張家港市人民政府：
2018年，市教育局認真貫徹市政府辦公室印發的《2018年張家港市法治政府建設工作要點》（張政辦〔2018〕25號）精神,切實履行法定職責，著力推進依法行政、依法治校、法治為民，取得一定成效。市教育局獲評“誰執法誰普法”責任制落實工作先進單位；“校外培訓機構專項治理行動”被列為本年度“關愛民生法治行”重點項目，并推薦參評2018年蘇州市“關愛民生法治行”優秀項目；開展法治項目《關于我市校級干部法治素養提升的實踐研究》并順利結題；妥善應對1件行政訴訟，省高院裁定駁回原告的再審申請。
一、夯實法治政府建設基礎
（一）完善法治政府建設部署。依據《2018年張家港市法治政府建設工作要點》、《推進依法行政、建設法治政府年度工作日常化管理清單》，對照我局法治政府建設的責任分工和完成時限，加強對各項工作完成情況的日常跟蹤，切實解決法治政府建設中存在的突出問題。強化法治機構和行政執法隊伍建設，全力做好依法行政的組織規劃、協調推動與服務保障工作。聘請江蘇國瑞律師事務所兩位律師作為法律顧問，充分發揮其專業優勢，為舉行行政處罰聽證會、應對行政復議和行政訴訟、推進依法行政發揮積極作用。
（二）強化法律知識學習培訓。完善局黨工委理論學習中心組學習制度和領導班子集體學法制度，重點學習與教育相關的法律法規，確保全年領導班子專題學法不少于4次（每季度1次），同時將法治教育納入黨員培訓必訓內容，確保法治培訓課時和培訓質量。積極參加市委市政府組織的領導干部專題培訓班、法治講座等，提升領導干部依法行政的能力和水平。組織執法證持證人員參與全市行政執法人員專題培訓，依托張家港市行政執法監督綜合平臺落實行政執法人員法律知識學習與測試。
（三）修訂依法行政工作制度。根據市法制辦《關于開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況檢查的通知》要求，市教育局對《行政執法公示制度》、《重大執法決定法制審核制度》進行修訂、完善。為加強依法行政檔案業務管理，進一步提高依法行政檔案管理水平，實現全程留痕的要求，制定了《張家港市教育局依法行政檔案管理制度》。為加強合同管理，預防和減少合同糾紛，維護國家利益和社會公共利益，制定了《張家港市教育局合同管理制度》。
二、完善行政權力運行機制
（一）規范行政許可審批行為。民辦學校的設立、分立、合并、變更、終止審批按照《中華人民共和國民辦教育促進法》進行審批，幼兒園的設立審批按照《江蘇省學前教育條例》進行設立，初中（含初中）以下教師資格的認定按照《中華人民共和國教師資格條例》進行許可。年內共許可張家港市向陽幼兒園有限公司、張家港市凱斯幼兒園有限公司2家；變更幼兒園名稱、舉辦者2家；許可張家港市艾迪教育培訓中心有限公司等79家民辦教育機構；認定622名人員獲取初中（含初中）以下教師資格。
（二）開展培訓機構專項治理。針對全市1100多家在工商登記的經營范圍中包含“教育”或“培訓”的機構，組建21個全面摸排小組，出動執法人員892人次，對700余家培訓機構開展拉網式排查，促使自動取消私設教學點9個，壓縮或取消學科類辦學項目42項；對93家基本符合辦證條件的有照無證機構，指導其補辦《行政許可證》，對200多家達不到辦證條件的機構，督促其停辦或停辦學科類辦學內容，其中70多家培訓機構被徹底關停。通過整治，有效規范了我市培訓市場，現場整治行動取得了階段性成果。
（三）做好行政權力轉移下放。繼續做好保稅區、經開區承接“民辦學校的設立、分立、合并，變更、終止審批”的傳、幫、帶工作，指導其熟練開展審批許可事項。圍繞塘橋鎮強鎮擴權改革，在多次協商、充分論證的基礎上，我局向塘橋鎮下放“民辦學校的設立、分立、合并，變更、終止審批”1項許可權力、“民辦學校招生簡章和廣告的備案”和“民辦學校修改章程的備案”2項其他權力、“對違反國家有關規定舉辦學校或其他教育機構的處罰”等14項行政處罰。
