關于大新中心小學擴建工程重大行政決策后評估的情況報告

大新中心小學擴建工程重大行政決策

后評估報告

為進一步完善教育基礎設施建設，提升教學質量，滿足人民群眾對優質教育學校的需求，張家港市大新鎮人民政府于2020年實施了大新中心小學擴建工程，項目主要內容為擴建2棟4層教學樓、2棟4層綜合樓、1棟3層食堂兼風雨操場，總建筑面積20800平方米，其中地上建筑面積18400平方米，包括教學樓2500平方米、綜合樓9300平方米、食堂兼風雨操場6000平方米、連廊600平方米；地下車庫建筑面積2400平方米，項目總投資1億元，由鎮財政出資。

一、評估目的

大新中心小學擴建工程是為進一步完善教育基礎設施，改善大新中心小學原有整體規模不足、學校布局不合理現狀，滿足人民群眾對優質教學需要而實施的重大行政決策。自2020年實施以來，至今已滿4年。根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）、《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）、《關于印發〈張家港市大新鎮人民政府重大行政決策程序規定〉的通知》（大政發〔2020〕51號）、《關于開展2024年度市政府規范性文件和重大行政決策后評估工作的通知》（張法政辦〔2024〕7號）等文件要求，需要對本項目進行重大行政決策后評估。

本次評估的目的為以下三點：

（一）以合法性、合理性、協調性、可操作性、完善性以及績效性為評估內容，對本項目進行分析和評價；

（二）評估本項目相關制度設計是否科學、合理，是否適應當前的新形勢、新要求，是否與其他法律法規、規范性文件等存在沖突，為本項目今后修改完善提供依據；

（三）通過評估總結本項目實施過程中的經驗和不足，對本項目提出科學、全面的修改完善建議，對今后類似項目的方案設計、工程建設等提供借鑒和參考。

二、評估工作概況

（一）評估內容

根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）和《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等規定，本次評估的主要內容如下：

1.合法性評估

本項目內容是否與上位法及國家有關政策一致，決策在立項、實施過程中各類審批手續是否合法性審查。

2.合理性評估

行政權力與責任是否相當，公民權利與義務是否一致；各項管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現公平、公開原則和以人為本的原則；是否符合法治的基本原則和基本精神。

3.協調性評估

本項目內容相互之間是否存在沖突，各項規劃是否協調、銜接；相對應的行政主管部門和相配套的其他部門之間是否協調、銜接；相關配套設施和建設是否影響到本項目的正確、有效實施；本項目在特定對象中的接受程度、實施決策與經濟發展方面的符合程度。

4.可操作性評估

各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規定的措施是否高效、便民，程序是否正當、簡便、易于操作。

5.完善性評估

各項規劃是否完備，配套制度以及設施是否健全。

6.績效性評估

本項目實施的總體情況；本項目是否得到普遍遵守和執行，是否實現預期目的；本項目內容實施取得的社會效益、經濟效益和環境效益及貫徹執行的成本效益分析，社會公眾反映情況；實施過程中存在的問題和對策建議。

（二）評估范圍

本次評估范圍為張家港市大新鎮。

（三）評估過程

評估工作2024年8月中旬開始到10月下旬結束，具體分為三個階段：

1.評估準備階段（2024年8月中旬）

成立領導小組，領導小組由大新鎮人民政府牽頭成立，成員由大新鎮人民政府負責人、相關業務條線負責人以及受委托評估機構江蘇政通規劃咨詢有限公司相關業務負責人組成。

2.制定工作方案（2024年8月中旬至8月下旬）

評估工作方案包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、調查對象、評估步驟與方法等。

3.評估實施階段（2024年8月下旬至9月下旬）

（1）發布公告

2024年8月23日，在張家港市人民政府官網對本次后評估工作進行公示。

（2）相關立法比較分析

2024年9月上旬，將本項目與國家、省、市、縣（區）和相關部門出臺的法律法規、規章、規范性文件等進行比較，深入分析本項目內容的合法性、合理性和協調性等。

（3）文獻查找收集

2024年9月中旬，通過互聯網查找和收集本項目相關材料，并通過大新中心小學進一步收集本項目對學校教育事業的帶動相關文獻資料，并對文獻資料全面整理，抽取有價值的信息進行分類匯總。

