張家港市人民政府：
2023年，在市委、市政府和保稅區黨工委、管委會的正確領導下，保稅區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和重要講話精神，緊緊圍繞法治政府、法治國家、法治社會一體建設的整體工作目標，結合保稅區實際，堅持依法行政，扎實開展法治政府建設工作。現將保稅區2023年法治政府建設情況匯報如下：
一、法治建設工作開展情況
（一）完善制度建設，落實法治建設工作責任
1.保稅區進一步明確職責邊界和管理分工，對原全面依法治區委員會及全面依法治區委員會辦公室成員名單進行調整，切實加強對法治建設工作的領導。保稅區全面依法治區委員會及全面依法治區委員會辦公室作為保稅區黨工委的議事協調機構，統一部署和組織全面依法治區工作，履行落實重大決策、規范性文件、政府合同、重大事項合法性審查和執法協調監督等法治建設職能。
2.將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，扎實做好黨政主要負責人述法工作。認真學習貫徹習近平法治思想，增強法治觀念，提升領導干部法治思維能力。嚴格推行行政執法“三項制度”，抓好行政訴訟案件“兩降一升”工作，強化領導干部、行政執法人員依法行政意識，開展行政訴訟敗訴、行政復議糾錯案件自查，落實行政機關負責人出庭應訴制度。今年以來，保稅區未發生行政復議、行政訴訟案件。
（二）規范決策機制，扎實推進依法行政
1.嚴格執行《蘇州市人民政府重大行政決策程序規定》、《蘇州市重大行政決策程序規定實施細則》的相關規定，制定并印發了《2023年度張家港保稅區重大行政決策事項目錄》，對施教區劃分工作的決策按法定程序進行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定，確保行政決策科學、透明，保障社會環境的和諧穩定。
2.積極推行政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問專業特長，聚焦政府事務中的法律問題，委托法律顧問對行政決策和行政行為提供咨詢論證和法律意見，對合同文本進行審查，為依法行政、科學決策提供有力的法治支撐，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，在推進依法行政中發揮積極作用。
3.有效落實公平競爭審查工作責任，遵循審查流程，確保制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。今年保稅區共審查發文文件7份，未發現涉及破壞營商環境、有礙公平競爭等內容。
（三）持續提質增效，優化良好營商環境
1.有序推進上級“放管服”改革和優化營商環境總體要求，持續深化“放管服”改革，通過明確事項清單、受理原則、容缺材料，建立市場主體、中介機構和委托代理人等行政相對人誠信檔案，為誠信主體提供容缺型、承諾型、綠色通道型等便利服務，全力打造信任準營、信任辦證的審批服務新模式，實現由過去“材料不齊不能辦”向信用支撐下的“極速辦”轉變。
2.立足企業實際需求、把握政策、創新突破，發放全市首張外資企業“一照多址”營業執照，實現“一張營業執照、多個經營地址、多點開展經營”的企業登記新模式，進一步降低企業擴大經營的門檻和成本。
3.調整個體工商戶變更方式，經營者變更由原來的“先注銷、后設立”改為“直接申請辦理變更登記”，實現了個體工商戶成立時間、字號、商譽、檔案、統一社會信用代碼和相關行政許可的延續，大大簡化了辦理手續、降低了交易成本，有利于個體工商戶持續經營,保留多年經營的店名和口碑等無形資產，營造個體工商戶發展的良好氛圍。
（四）凝聚共治合力，助力基層社會治理
1.堅持貫徹落實《信訪工作條例》，堅持“三到位一處理”原則，堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅持“推進預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化”。積極開展重復信訪化解信訪積案專項工作，強化責任擔當，確保信訪突出問題得到實質性解決。
2.充分發揮司法行政系統非訴訟糾紛化解的職能作用，針對在保稅區園區、化工園、重裝工業園區等八大園區內由保稅區職能部門監管的企業發生的工亡、安全事故等非正常死亡事件，保稅區秉持“可調則調、能調盡調”的原則，整合基層調解力量，加強職能部門聯動，及時有效化解矛盾風險。今年以來，保稅區共成功調處非正常死亡糾紛10起。
3.緊緊圍繞中心工作，切實加強政府信息公開的領導，明確責任、健全制度，平穩、有序地推進政府信息依申請公開工作，嚴格按規定做好信息答復審核把關工作，堅持公開與保密的有機統一。今年以來，保稅區共收到政府信息公開申請12件，其中撤回1件，其余11件均在法定期限內辦結。
4.全面落實“八五”普法規劃要求，保稅區各局室根據自身工作特點，將普法工作與各項業務工作有機結合，使法治滲透各項業務領域，提高普法的針對性和實效性。持續擦亮法治文化品牌，結合習近平總書記關于打擊治理網絡詐騙犯罪工作的重要指示精神，保稅區舉辦以“全民反詐”為主題的法治文化節啟動儀式，并開展反詐“進社區、進學校、進企業、進機關”四進活動，擴大反詐輻射面，增加群眾對各類詐騙手法的了解和識別能力，努力在全社會營造濃厚的學習氛圍，切實提高群眾防騙意識和能力，有效減少受騙風險，不斷提升普法工作宣傳力度及成效。
二、存在的問題和不足
今年以來，保稅區法治建設工作在有序開展，但是還存在很多不足：一是法治協調機構運轉效率不高。保稅區與各街道、各部門協調工作還不夠順暢，街道司法所作為法治建設責任單位也受專業人員緊張、協調不暢等原因導致業務工作開展相對困難，執法監督的質效不能體現。二是維穩工作形勢仍然緊張嚴峻。雖然區街社會面穩定工作總體向好，但進京赴省訪仍時有發生，房產開發、農民工欠薪、征地拆遷等領域的涉穩事項仍高位運行，信訪化解能力、方法還有欠缺。三是法治工作持續創新能力延續性不強。八五普法工作進展緩慢，亮點不亮、特色不特，集中表現在普法手段、普法方式上沒有創新，普法的針對性也不強，品牌普法項目不夠突出，保稅區層面沒有發揮好統籌協調的作用，指導和培育不夠具體。
三、下一步工作打算
1.建強一套機制，統籌好全面依法治區工作。進一步理順全面依法治區工作體制機制，堅持高位統籌，依托全面依法治區委員會，搭建“1+3X+N”（1指依法治區辦，3X指3個街道、各局室，N指各村、社區、其他企事業單位等）的三級法治工作體系。
2.完善一套模式，落實重大維穩信息交辦督辦。進一步優化保稅區政法信息運行中心的制度建設，按照“統分結合、統中有序、分中有責”的原則，統籌協調區街涉穩事項的風險研判、大事牽引、合成處置職能。
3.建立一個品牌，推動普法工作亮點突出。依托全面依法治區辦，落實保稅區法宣辦工作職能，統籌協調區街八五普法工作規劃，創新普法方式，培育一街一品的普法特色。重點打造區街普法重點品牌--區街法治文化節，整合街道、局室資源，合理優化普法力量，開展寓教于樂、群眾接受度高的普法活動，同時總結、提煉近年來法治工作特色亮點，繼續深化保稅區法治工作品牌。
專此報告。
江蘇省張家港保稅區管理委員會
2024年2月6日
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