張家港市人民政府：

2019年市教育局認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)市委、市政府各項重大決策部署的實施，主動對標(biāo)我市“三標(biāo)桿一率先”總目標(biāo)，全力以赴實施教育“三聚兩先一名市”工程，打響“學(xué)在港城”教育品牌，全面加強(qiáng)依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，為推動港城教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、主要舉措和成效

  （一）全面履行政府職能

進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，高度重視“放管服”改革、“證照分離”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)（監(jiān)管）”工作，2019年度營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)電子證照指標(biāo)工作完成比例達(dá)100%，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺提供電子證照信息服務(wù)，電子證照目錄清單中存量及增量證照全部入庫，累計為政務(wù)服務(wù)管理平臺提供辦件信息、電子證照信息等2338件，實現(xiàn)了共享數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類全覆蓋。

實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，在江蘇省市場監(jiān)管信息平臺錄入市場監(jiān)管數(shù)據(jù)60條，完善了“雙隨機(jī)、一公開”實施方案、檢查對象庫、執(zhí)法人員庫、檢查事項清單、檢查結(jié)果公示和隨機(jī)抽查事項清單。

  （二）完善依法行政制度體系

啟動“三項制度”的制定和修訂工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合教育行政執(zhí)法實際，在原有制度的基礎(chǔ)上，向各科室征求意見，對“三項制度”進(jìn)行補(bǔ)充和完善，2019年12月9日正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<張家港市教育局行政執(zhí)法公示制度>等三個文件的通知》（張教〔2019〕153號）。

對市教育局起草或?qū)嵤┑氖姓?guī)范性文件及以市教育局名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。2020年將結(jié)合目前新的幼教發(fā)展要求和國家、省出臺的關(guān)于學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展的意見，對《關(guān)于加快我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展的實施意見》進(jìn)行修改，出臺新的文件。

  （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

委托第三方評估公司開展《張家港市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重大行政決策后評估工作。通過張家港市人民政府網(wǎng)站發(fā)布公示、收集有效網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷392份、召開后評估工作座談會等形式，廣泛聽取社會各界意見。2019年10月15日印發(fā)《<張家港市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>重大行政決策后評估報告》，并在張家港市人民政府網(wǎng)站上向社會公示。

貫徹落實《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定程序擬制《張家港市“教育名市”工作指導(dǎo)意見》、《張家港市扶持民辦新市民子女學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展辦法》、《港城教育人才計劃實施細(xì)則》等，廣泛向社會征求意見、進(jìn)行法制審核。

積極推行法律顧問制度和公職律師制度。建立局機(jī)關(guān)公職律師制度，全面啟動公職律師工作。長期聘請江蘇國瑞律師事務(wù)所張培榮和張勤聰律師作為法律顧問，邀請法律顧問參與案件研討，對法律文件進(jìn)行審核，聽取法律顧問的專業(yè)意見，委托法律顧問出庭應(yīng)訴。

   （四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

全面落實“三項制度”，通過江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、教育服務(wù)大廳等載體主動公示行政執(zhí)法信息，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，明確督導(dǎo)科（政策法規(guī)科）為法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核。

加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極組織行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)、新任執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)班、公共法律知識培訓(xùn)考試、自學(xué)等，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

為加快推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，完善《擬集中行使的行政處罰權(quán)目錄清單》，下放四項行政處罰權(quán)，指派執(zhí)法人員對相關(guān)人員進(jìn)行授課，提供行政處罰適用的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一量化。

  （五）落實法治政府建設(shè)保障措施

打造科學(xué)合理的法治工作隊伍。組織8名持有執(zhí)法證人員參加換證考試，通過率100%。在原有執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)充法治工作隊伍，新招錄一名通過司法考試的公務(wù)員，動員16名同志報名參加2019年度蘇州市行政執(zhí)法證件申領(lǐng)資格考試，為2名同志申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證，構(gòu)建一支執(zhí)法、法制審核、監(jiān)督的體系化法治工作團(tuán)隊。