（4）實地考察

2024年9月26日，評估小組到本項目實施現場進行實地考察，全面了解大新中心小學擴建后的現狀及辦學風采、獲得的榮譽等，同時深入了解大新中心小學擴建工程對當地教育事業發展等方面的促進作用。

（5）意見征詢

評估小組按照評估方法中所設定的調研對象，展開意見征詢工作，并于2024年9月下旬完成。收集人大代表、政協委員、屬地基層組織意見，特別是大新中心小學教職工及學生家長對本項目施行以來的實施績效、存在問題及其他影響因素的實施意見和建議，為本項目的完善提供有益借鑒。

①座談征詢

2024年9月26日，評估小組對大新中心小學教職工代表、學生家長、人大代表、政協委員、長新社區代表展開座談征詢，了解大新中心小學擴建工程實施以來取得的成效和在具體操作過程中遇到的困難和不足，并邀請上述人員填寫意見征詢表。

②問卷調查征詢

2024年8月23日，在張家港市人民政府網站公開發布本項目的網絡問卷，問卷調查期限為30天，截止9月22日，本次調查共計收到網絡問卷3份。

2024年9月中旬起，評估小組對大新中心小學教職工、學生家長發放電子問卷及紙質問卷。并于2024年9月30日完成，本次調查共計收到問卷355份。

綜上，一共收集到調查問卷358份。

4.形成評估報告階段（2024年10月上旬至10月下旬）

（1）編制評估材料

匯總前期實施意見征求及走訪調研成果，查閱相關資料，編制后評估報告，并報送大新鎮人民政府初審。

（2）修改完善評估報告

受委托評估單位根據大新鎮人民政府初審意見及時修改完善后評估報告。形成最終評估成果后，報送張家港市人民政府并完成評估。

三、評估結果

在經過為期兩個月的評估工作之后，現將本項目的評估結果呈現為以下六個方面：

（一）合法性評估

本項目屬于大新鎮2020年度重大行政決策和民生實事項目，決策主體為大新鎮人民政府，承辦部門為鎮建管中心，依照《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號），履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論等程序，并依據國家、省、市（縣）有關法律法規、標準、規范以及相關規劃進行建設，符合法律政策規定，符合黨和國家的方針政策，其決策主體合法、決策內容合法、決策程序合規，整體具備合法性。

1.決策主體合法

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設屬于地方政府的職權范圍，張家港市大新鎮人民政府作為規劃大新中心小學擴建工程的主體適格。

根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）和《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等規定的內容，大新鎮人民政府作為本項目的決策主體，有權在本級政府轄區內貫徹實施重大行政決策，政府內相關部門具備項目規劃、建設、環保、安監等各環節的審批權，故本項目的決策主體符合規定。

根據《2020年大新鎮人民政府重大行政決策事項目錄》，本項目的承辦部門為鎮建管中心，根據張家港市大新鎮機構設置，大新鎮建管中心（現為社會事業和建設管理辦公室規劃建設條線）負責編制各類建設規劃，并組織實施和管理，具備在其職能范圍內承辦本項目的職權，故本項目的承辦單位符合規定。

2.決策內容合法

本建設場地規劃符合《江蘇省城市規劃管理技術規定》（2011年版）及規劃限制條件要求，本工程場地規劃范圍內無保護區、文物古跡，項目在建設前已取得建設工程規劃許可證（建字第320582202031021號）、建設項目選址意見書（選字第320582201911018號）和土地證（張家港市不動產權第8203953），表明該項目土地權利類型為劃撥，用途為教育用地，本項目符合國土空間規劃和用途管制要求，符合城鄉規劃要求。項目建設前已取得《關于大新中心小學擴建工程項目可行性研究報告的批復》（張行審投〔2020〕23號）、建設項目環境影響登記表備案。

根據《張家港市教育事業發展“十三五”規劃》要求，要推進學校布局科學化、學校建設標準化、資源配置均等化，整體提高義務教育均衡發展水平，新（改、擴）建小學15所、初中學校14所。建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，提高義務教育發展質量。本項目在大新中心小學原有布局上進行擴建，進一步使其布局合理化，解決原有規模不足的問題，因此項目的實施符合《張家港市教育事業發展“十三五”規劃》。