（四）維護政務服務權力事項。為加快實現政務服務事項“一次認證、全網通行”，我局在對省政務網權力事項內容進行全面自查的基礎上，進一步對行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等六類33項依申請的政務服務事項逐項修改完善辦事指南，全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦事模式。同時，參考周邊地區同類部門，發布“國家、省、市各級各類教育招生考試政策咨詢服務”等7項教育公共服務事項。
（五）舉行教育行政處罰聽證。6月，市教育局出具《教育行政處罰告知書》，擬向當事人作出“撤銷違法舉辦的教育機構、停止招生、停止辦學，并責令退回已招收幼兒、退回所收費用”的行政處罰。隨后，當事人對擬作出的行政處罰提出聽證申請，10月23日下午，市教育局在二樓會議室舉行行政處罰案件聽證會，楊舍鎮、市教育局相關科室工作人員，社會群眾等多人參加了旁聽。聽證會的舉行，對于規范市教育局正確實施行政處罰，保護當事人的合法權益，將產生推動和促進作用。
三、落實政務公開工作要求
（一）加強政府網站主動公開。年內，在“江蘇省預決算公開統一平臺”公開《張家港市教育局2018年部門預算》、《張家港市教育局2017年部門決算》、《張家港市教育局有關國有資產占有情況》；在“張家港市人民政府”網站公開《2017年張家港市教育局政府信息公開工作年度報告》等信息160條，在“信用港城”公開教師資格證認定等行政許可公示信息622條。在“張家港教育信息化公共服務平臺”網站“公告公示”欄公開信息68條、在“教育資訊”欄目公開信息475條。
（二）利用多種媒體進行公開。年內，在《人民教育》、《中國教育報》、《江蘇教育報》等教育主流媒體刊發宣傳我市教育發展及成果的文章36篇。在教育部網站、省教育廳網站、蘇州市人民政府網站刊發《校園足球先鋒——江蘇省張家港市篇》等報道9篇。《人民教育》公眾號推送《今天，我想給所有老師送一枝玫瑰花》。“張家港教育”微信公眾平臺聚焦教育熱點、圍繞重點、解答難點、拓寬視點，已成為我市廣大群眾特別是教師、家長每日關注的重要平臺，年內已發布微信531條，目前關注人數達94951人。
（三）加強重點領域信息公開。針對教師招錄等群眾關注的熱點領域，持續加大政務公開工作力度。在“張家港教育信息化公共服務平臺”全程公示《2018年張家港市公開招聘中小學幼兒園教師簡章》、《2018年張家港市招聘教師第一輪考試通知》、《2018年張家港市公開招聘教師總成績》、《2018年張家港市公開招聘中小學幼兒園教師擬錄用公示》等13條信息，公示過程中設立監督舉報電話，公示期間指定專人負責收集、整理群眾對公示結果的疑義，并及時予以處理和反饋。
（四）拓寬政府信息公開渠道。加強“教育服務大廳”建設，年內，共受理各類咨詢來電6050余件，其中入學政策、施教區劃分、新教師招錄、教師資格證考試、舉辦培訓機構等熱點問題占比70%以上。收到市大數據平臺咨詢信息34條，“12345便民服務熱線”608次，市信訪局轉發信件129件，市委、市政府轉發信件15件，省教育廳轉發信件1件，蘇州市教育局轉發信件9件，收到紙質信函34件，接待來訪群眾1200多批次，來訪人數1600多人次，均在規定時間內予以回復、處理。
四、提升依法治校工作水平
