鳳政發〔2025〕23號鳳凰鎮建設工程招標、政府采購操作規范

各室中心，各村（社區），各相關單位：

為進一步加強鳳凰鎮建設工程招標、政府采購管理，規范各方主體的交易行為，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《江蘇省招標投標條例》以及省、市《政府集中采購目錄及標準》、《關于規范區鎮（街道）限額以下公共資源交易工作指導意見的通知》《公平競爭審查制度實施細則》等文件規定，制定《鳳凰鎮工程招標、政府采購操作規范》（以下簡稱《規范》），在本鎮行政區域內進行的建設工程招標、政府采購活動應按照本《規范》實施。

一、招投標平臺限額規定

（一）市交易中心平臺（以下簡稱市平臺）操作項目

1.建設工程類

鎮財政資金、國資、村集體資金投資預算400萬元（含）以上的建設工程項目；單項合同估算價在100萬元（含）以上、與建設工程配套的設計、勘察、監理等服務采購。

2.采購類

鎮財政資金預算金額100萬元（含）以上的采購項目。

（二）限額以下平臺（以下簡稱鎮平臺）操作項目

1.建設工程類

鎮財政資金、國資投資預算20萬元（含）-400萬元的建設工程項目；投資預算10萬元（含）-100萬元的與建設工程配套設計、勘察、監理項目。

村集體資金投資預算5萬元（含）-400萬元的建設工程項目；投資預算5萬元（含）-100萬元的與建設工程配套設計、勘察、監理項目。

2.采購類

鎮財政資金預算金額10萬元（含）-100萬元的采購項目。

國資預算金額10萬元（含）以上的采購項目。

村集體資金預算金額5萬元（含）以上的采購項目。

控規、詳規、專規等單項規劃設計，屬于服務類采購項目，按照政府采購相關要求實施。

二、公開招標限額

本《規范》所指的公開招標，指通過市平臺或鎮平臺發布招標公告，接收不特定企業或供應商參加投標的招標方式。

（一）建設工程類

建設工程（含設計、勘察、監理）投資預算20萬（含）以上的項目，應當采用公開招標方式。達到公開招標限額的鎮平臺項目，因特殊情況需選用非公開招標方式的，應當經鎮政府辦公會議討論通過后方可實施。

拆除舊房工程，舊房面積超過1萬平方米的，應當公開招標。

（二）采購類

預算額20萬元以上的采購項目，應當采用公開招標方式進行采購。達到公開招標限額的鎮平臺項目，因特殊情況需選用非公開招標方式的，應當經鎮政府辦公會議討論通過后方可實施。

由鎮財政資金保障、適用框架協議或江蘇省網上商城采購的項目，按照當年度《鳳凰鎮、村集中采購目錄》執行。

三、評標方式選定

1.市平臺招標項目執行市采管辦、市招標管理處要求，采購項目一般采用綜合評分法，建設工程項目一般采用合理低價法、評定分離法。

2.鎮平臺招標的建設工程項目，一般采用經評審的最低投標價法。如采用其他評標辦法的，由招標單位提出申請，報鎮便民服務中心審核。

3.鎮平臺招標的采購項目，一般采用綜合評估法。預算50萬元以下，商品特性參數比較簡單、市場競爭充分、貨源充足的采購項目，可采用最低價成交法。

四、公開招標實施流程

（一）建設工程項目

建設工程項目范圍包括建筑工程、市政工程、園林景觀綠化工程、農田水利工程等，以及與建設項目相關的設計、勘察、監理。

1.產生項目需求。市平臺招標的項目，建設單位應完成立項審批手續。除EPC項目外，施工比較復雜的項目，招標工程應設計圖紙。

2.編制招標控制價。建設單位應按照我鎮內控制度要求，選定第三方造價咨詢機構，編制招標控制價作為預算投資金額。

投資估算額400萬以上（含）建設工程項目應進行審價。在第三方機構完成造價編制后，由鎮財資辦選定復審單位，對編制內容進行復審。復審結果與前期造價存在差異的，由鎮財資辦、建設單位、第三方造價咨詢機構、復審機構共同研究確定招標控制價。

3.簽批《鳳凰鎮建設項目會辦申請表》。建設單位應填寫《鳳凰鎮建設項目會辦申請表》，報領導同意。簽批順序為：建設項目經辦人—建設單位負責人—鎮分管領導—資金審核經辦人-審價經辦人-財資辦負責人（公開招標項目）—鎮主要領導。簽批完成后應到鎮便民服務中心備案。

4.簽批《鳳凰鎮建設工程項目招標方案審批表》。《會辦申請表》簽批完成后，建設單位應填寫《鳳凰鎮建設工程項目招標方案審批表》，并報領導簽批。簽批順序為：建設單位項目經辦人-建設單位負責人-建設單位分管領導-便民服務中心招投標崗位-招投標分管領導。

5.編制招標文件。建設單位應會同第三方代理機構編制招標文件并進行審核。鎮平臺項目由鎮便民服務中心招投標崗位對招標文件進行復核。市平臺項目由鎮便民服務中心招投標崗位對招標文件進行審查，并出具書面審查意見。