因此，本項目符合國家政策，滿足張家港市的相關規劃，在項目建設前，其建設單位已經取得相關資質和完成法定手續，其內容和實施均具有合法性。

3.決策程序合法

為確保本項目能夠真正成為民生實事工程，提升工程建設質量和安全等級，切實提高大新鎮現代化教育水平的發展，大新鎮人民政府嚴格對照《蘇州市重大行政決策程序規定實施細則》（蘇府辦〔2019〕87號）和《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等文件規定，完成了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論等法定程序。

為確保大新中心小學擴建實施方案科學合理，2020年2月—4月，本項目先后于張家港市人民政府官網和項目建設現場、屬地村委會進行了公示，同時委托了第三方評估單位進行民意調查，征求相關方的意見，形成民意調查報告，充分保證了公眾參與重大行政決策的權利。本項目的公眾參與程序合規合法。

與此同時，決策承辦單位還組織了專家論證，由于疫情期間嚴格控制集聚會議的要求，本項目采用“書面征詢”的方式開展了專家評審。邀請張家港市住建局、環保局、信訪局、公安局、資規局的專家進行評審，針對決策草案形成論證意見，保證了本項目實施的可行性。本項目的專家論證程序合規合法。

決策承辦單位對本項目進行了風險評估，編制了風險評估報告，對項目的財政經濟、社會穩定、環境生態影響等方面風險和可控程度作出了評估，并提出了防范和化解措施，確認本項目風險評估總體等級為低風險。

按照《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）要求，2020年5月，由大新司法所與鎮法律顧問分別對本項目開展了合法性審查，認為決策整體具備合法性；由大新鎮紀委對本項目進行了廉潔性審查，認為本項目符合廉潔制度。以上程序履行結束后，張家港市大新鎮人民政府進行了集體討論，經鎮黨委會審議并通過了該項目。因此本項目制定程序具備合法性。

綜上所述，本項目的決策主體、決策內容和決策程序均具有合法性。

（二）合理性評估

本項目是緩解教育資源緊張的需要，其符合人民群眾對教育事業高質量發展的需求，同時其規劃選址、實施內容均具備合理性，整體具有合理性。

1.是緩解教育資源緊張，推動教育事業高質量發展的現實需要。

大新中心小學老校區建于20世紀80年代，教學設施陳舊，且隨著張家港市經濟快速發展，人口逐年增加，生源持續增長帶來的教育資源緊張正日益明顯，已經難以滿足當地的教育需求。實施大新中心小學擴建工程，不僅可以緩解學校辦學規模不足的痛點，同時也滿足了人民群眾對高品質教育的新期待、新需求，通過科學布局新校區的擴建，打破原校區布局不合理的局面，使得教育資源配置進一步完善和優化。此次擴建不僅是校園空間的擴展，更是一次教育設施和環境的全面升級，通過此次擴建，學校能夠開展更加豐富多彩的教學活動，為學生提供更加優質的教育資源和更加優越的學習環境，從而進一步提升教育質量，滿足學生和家長的需求，推進大新鎮教育事業高質量發展。

2.項目選址和規劃方案具備合理性。

本項目的選址位于張家港市大新鎮永凝路南側、錦江路西側，項目的建設是在大新中心小學原有基礎上采用原地擴建，利用學校東側拆遷地塊進行擴建，項目所在地塊于2020年完成拆遷，地塊內原為民宅，后整體動遷，未產生遺留問題，房屋拆除后，土地經劃撥用于大新中心小學擴建工程。該場址地形、地貌良好，地質狀況良好，交通方便，其地理位置優越，地處大新鎮鎮區核心區域，能切實滿足全鎮區居民家庭的就近入學需求。同時，本項目利用學校東側拆遷地塊進行原址擴建，符合國家節約集約的用地政策，不僅提高了土地資源的利用效率，新老校區還做到了用地空間上的連貫，校區界面與周邊城市界面相協調，項目的選址和規劃方案具有合理性。

