相關的遺產繼承、財產分割、征地拆遷、物業(yè)糾紛、相鄰權沖突等法律知識。在旁聽庭審方面，組織村（社區(qū)）書記、主任在經開區(qū)法庭參加旁聽庭審活動，通過以案釋法深度體驗，以面對面的庭審教育方式，幫助村干部們切實感受庭審氛圍，了解訴訟知識和程序，充分發(fā)揮基層“頭雁”引領作用，不斷提高基層干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（四）樹立標桿，深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。以“楓橋經驗”為引領，積極推動“德治、自治、法治”融合，不斷提升基層依法治理能力，確保村（社區(qū)）各項事務在法治軌道上運行。在民主法治示范村社區(qū)建設方面，善港村獲評全國民主法治示范村，百家橋、江帆、福新苑、晨陽、景巷等村社區(qū)榮獲省級民主法治示范村社區(qū)稱號。

三、深化執(zhí)法改革，公正文明執(zhí)法實現(xiàn)新突破

（一）綜合行政執(zhí)法改革有力有效。2020年開始楊舍鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，以楊舍鎮(zhèn)人民政府名義行使城管、住建、資規(guī)等11個部門下放的444項行政處罰權。執(zhí)法隊伍在平穩(wěn)過渡、順利交接的基礎上全面開展工作。今年以來，共辦理行政處罰案件8萬余件，其中簡易程序7.58萬件，涉及金額204.45萬元，一般程序3945件，金額327.5萬元。持續(xù)推進生活垃圾分類執(zhí)法保障行動，織密監(jiān)管網格，深入居民區(qū)、餐飲店、建筑工地等開展案件查處。今年查處垃圾分類案件共34750起，涉及金額137.73萬元。

（二）行政執(zhí)法三項制度全面落實。制定經開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）“三項制度”辦法，明確各事項責任部門、重點任務、目標要求。在執(zhí)法公示方面，運用行政執(zhí)法公示平臺，通過信用中心系統(tǒng)、門戶網站等載體，依法及時向社會公開行政執(zhí)法信息，主動接受社會監(jiān)督。在執(zhí)法全過程記錄方面，明確視頻拍攝規(guī)范、保存期限等具體要求，落實執(zhí)法音像存儲器等裝備，定期開展執(zhí)法音視頻記錄督查工作，確保執(zhí)法程序正當。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，嚴格按照文件要求落實法制審核機構人員。采取全員審核辦法，層層把關，逐條對照，確保審核到位，今年已完成審核81件，其中退回并要求修改補正材料35件。

（三）“先行提醒糾正”讓群眾感受執(zhí)法“溫度”。積極推進“先行提醒糾正”新模式，通過現(xiàn)場打印“違法停車提醒單”，系統(tǒng)自動向車主預留手機號發(fā)送短信提醒的方式，告知車主違法停車的事實，給予違停車主糾正違法行為的機會。自2021年8月25日實施提醒貼單制度以來，共提示54072起，進入處罰的正式單18234起，超過2萬起提醒后離開，實現(xiàn)了規(guī)范停車秩序和化解執(zhí)法糾紛的雙贏效果，讓當事人不僅感受到執(zhí)法的“剛度”，更感受到執(zhí)法的“溫度”。

四、聚焦社會需求，法治建設滿意度實現(xiàn)新提升

（一）全力推動“放管服”改革落地生根。推出“暨時辦”幫代辦服務2.0版，目前已出臺兩批幫代辦服務清單65項（投資建設10項，公共服務55項），今年以來已累計實施幫代辦服務1200余次。同時借助基層“全科社工”、網格員等力量進一步完善幫代辦隊伍體系建設，推出幫代辦“六個特色服務”，即“提前介入、網上預審、容缺受理、延時服務、網上辦理、快遞送達”，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只跑一次”“一次辦成”。全力打造具有區(qū)鎮(zhèn)特色的“暨時辦”政務服務新品牌，并被省、市等多家融媒體平臺宣傳報道。