招標文件內容確定后發布招標公告，確定開評標日期。市平臺項目需提前一個月發布預公告，招標文件一并公示。

6.開標與評標。鎮平臺招標項目由第三方代理機構主持，鎮便民服務中心招投標崗位監督，參與開評標環節的各方應嚴格遵守《鳳凰鎮開評標現場管理制度》。市平臺招標項目按我市相關規定執行。

7.簽訂合同。通過評標流程確定中標單位候選人并進行公示。確定中標單位后，建設單位應與中標單位簽訂合同。合同內容必須與招標文件保持一致，不得更改、變更合同涉及的履約條款。

（二）采購項目

1.產生采購需求。采購單位應結合實際工作需要和資產配置標準，科學合理編制政府采購、購買服務預算，預算經鎮人代會批準后，嚴格執行采購計劃。預算執行過程中嚴格實行“無預算、不采購”，原則上不得追加或調整預算。采購單位應通過市場調研、詢價等方式，初步確定預算金額。

2.簽批《鳳凰鎮政府采購貨物、服務申請表》。鎮財資辦進行資金審核，即審核資金使用是否符合財務管理規定，并對預算資金的審價進行確認。采購預算額50萬元以上（含）項目，由鎮財資辦進行審價后，確定預算金額。

簽批順序為：項目經辦人—采購單位負責人—采購單位分管領導—黨政辦意見（貨物采購）-資金審核經辦人-審價經辦人-財資辦負責人（公開招標項目）—鎮主要領導。簽批完成后到鎮財資辦備案，鎮財資辦出具采購意見。

3.簽批《鳳凰鎮政府采購方案審批表》。簽批順序為：采購單位項目經辦人-采購單位負責人-采購單位分管領導-財資辦經辦人-便民服務中心招投標崗位-招投標分管領導。

市平臺項目按照《張家港市政府采購項目資金審核表》要求簽批。

4.編制招標文件。采購單位按我鎮內控制度要求，選定第三方代理機構，并對代理機構編寫的采購文件進行審核。采購文件不得違反《公平競爭審查制度》有關規定，設置排他性、指向性條款。鎮平臺項目由鎮便民服務中心招投標崗位對招標文件進行復核。市平臺項目由鎮便民服務中心進行審查，并出具審查書面意見。采購文件內容確定后發布采購公告，確定開評標日期。市平臺項目應提前一個月發布采購預公告。

5.開標與評標。鎮平臺開標的項目由第三方代理機構主持，鎮便民服務中心招投標崗位監督，采購單位指派甲方評委參與現場評標。參與開評標環節的各方嚴格遵守《鳳凰鎮開評標現場管理制度》。發現評標專家打分異常偏低或偏高，代理機構可以要求評標專家作出說明。市平臺招標的采購項目按我市相關規定執行。

6.簽訂合同。通過評標流程確定中標單位候選人，公示無異議后，采購單位與中標單位簽訂合同。合同內容必須與招標文件保持一致，不得更改、變更合同涉及的履約條款，不得簽訂陰陽合同。

7.標后管理。采購單位應嚴格履行貨物交付驗收義務，并對驗收結果負責。缺乏驗收能力的，可邀請投標未中標單位、第三方專業機構共同進行驗收。應加強采購服務履約管理，按照招標文件規定的約束性條款，切實做好服務合同的考核，服務提供方未按招標文件要求完整履行合同，或履行合同不力的，按合同條款約定的情形采取扣分、扣款、終止合同等措施。

五、非公開招標項目實施流程

（一）建設工程類

1.建設單位應委托第三方造價咨詢機構編制招標控制價，簽批《鳳凰鎮建設項目會辦申請表》。預算5萬元以上的建設項目，《會辦申請表》提交鎮便民服務中心進行備案。

2.在鎮平臺操作的非公開招標建設工程可采用邀請招標和直接發包兩種方式。參與競標的單位必須具備各專業對應的資質，無資質條件的不得參與競標。

3.采用邀請招標方式的，參照公開招標流程選定第三方代理機構、抽選評審專家，并通過開評標確定中標單位。采用直接發包方式的，由建設單位線下比價，比價完成后在鎮平臺系統上傳建設項目會辦表、造價清單、競標單位資質、中標單位投標文件、比價結果記錄等材料。

4.未達到鎮平臺限額的項目，采用線下比價流程發包（鎮財政資金、國資投資預算20萬元以下、村集體資金投資預算5萬元以下的建設工程項目，鎮財政資金、國資投資預算10萬元以下、村集體資金投資預算5萬元以下的設計、勘察、監理項目）。發包單位應成立評審小組，獲取三家以上建設工程單位價格，確定發包結果，并填報《鳳凰鎮小額建設工程項目發包情況匯總表》后實施。