3.擴建內容和方案具備合理性。

大新中心小學擴建工程主要包括2棟4層教學樓、2棟4層綜合樓和1棟3層食堂兼風雨操場，以及停車場、排水系統、消防系統、場內道路、綠化等配套工程，新增普通教室28個，新增專業教室14個，新增合班教室2個，新增機動車停車位55個，其中地下機動車停車位35個，地上機動車停車位20個。本項目在各項擴建內容和方案上有超前意識，從項目理念、設計、功能、設施以及配套服務等方面體現以人為本，教學樓外立面采用簡潔豎向線條強調建筑氣勢，增加了建筑的層次感，材料上主要采用了相近原有建筑色調的涂料，學生學習活動區域動靜分離，設置合理，每個教室均配備了多媒體教學設備、空調，以充分滿足師生的教學和生活需要，同時也考慮特殊人群的需求，結合場地及建筑風格，對建筑物進行無障礙設計。

通過問卷調查結果的統計，75.1%的被調查者認為本項目起到了增加學位規模的作用，83.5%的被調查者認為本項目優化了校園環境和城市界面，68.2%的被調查者認為起到了提升教育教學質量的效果，67%的被調查者認為起到了提升學校區域影響力的作用。學校的擴建內容和規模得到了民眾的認可，貫徹了重大民生實事項目建設的宗旨。總結來說，本項目的居民知曉度及支持度均較高，整體規劃具備合理性，保障了公平公正。

綜上所述，本項目能夠兼顧社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益，做到了以人為本，本項目的規劃內容和方案制定能夠保障各方利益，確保公平公正，具備合理性。

（以下附問卷調查結果）

圖3-1被調查者認為本項目起到的作用

（三）協調性評估

1.與上級文件和政策協調性

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于深化教育領域綜合改革中指出：大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。規劃到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。地方政府相繼出臺義務教育意見，進一步把“均衡發展”作為“義務教育的戰略性任務”。“十三五”時期，張家港市繼續秉持“科教興市、人才強市”發展戰略，繼續開展義務教育改薄工作，推進學校布局科學化、學校建設標準化、資源配置均等化，整體提升義務教育均衡發展水平。新（改、擴）建小學15所、初中學校14所。規劃進一步指出：到2020年，率先把張家港市建設成為“高位優質均衡、支撐經濟有力、人民群眾滿意”的教育現代化強市。到了“十四五”時期，張家港市對教育工作又提出了更高的目標，在總結“十三五”期間教育發展成果的基礎上，教育事業還面臨基礎作用有待進一步發揮，供需矛盾有待進一步破解，內涵建設有待進一步加強，條件保障有待進一步優化等挑戰。規劃中進一步指出：到2025年，全市基礎教育發展水平、綜合實力走在全國前列。對此提出了以“八大主要任務”和“六大重點工程”為核心的發展目標。

本項目的目標是打造張家港市大新鎮優質均衡、讓人民群眾滿意的教育服務，是張家港市實現教育事業高水平、現代化發展的需要，項目從立項建設到完工投用，中間跨越了張家港市教育發展的“十三五”時期和“十四五”時期，推動了“十三五”時期規劃確立的各項預期目標任務順利完成，并向“十四五”時期的規劃的目標發起奮力沖刺。綜上，本項目的建設與上級文件和政策的規定相符合。

2.與相關規劃協調性

2019年8月獲批的《張家港市大新鎮鎮區控制性詳細規劃修編》是指導該區域建設和管理的重要依據，其中對永凝路南側、錦江路西側大新中心小學用地布局進行了適當調整，為大新中心小學的未來擴建預留了用地空間。根據大新鎮鎮區DXZQ-01-05-16地塊控規，本次大新中心小學擴建新選址地塊在容積率、建筑限高、建筑密度等規劃控制指標可與原校區的規劃控制指標統一平衡計算，本項目的用地與規劃具有一致性。并且本項目在建筑物風貌設計和建筑高度上與老校區保持一致，于內部，校內樓間距和建筑密度也相適應，于外部，與校外周邊的建筑物布局互相協調，從而不影響城市界面美觀，因此本項目的建設在城市的規劃建設方面具有良好的協調性。

3.項目建設過程中的協調性

在本項目的后期實施中，相應的行政主管部門、建設項目的具體施工方以及配合本項目開展的其他方，在最大程度上做到了相互配合和相互協調，較好地克服了學校擴建工程實施工作中容易出現的職責不清、權限不明、利益沖突的情況，具有良好的協調性。

（四）可操作性評估

本項目符合教育部、國家發展改革委等部門《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的指導思想和張家港市人民政府《張家港市教育事業發展“十三五”規劃》實施要求，其政府支持條件充足。