二、存在不足和原因

2019年度市教育局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但也存在問題和不足。

一是教育行政執(zhí)法力量薄弱。市教育局沒有組建專門的教育行政執(zhí)法隊伍，目前雖有20名工作人員持有教育行政執(zhí)法證，但他們分散在各業(yè)務(wù)科室，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，存在執(zhí)法手段單一的現(xiàn)象，不利于提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。

二是對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握與實際應(yīng)用存在差距。長期以來，教育行政執(zhí)法數(shù)量較少，執(zhí)法人員局限于理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏實踐經(jīng)驗，在遇到突發(fā)事件時，往往無法準(zhǔn)確理解法律條文、把握執(zhí)法尺度。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)相關(guān)情況

一是充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)教育系統(tǒng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和直屬單位、學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。

二是加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問制度、公職律師制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。謝某訴市教育局行政賠償糾紛案，指派一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員出庭應(yīng)訴，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及工作人員代表旁聽法院庭審活動。張某訴市教育局補(bǔ)助糾紛案，組織專人負(fù)責(zé)和法院溝通，積極執(zhí)行生效法律文書。

四是完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法律知識的學(xué)習(xí)，帶頭尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，開展經(jīng)常性學(xué)法活動，組織全體領(lǐng)導(dǎo)和中層干部集中學(xué)法4次，組織部分局領(lǐng)導(dǎo)和科級以下公務(wù)員積極參加《樹立法治思維、全面依法治國專題講座》，組織對2019年教育系統(tǒng)71位新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部（含教育局機(jī)關(guān)科室干部）進(jìn)行廉政教育及法律知識測試。

五是深入推進(jìn)法治宣傳教育。組織2487名干部教師參加“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動”，組織教育系統(tǒng)開展法治宣講活動143場，累計參與23712人次。組織參加蘇州市第五屆“法治文化節(jié)”系列活動，舉行“法治的力量”優(yōu)秀法治課征集評比等法治宣傳主題活動，組織教師參加“憲法公開課”微課、課件征集活動、全市中小學(xué)生法治知識競賽和“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽等，均收獲了較好的名次。

四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作設(shè)想

一是深化“放管服”改革。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公示教育行政許可等六大類事項辦理的全部流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。梳理“一件事一次辦”辦理環(huán)節(jié)，依法形成“一件事一次辦”新的辦理流程，盡快實現(xiàn)第一批“一件事”清單的落地，提升群眾辦事獲得感。

二是加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作。實施對執(zhí)法人員的專項培訓(xùn)，重點培訓(xùn)教育法律知識和業(yè)務(wù)能力，提升專業(yè)化水平。健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制，將教育行政執(zhí)法信息納入對地方政府、學(xué)校督導(dǎo)評價的指標(biāo)體系。執(zhí)法手段持續(xù)推進(jìn)柔性管理，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段的運用。嚴(yán)格落實“三項制度”，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

三是提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。完善學(xué)校章程，進(jìn)一步凝聚形成廣大師生共同的目標(biāo)追求和價值認(rèn)同。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，貫徹落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會、校長辦公會等會議制度。堅持教職工代表大會制度，依法落實師生主體地位，保障全體師生參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督的參與權(quán)和知情權(quán)。嚴(yán)格落實校務(wù)公開制度，接受社會有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善社會參與、社會監(jiān)督、公開透明的治理模式。

四是強(qiáng)化對廣大干部師生的法治教育。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過中心組學(xué)習(xí)、法治講座、專題交流、學(xué)習(xí)考試等多種形式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的特點，構(gòu)建相對系統(tǒng)的、貫穿于各個學(xué)段的法治教育課程體系。拓寬中小學(xué)法治教育渠道，充分發(fā)揮法治副校長、法律顧問的作用，讓師生接觸法、學(xué)習(xí)法、運用法，提高尊法學(xué)法守法用法意識。

                                     張家港市教育局

                                 2020年2月5日

（此件主動公開）