市政府：
2021年，保稅區在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞全面推進依法治區（街）的要求，積極開展法治政府建設為重點的各項工作，為高效高質量發展提供有力保障。現將區街2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、今年法治建設工作進展成效
（一）夯實基礎，強化法治政府建設領導
1.認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任制，加強法治政府建設工作，把法治建設經費列入財政預算，將法治政府建設工作納入黨組專項研究部署，實施重大決策、規范性文件、政府合同、重大事項合法性審查和執法協調監督等法治建設職能。
2.落實保稅區政法辦法規督查科作為專門的法制機構承擔區街的相關法治工作，成立了張家港保稅區全面依法治區委員會，并形成建立健全依法治區長效機制，定期召開會議，聽取匯報，研究解決問題，充分發揮議事協調機構作用。同時，區街還聘請了4名法律顧問、遴選了5名公職律師，定期就重大事項征詢法律意見，把可能產生的行政和社會風險降到最低程度，真正做到依法行政，推進法治政府創建。
3.領導干部在全面依法治區進程中的示范和引領作用，抓住關鍵少數。制定干部學法計劃，嚴格落實領導干部學法活動，通過中心組學習、中層干部任前法律知識考試、集中培訓、法治講座、網上學法等多種形式，提高學法、用法的自覺性和主動性，著力提升各級領導干部依法行政的法治思維和依法履職能力。
（二）優化服務，依法全面履行政府職能
1.堅持以“規范、優質、高效、創新、陽光、便捷”為服務理念，深入推進“放管服”改革和相對集中行政許可權改革試點，實現了“一站式”服務、“一窗式”受理、“一清單”承接、“一枚章”審批、“一體系”監督、“2330”常態化和“不見面”審批服務，在法律法規許可的前提和框架下，通過簡化再造流程、并聯審批、信息共享、優化服務舉措等方式，來達到審批服務提速增效，同時又充分保障申請人和利害關系人的合法權益。
2.堅決貫徹落實免罰輕罰清單，對小微違法行為以簡易程序或教育引導為主，印制自由裁量權應用規范，根據社會危害性確定處罰標準，建立健全“不予行政處罰”及“從輕行政處罰”案件“法制機構審核”“領導集體討論”等內部審核程序，嚴格遵守相關法律規章規定，依法作出不予行政處罰或者從輕處罰的決定，全面優化法治化營商環境。
（三）規范執法，打造陽光政府彰顯公平
1.落實中央、省、市工作部署，深入推進鎮域綜合行政執法改革，按照“誰主管、誰監管”“誰移交、誰指導”“誰行權、誰擔責”的原則，同步落實責任，明確相對集中的職責劃轉，原行使機構加強對綜合行政執法機構的業務指導、培訓監督和溝通協調，做到放得下、接得住、管得好、有培訓、有指導、有監督。嚴格落實行政執法人員持證上崗，積極發動符合條件的人員參加行政執法考試，增添新的執法力量，現有68名執法證件人員全部完成年審注冊。
2.深化行政執法體制改革，推進執法規范化建設。強化事前公開，規范事中公開，加強事后公開。全面落實行政執法“三項制度”，進一步規范每類行政執法行為的流程、步驟和時限。穩步整合相應賦權的執法力量，落實“一支隊伍管執法”的改革初衷；研學賦權事項，明晰執法與監管的職責界限，扎實推進鎮域相對集中行政處罰權的有序承接工作；致力制度規范化建設，建立健全各項管理制度。根據保稅區行政體制改革的總體要求，落實街道為主體的行政執法工作模式，推動改革高效運作。
3.強化重大執法決定法制審核制度的落實。一方面，明確了審核主體，由政法辦法規督查科作為保稅區重大行政執法決定法制審核機構，明確了重大執法案件的審核流程，規范了行政執法行為和案件運轉流程，提高工作效率；另一方面，結合區街工作開展實際情況，完善了區街重大行政執法案件集體討論工作機制，推進重大執法決定法制審核規范化。
4.通過采取網絡、微信公眾號等多種方式，及時豐富行政執法信息公開內容，重點對綜合執法重點工作等，如菜場周邊集中整治、微執法工作等，及時在微信公眾平臺上發布，進一步加強信息交流，促進規范執法。通過短信平臺、校園路路通、政企互通平臺發動法治滿意度宣傳，達到良好的效果。
（四）化解矛盾，助力推進基層社會治理
1.充分發揮司法行政系統非訴訟糾紛化解的職能作用，原金港鎮司法所聯合金港法庭整合鎮調委會、辦事處、村（社區）力量，綜合運用人民調解、律師調解、司法確認等多種方式，大力推進矛盾糾紛多元化解機制。非訴訟服務中心受理案件時，根據當事人法律需求，通過分流、指派、化解，實現統一受理、分流辦案，為當事人提供專業、便捷、高效的非訴糾紛化解服務。
2.強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救助救濟等機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導群眾通過法定途徑解決爭議。應對突發事件、群體性事件及疑難復雜糾紛，多個部門聯合出擊，及時介入化解，確保糾紛不激化，群眾滿意。今年以來，各級各類調委會共開展矛盾排查2135次，受理并調處矛盾糾紛3198件，化解重大疑難糾紛20件，有效維護了社會穩定。
3.做好政府信息依申請公開工作，及時、全面公開和回復申請人，對應該公開的、能夠公開的一律予以公開，確保政府信息依申請公開工作有序開展。落實行政機關負責人出庭應訴制度，積極參與應訴，完善行政復議行政應訴銜接機制，嚴格遵守行政復議案件辦理程序，做好行政機關負責人出庭應訴和答辯工作，提高行政應訴質量，主動接受審判監督。今年共有依申請公開14件，均在法定期限內辦結，行政復議案件1起，行政訴訟案件5起，出庭應訴率100%，對于糾錯的行政復議、訴訟案件，認真總結案件中暴露出的問題，加強隊伍管理，完善執法制度，規范行政決策行為，以切實提高各部門依法行政能力，防控行政行為的法律風險。
二、存在的問題和不足
今年，在各部門的努力下，區街的法治建設水平有了明顯提高，但與上級的要求、群眾的期望相比，還有不少差距和薄弱環節。一是區街法治建設的機制還不夠完善，保稅區與各街道職責關系尚未完全理順；二是執法隊伍和法治建設工作人員的專業知識欠缺、依法行政的能力有待加強；三是普法宣傳工作的形式比較單一，不夠新穎特別是特色亮點不夠。
三、下一步工作打算
（一）強化法治思維意識，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，進一步完善各項規章制度，規范行政決策程序，嚴格落實干部學法制度化、常態化，不斷提高法治素養和推動法治建設能力。
（二）持續完善工作機制，加強宣傳培訓，通過有效措施，做到行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，切實保障人民群眾的合法權益，維護政府公信力，促進行政執法嚴格規范公正文明，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。
（三）開啟“八五”普法新征程，科學謀劃“八五”普法規劃，全面推動法治宣傳教育，進一步提高宣傳普及面，增強宣傳效果，促進全面依法治區街工作深入開展，進一步拓寬普法載體陣地建設，傳播法治文化，在“八五”普法中再創新特色、新亮點、新經驗、新輝煌。
專此報告。
江蘇省張家港保稅區管理委員會
2022年2月28日
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