1.符合社會利益和社會期待性

本項目的建設可以緩解大新鎮義務教育資源緊張的狀況，對提高大新鎮義務教育的水平和質量、滿足人民群眾對優質教育教學的需求具有重大意義，項目的建設也為大新鎮的發展帶來積極的影響，大新鎮的教育資源布局更加合理，不僅促進了教育資源均衡發展，提高了學生的綜合素質和創新能力，大新鎮的教育硬件設施水平也得到了很大的提升，教育資源緊張的問題得到了解決，滿足了人民群眾和社會發展的需要，具有重要的社會意義。

2.具備政府支持和資金保障

本項目符合《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的指導思想、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《張家港市教育事業發展“十三五”規劃》的發展精神，是張家港市大新鎮教育事業發展的需要，其政府支持條件充足。本項目計劃總投資1億元，建設資金由大新鎮財政出資，項目資金來源明確且有保障，充足的資金保障了本項目順利推進，體現了本項目的可操作性。

3.項目建設和運行條件支持

從技術而言，本項目從工程的性質、規模和施工的復雜程度來看屬于普通的房屋建筑工程，其技術相對簡單，通過委托具備相應資質的設計單位進行設計，并通過招投標方式選擇專業的施工單位進行施工，其具備技術上的可操作性。

從建設場地基礎條件來看，本項目建設地點位于大新鎮永凝路南側、錦江路西側，本項目的地質條件、地形條件、水文條件、水電條件、交通條件等各項建設條件均能滿足項目的建設要求，項目實施時間點前，地塊內的拆遷和垃圾清運工作已完成，不存在阻礙項目實施的困難，保障了本項目實施時機的可行性。

項目實施前通過對項目周邊利益群體的走訪、問卷調查等分析可知，本項目得到了周邊利益群體的廣泛支持，即使建設期間存在相關的環境、交通等影響，也可以通過化解措施予以解決，體現了本項目認可度的可行性。

本項目建成后，學校各項建設內容均按照設計方案和指標落實到位，空間布局、硬件設施等方面均便于操作，達到了預期效果，學校制定了科學合理的運營管理制度，定期進行后期的運營和維護工作，以確保學校的正常運行和師生安全。項目的建成方便了適齡兒童就近入學，緩解了學位緊張的問題，成為一所教育現代化的學校，滿足人民群眾對優質教育教學的需求。

綜上所述，本項目的實施符合大新鎮民眾的期待，政府支持條件充足，建設資金有保障，項目的建設和運行均考慮到各方面條件的完備性和便民性，確保本項目的可行性和可操作性，能夠產生良好的社會效益。

根據對調查問卷結果的統計，31.3%的受調查者非常了解、36.9%的受調查者比較了解大新鎮于2020年對大新中心小學進行擴建一事。這表明了本項目建成后通過各種途徑讓家長快速方便地了解到新校區的建設內容和各項新硬件設施，相關工作宣傳到位，具有可操作性。

（以下附問卷調查結果）

圖3-2被調查者對本項目具體內容的了解程度

（五）完善性評估

本項目的建設本著優質均衡的教育發展理念，項目建設各項目標旨在為大新鎮鎮區范圍內的人民群眾提供現代化和完善的教育服務。

1.完善辦學規模，滿足鎮區現有和未來需求

本項目擴建的總建筑面積約為20800平方米，擴建后學校總面積約57畝，由于新擴建了兩棟教學樓，辦學規模目前開設49個教學班，共有2090名學生，辦學條件由以前的6軌增加到10軌，通過對未來鎮區學齡段兒童增長率的預測，目前的辦學條件足夠接收大新鎮未來符合學齡段的兒童就近入學，可以滿足全鎮區人口對小學段義務教育的需求。

2.學校各項教育配套設施的規劃及功能完善

大新中心小學通過本次擴建，除配備標準教室外，室內體育館、餐廳、多媒體廳等設施一應俱全，美術、書法、勞技、音樂等多功能室也更加完備，同時各個班級均配備了多媒體化教學設備，不僅為學生提供了更優質、豐富的學習環境，也為學校進一步提升教學質量、豐富教學內容提供了有力保障，充分滿足學生的學習、活動和生活需要，并于2023年榮獲蘇州市智慧校園發展水平四星級學校的榮譽。