（二）“訴源治理+黨建賦能”項目正式啟動。區(qū)鎮(zhèn)司法所聯(lián)合市法院開發(fā)區(qū)法庭、市勞動監(jiān)察大隊、市勞動人事爭議仲裁院以及頤華、竹輝、國之泰三個律師事務所，共建“司·法·所”法律職業(yè)共同體黨建聯(lián)盟，將基層黨建活力轉化為推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。通過整合各方資源和人才優(yōu)勢，探索建立信息溝通、業(yè)務交流、矛盾糾紛聯(lián)動化解、突發(fā)事件應急處置和司法安全防范機制，著力構建“資源共享、分層遞進、智能解紛”的糾紛解決模式，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）雙向交流搭建多元解紛新平臺。為推動建立訴訟與非訴訟有機銜接、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，區(qū)鎮(zhèn)與市法院組織開展了“法官與村官雙向交流”活動。本年度已圓滿完成“村官進法庭”工作，82名村官全部被市法院聘請為特邀人民調解員。“村官排摸梳理糾紛、人民調解員及時調解、法官依法司法確認”三者協(xié)同配合的訴前調解新模式初步構建。既高效便捷化解了糾紛，又避免案件進入訴訟程序增加當事人訴累，節(jié)約了大量的訴訟成本和司法資源。在調處人身損害賠償、化解勞資矛盾、調和鄰里關系等方面發(fā)揮了重要作用。

五、存在不足和下一步工作打算

回顧一年以來的工作，區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設取得了一定成績，但也存在著法治政府建設機制有待理順、法治建設滿意程度有待提高、法治政府品牌意識有待加強等問題。2022年是推進“十四五”規(guī)劃的第二年，也是深化法治建設的重要一年，區(qū)鎮(zhèn)將以扎實推進法治政府建設為主線，打基礎，樹品牌、優(yōu)服務，奮力開創(chuàng)經開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）法治政府建設新局面。

（一）以法惠民，推動“援法議事”新發(fā)展。為加強和創(chuàng)新基層社會治理實踐，提升社會治理法治化水平，以現(xiàn)有李巷村和棋桿社區(qū)作為“援法議事”示范點，推動“援法議事”工作深入開展。前期，李巷村搭建“民情小店”、棋桿社區(qū)在西溪茶社創(chuàng)新啟動“百姓說事點”取得了一定的成效，2022年要把“援法議事”作為推進法治建設的重要基礎工程，結合民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，依托基層法治能力提升工程，把打造亮點與全面推開相結合，因地制宜、多元探索“援法議事”運行機制，形成“一地一品”，以“援法議事”引領基層社會協(xié)商民主，打造基層治理新格局。

（二）多措并舉，精心打造特色法治品牌。一是精心謀劃“八五”普法開局。實施全民普法，聚焦領導干部、青少年、新市民等重點人群，營造人人尊法學法守法用法的良好氛圍。二是精準培育村居法治隊伍。重點將“兩委”班子成員、議事會成員、網格員等培養(yǎng)成為“法治帶頭人”。三是打造法治特色陣地。以善港村獲評“全國民主法治示范村”為契機，在區(qū)鎮(zhèn)各村社區(qū)擇優(yōu)打造不同類型、特色、規(guī)模的法治書屋、場館、街區(qū)，不斷豐富鄉(xiāng)村振興內涵，提升城市法治素養(yǎng)。

（三）立足服務，推動審批效能再提速。抓牢“放管服”改革牛鼻子，一是加快推進“一件事”改革，圍繞市級下發(fā)一件事清單，整合事項、再造流程，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一次辦結”的服務模式；二是有序推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革，大力推動涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，切實為市場主體減負增效；三是加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，探索“異地受理、無差別辦理”服務模式，全方位提升群眾滿意度。

專此報告。

                        張家港市楊舍鎮(zhèn)人民政府

                             2022年2月14日