（一）開展“依法治教先進學校”認定。全市7所高中、13所初中、19所小學、19所幼兒園提交了首批“張家港市依法治教先進學校”認定申請，圍繞學校自主管理制度體系、學校法人治理結構、科學決策及民主管理、學校法治宣傳教育、學校辦學行為規范等方面開展滿意度測評、督學認定、科室認定和工作組認定，命名梁豐高級中學等35所學校為首批“張家港市依法治教先進學校”。第二批“張家港市依法治教先進學校”申報工作已于近期啟動，已有50所學校提交了認定申請。
（二）推行校務委員會工作機制。為構建政府、學校、社會之間新型關系，提升學校辦學活力，市教育局印發《關于在全市學校推行校務委員會工作的意見》，圍繞學校管理、發展規劃、制度修訂等事項，充分發揮校務委員會的建議參謀、審議決定、溝通協調和監督評價功能，著力構建以校務委員會為架構的現代學校法人治理結構，提高學校重大決策的科學化、民主化水平，實現學校與社會共享資源、協同發展，促進學生全面成長成才。目前我市100%的公辦中小學、幼兒園已建成校務委員會。
（三）舉行新任領導法律知識學習測試。組織新提拔的57名局機關科室、直屬單位及中小學、幼兒園干部參加法律知識學習和測試，內容涵蓋《中國共產黨章程》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》等法律法規。校級干部通過系統學習，對上述教育法律法規規章有了更清晰的認識和更準確的把握，參與測試的干部全部通過考核，其中47名成績優秀，10名成績合格，本次活動對提升他們的法治思維和依法治校能力作用明顯。
五、創新校園普法宣傳方式
（一）組織教師法律知識學習。動員黨員干部、教師觀看法治宣傳影片《鄒碧華》，引導黨員、教師繼承和弘揚英模精神；組織全體教師學習《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》、《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》和《關于加強全市中小學校和在職中小學教師有償補課治理工作的意見》，引導教師拒絕有償補課；組織550名校長、黨組織書記等校級干部參加“三重一大”決策制度在線考試，提升校級干部法治思維；鼓勵教師關注“張家港普法”公眾號，并參與線上憲法知識競答。
（二）充實學校普法兼職隊伍。中小學、幼兒園聘用兼職法治副校長制度實施以來，兼職法治副校長積極參與學校的法治宣傳教育，在增強學生法律意識，提高學生自我保護能力，維護學生的合法權益等方面取得顯著成效。因政法系統相關人員調動，學校新增等原因，少量學校法治副校長存在缺失，無法到崗的情況。據此，市教育局聯合市法宣辦對全市中小學、幼兒園的法治副校長工作開展情況進行摸底調查，并在征求學校意見的基礎上，對全市150所中小學、幼兒園的兼職法治副校長進行了調整與充實。
（三）開展學生法治實踐活動。組織學生參加“憲法小衛士”網絡在線答題，89871名同學參與答題；組織“學憲法講憲法”演講比賽，33名中小學生參加演講選拔比賽，決出3名同學代表張家港市參加蘇州市“學憲法講憲法”演講比賽復賽，獲一等獎1名，二等獎2名；參加“法潤童心”青少年憲法情景詩歌創作大賽，報送師生作品318篇，2件作品獲蘇州市二等獎，4件獲三等獎，4件獲鼓勵獎，我市代表隊獲蘇州市情景詩歌朗誦大賽第一名；組織參加尚法杯”法治文學原創作品大賽，遴選報送385篇原創作品。
一年來，我局法治政府建設工作取得了一定成績，但我們也清醒地認識到存在的問題和不足，如機關人員法律法規培訓力度需要進一步加大，教育行政執法隊伍建設需要進一步加強，對民辦社會培訓機構的整治工作還需要進一步推進，學校法治教育師資的專業化水平有待提高。下階段，我局將揚長補短，加強學習和培訓，牢固樹立法治思維，增強法律服務意識，不斷提升教育依法行政的能力和水平。
張家港市教育局
2018年12月27日
（此件主動公開）
蘇公網安備 32058202010198號