在停車場規劃方面，為方便教職工停車，本項目新建了地下車庫，配備了45個地下機動車停車位用于教職工停車，此外還在新校區的南北兩側各新設置兩處地面停車場，用于補足教職工的停車需求并為接送學生的家長提供停車額外便利。

在問卷調查中，學校教職工及學生家長都表示，擴建后校園環境有了非常大的提升，新教學樓外形美觀，學校煥然一新，對新食堂很滿意，環境衛生工作做得都很到位。

圖3-3新建的地下車庫

圖3-4新建的地面停車場

本項目在新老校區交互設計上采用連廊連接，各樓宇之間通過風雨連廊相互連接，構成高效聯接的連續空間，從而方便師生們于不同教學樓和食堂等之間移動，無需擔心大風大雨天氣對師生們活動的影響，進一步完善了新老校區的整體和一致性。

新校區還擴建了一棟三層食堂兼風雨操場，可容納2000至3000人，食堂的建設改變了以往“推車入餐”的用餐模式，采用交通式取餐，學生用餐更加高效且用餐理念規范，學生們可以在舒適的就餐環境中享受到溫暖的午餐。隨著風雨操場的投入使用，豐富了師生們的課外活動，從此以后即使風雨交加也無需擔心對體育教學的影響，除此之外，平時還可用于承擔大型文娛活動、開展學生體檢等。

圖3-5室內體育館組織活動

圖3-6新老校區間風雨連廊

根據對調查問卷結果的統計，被調查者對本項目的關注度較高的為教學設施設備方面，占比為86%，其次是在校園景觀美化方面，占比為80.4%，再者是在接送學生便利度方面，占比為62.6%，以及校園停車規劃方面，占比為54.7%；關注度較低的為休閑娛樂設施和建筑裝修裝飾，分別占比為48.3%和41.3%。以上被調查者關注度較高的方面，在項目實施后均有較完善的體現。

（以下附問卷調查結果）

圖3-7被調查者對本項目主要關注面

（六）績效性評估

本項目自2020年啟動以來，已滿4年。評估小組于2024年9月26日針對本項目進行了現場踏勘，從實地考察的情況得知，現大新中心小學老校區建于20世紀80年代，本次擴建工程自2020年啟動建設，于2022年春季開學前投入使用，以煥然一新的面貌為全鎮區提供優質均衡的教育服務，得到了學校教職工和家長們的普遍認可和積極評價。

1.推動義務教育優質均衡發展，是民心所向

擴建后的大新中心小學校園環境優美、布局合理、功能完善，各類專用教室齊全，設施設備先進，通過重新優化學校布局和資源配置，提高了教育資源的整體利用效率。隨著新教學樓的啟用，解決了原先普通教室不夠占用專用教室的困難，滿足了現有班級數的需求，學校辦學條件由以前的6軌增加到10軌，近年來，隨著張家港市新市民的數量不斷增長，為保障和適應未來不斷增長的學齡兒童數量，學校充分吸收新市民子女入學，解決他們的就學問題，促進社會和諧穩定，同時利用幼小銜接讓學生提前來學校參觀，通過師生互動等活動讓孩子們有期待有向往，作為一所鄉鎮學校，大新中心小學目前的新市民子女占比為73.06%，實現了教育資源的公平配置和共享，推動了義務教育的優質均衡發展，符合民眾的期待和向往。

通過問卷調查，學生家長和學校教職工對學校擴建的各方面滿意程度較高。

（以下附問卷調查結果）

圖3-13各項滿意度問題調查

2.老校換新顏，助力特色教育水平翻開新篇章

擴建后的大新中心小學配備了先進的專用教室，為學生提供了更加豐富的學習資源和更加舒適的學習環境，不僅滿足了常規教學的需要，還在助力特色教育水平方面取得了顯著的成效，擴建項目不僅改善了學校的硬件設施，還激發了學校在教育創新方面的活力，學校積極探索新的教育理念和教學方法，依托擴建后的教學設施積極開展各類特色課程的教學和研究，不斷提升項目式學習、珠心算、校園足球等特色教育教學質量。

學校在蘇州市級課題“統整理念下小學校園博物館課程的開發與實踐研究”引領下，以珠心算課程為載體努力探求國家課程校本化、校本課程特色化的最佳路徑。學校將課程與項目化學習有機融合，《我是珠算文化傳承人》《新能源探索-綠色校園》《口袋公園變形記》等多個項目獲得國際LUMAStarT中國區項目式學習一等獎，培養了學生的創新思維和實踐能力，為學生的全面發展提供有力支持。

近年來，學校先后獲評全國青少年校園足球特色學校、江蘇省綠色學校、江蘇省第二批珠心算實驗學校、蘇州市教育現代化學校等多個榮譽稱號，五次獲國際LUMAStarT項目式學習共同體最佳實驗學校。

圖3-14 學校榮獲2023年度項目式學習最佳實驗學校

3.提升教育內涵質量，重塑品牌效應

大新中心小學始建于1918年，是一所擁有百年歷史的老校，學校目前開設49個教學班，共有2090名學生，122位專任教師，學校以創辦人民滿意的教育為宗旨，以“美美與共”為校訓，以“初心在懷”為教風，以“夢想在肩”為學風，讓“學習是美的，讀書是甜的”成為師生的心靈之約。

大新中心小學擴建后，吸引了更多優秀教師的加入，教師隊伍的整體素質得到了顯著提升，提高了學校的教學水平和專業素養，為教學質量提供了有力保障。先進完備的文化設施，富有特色的校園景觀，以人為本的制度文化，學生在潛移默化中接受了熏陶，養成了良好的學習習慣、行為習慣，形成校園文明風尚。學校還舉辦豐富多彩的活動，為了讓學生熟悉農作物的生長，校內精心設計了“一米菜園”，種植各類農作物，學生在校園每天都能看到莊稼和蔬菜的生長，激發了他們的好奇心、探索欲，讓勞動帶來收獲的意識從小根植于他們的內心。

作為一所百年歷史老校，新的環境、新的平臺，讓大新中心小學的辦學條件得到了顯著改善，師生尊嚴得到很大提升。2024年7月，學校納入張家港市云盤小學教育集團，成立張家港市云盤小學大新校區，增強了學校的知名度和社會認可度，擦亮了大新中心小學百年歷史老校的品牌，進一步促進教育高質量發展，為區域教育做出了積極貢獻，家長和社會對學校的認可度不斷提高。

圖3-15學校內的“一米菜園”

圖3-16培養學生用餐禮儀

四、存在問題

1.上下學高峰期東門交通壓力較大，交通不暢。

本項目將學校原有永凝路側北門取消，于新校區東側的錦江路設置新的東門，但隨著學校擴建，學生人數增加，家長接送學生上下學高峰期的車輛數量大幅增加，由于擴建后學校的上下學接送轉移至東門，然而學校的停車位數量有限，尤其在高峰期，學校新建的停車位供不應求，導致家長長時間占用學校東側的錦江路，影響交通暢流，學校東側的錦江路現狀為雙向雙車道，道路本身可容納車流量較少，因此高峰期學校大門前的接送通道容易出現車輛排隊，通行效率低下。在問卷調查中，有家長和教師反映南側地面停車場大門朝向錦江路，教師上下班時間與學生上下學時間重合，導致停車場車輛進出困難，加上部分家長由于趕時間隨意停車，進一步加劇了擁堵。接送區域擁堵不僅影響家長的接送效率，還會導致學生在擁擠的交通中進出校園，存在安全隱患，部分家長接孩子時提前到達學校，沒有合適的停車等待區域，導致在校園門口及周邊路邊滯留，家長滯留不僅增加了周邊區域的擁堵，還造成了一定的管理混亂，增加了學校管理和維護秩序的負擔。

圖4-1校東門道路和地庫出入口

圖4-2校東門學生接送等待區

2.擴建后新老教學樓資源存在差異，老校區教具設備有較大提升空間。

擴建后的新老校區在設施上存在差異，新校區的新不僅僅體現在綠化景觀、教學樓外立面，還擁有更為現代化的教學設備等，例如教室智能多媒體設備，目前教師多借助多媒體設備進行授課，但老教學樓教室使用的仍然是較老式的投影儀，相比于新教室的一體化多功能放映屏，在清晰度、亮度和功能上仍有所欠缺，在問卷調查中，有部分學生家長表達出對于影響學生視力健康方面的擔憂。另外，學生家長可能會比較新舊校區的設施優劣，產生對自家孩子處境的不公平感，雖然學校目前為消除學生的不公平感，在新老教室使用上采用奇偶年級輪換的策略，但家長還是更愿意讓孩子留在新校區教室上課。家長們對本次學校的擴建普遍感到滿意，但家長在學校的設施更新上均有所期待，如果未協調更新配置相關資源，可能會讓家長產生不滿，進而影響對學校整體管理的信任感。

五、評估結論

通過分析，本項目的規劃和實施，合法性充分，遵循發展優質均衡的教育理念，符合提升教育事業高質量發展的原則。本項目的規劃設計、實施內容以及日常運營也體現了合理性、可行性和完善性。

通過上文的分析，評估小組認為本項目的開展和實施符合上級相關文件和政策的精神，所涉及的各方利益主體間規范協調性較好，無明顯相互沖突的情況，日常運行具有實際可操作性。

從本項目立項開展，實施至今的期間內，在張家港市大新鎮人民政府的正確領導下、各部門及相關單位的大力支持配合下、大新中心小學的共同努力奮斗下，達到了一定的績效，也切實為大新鎮人民群眾提供了優質均衡的教育服務。

總體而言，本項目這一重大行政決策具備充分的合法性、合理性、協調性和操作性，也具備一定的完善性和績效性。

六、評估建議

（一）學校與家長共同配合，形成良好的交通秩序和管理機制，從而確保校園周邊環境的安全和暢通。

在校門口接送高峰期交通壓力問題上，屬地交管部門加強交通管理和疏導，在上下學高峰期，由學校保安或當地交警協同進行交通指揮，確保車輛有序進出，避免因隨意停車或搶道引發的擁堵。學校也可通過鼓勵引導家長在周邊合理距離的公共停車場停車（學校北側的永凝路和南側的府前路兩側均有劃線的公共停車位），然后通過步行接送學生，減輕學校門口道路高峰期的負擔。其次，學校定期通過家長會或家長手冊，進行交通安全和接送秩序的教育，引導家長文明停車、有序接送，避免隨意停車和違規行為，鼓勵住校附近的家長選擇步行或騎行接送學生，減少車輛出行壓力。當地公共交通部門，研究在高峰期增設班車或公共交通線路的可行性，方便學生上下學。

（二）優化資源分配，提升設施利用率，學校加強與家長的溝通，傳遞正確信息。

針對新老校區之間的資源差異問題，建議充分考慮新老校區之間的平衡，在擴建新校區后同時關注老校區的設備更新與維護，確保整體教育資源的合理配置。學校可以考慮定期評估設施的使用情況，根據實際需求對空間和設備進行調整或重新配置，提升整體效率，通過制定老校區設施設備的定期更新計劃，有計劃地逐步提升老校區的硬件設施，減少新舊差距，提前做好布局，確保資源配置與教育發展趨勢和招生的變化相匹配。

學校也要加強和學生家長溝通，定期召開家長會議，聽取家長對校區設施和教學的反饋，解釋新老校區設施差異的原因，以及學校改善計劃，讓家長對學校的長期發展有信心，避免產生誤解，及時回應家長的疑慮和建議，確保家長了解學校的長遠規劃，維持家校間的良好溝通，可通過邀請家長參與校園互動，如觀摩課、校園開放日等，增強家長對學校教育工作的認可，緩解家長因設施差異產生的疑慮。

（三）持續改進評估機制，促進項目的示范效應。

擴建項目的影響往往不是短期內完全顯現的，建議學校建立長期的評估機制，定期檢查擴建后設施的使用情況、教育效果、家長反饋等。通過數據分析和反饋機制，及時調整和優化學校的資源配置和管理措施。廣泛聽取不同利益相關方的意見，包括教職工、家長、學生等。通過全方位的意見反饋，可以更全面地了解擴建項目的影響和效果，從而為學校現狀環境的改進和未來項目的建設提供參考。同時，總結經驗，將大新中心小學的擴建經驗和效果整理成案例，為其他類似項目的推動實施提供參考。通過官方媒體和社會媒體展示擴建項目的實施成果，提升學校的社會形象，增加外界對學校教育質量的認可和支持。