（二）采購類

1.非公開招標采購類項目按照當年度《鳳凰鎮、村集中采購目錄》文件規定的限額，簽批《鳳凰鎮采購貨物、服務申請表》。預算2萬元以上的采購項目應提交鎮財資辦備案。

2.在鎮平臺操作的非公開采購類項目可采用競爭性談判（磋商）、邀請招標、詢價、單一來源采購等方式。采用競爭性談判（磋商）和邀請招標方式的，采購人應參照公開招標流程，選定第三方代理機構，編制招標文件、抽選評審專家，定向邀請三家及以上供貨商或服務商參與投標，并通過開評標流程確定中標單位。

3.單項或批量采購金額在3千元（含）以上、10萬元以下（村集體資金5萬元以下）的貨物和服務項目，實行比價制度。采購單位應組建評審小組，獲取三家以上供貨商或服務商價格，確定采購結果，并填寫《鳳凰鎮小額貨物（服務）采購結果匯總表》后實施。

六、重要規定及注意事項

1.根據招投標法律法規，?招標投標活動實行招標人（即建設單位和采購單位）負責制，即招標人依法對招標項目的策劃發起、招標文件編制、評標定標、招標合同的后續履行等全過程承擔主體責任。

鎮便民服務中心招投標崗位負責我鎮招投標內控文件編制和解釋，對全鎮招投標工作進行業務指導，并對在鎮平臺操作的項目招投標全過程進行管理監督。

2.優化第三方代理機構的選用管理。根據招投標法律法規，第三方代理機構由招標人選定。鎮便民服務中心綜合考慮能力業績、服務表現等情況，建立健全第三方代理機構選用標準和評價機制。鼓勵招標人優先選用評價結果達到三星級及以上的代理機構（張資交【2025】10號《蘇州市公共資源交易中心張家港分中心代理機構進場交易行為評價管理辦法》），優先選用蘇州市建設工程第三方代理機構評價系統A類以上的第三方代理機構。長期高頻連續使用單一招標代理機構（連續五個獨立項目使用同一代理機構頻率超過50%）、選用代理機構處于“紅黃牌”警示期的，應書面說明理由，并按相關規定備案（蘇國資改【2025】66號《工作提示單》）。第三方代理機構進入鳳凰鎮便民服務中心開展業務活動時，應簽訂進場交易行為規范承諾書，切實履行承諾責任制。招標人選定代理機構后，應簽訂《委托代理合同》。造價咨詢費、代理費按照《關于鳳凰鎮招標代理造價咨詢有關建議》的標準執行，招標單位可與第三方代理機構協商確定，但不得高于現行標準。

3.投標單位提出質疑的，由招標人和代理機構負責答復，鎮便民服務中心對答復內容進行審核。質疑事項可能影響中標、成交結果的，應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的應當中止履行。投標單位質疑對答復不滿意、進一步投訴的，由監管部門負責答復和處理。

4.領取招標文件或開評標后，有效投標單位不足三家的，招標單位應重新招標。如重新招標后投標單位仍不足三家，工程項目可由招標人自行決定不再進行招標，直接與投標單位談判后簽訂合同。鎮平臺操作的采購項目應填寫《鳳凰鎮政府采購方式變更申請表》，經招投標分管領導同意后實施。市平臺招標的采購項目，需經市財政部門審批同意后變更實施。

5.建立完善招投標重大情況報告機制。預算金額1000萬以上或者其他重要招標項目，應將中標情況及時向鎮主要領導匯報。投標單位提出的有效質疑和投訴，鎮便民服務中心招投標崗位應及時向分管領導匯報。

6.鎮便民服務中心牽頭建立全鎮招投標專管員隊伍，并對招投標法律法規、政策文件進行培訓，切實提升專管員業務能力。

7.招標單位應妥善保存招標投標活動的相關文件，包括資格預審文件、投標文件、評標報告等，保存期限自中標通知書發出之日起不少于15年。

七、風險提示

1.招投標項目應嚴格遵守國家統一大市場、公平競爭審查制度等相關規定，投標條件設置中不得增加歧視性、排他性條款。

2.招標單位不得以拆分發包、化整為零等形式規避招標。同一立項下的項目，應視為一個整體項目計算招標限額；以一個財政年度為跨度，采購同類貨物和服務預算金額同年度內疊加計算，超出招標限額和平臺限額應按限額管理規定招標；同一建設地點的建設工程項目，應視為一個整體項目，包含多個專業的，可按照總承包模式發包，也可以各專業獨立招標。能納入安置房維修、學校暑期維修、市政管網維修、道路修繕、綠化補綠等類別的，應由實施主體分類合并后年度單獨招標。

3.招標單位不得通過預設條件為特定投標人量身定制招標文件，排斥其他競爭者。不得“未招先定、明招暗定”，不得與特定投標人串通，泄露與招投標活動有關的情況和資料。不得明示或暗示投標人，為特定投標人中標提供方便。

4.現場開評標過程中發現違法違規情況，應立即終止違法違規行為，收集招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告以及現場視頻等關鍵證據，作為后續處理的依據。違法違規行為影響中標結果的，應給予廢標處理。評標結束后發現違法違規情況，但尚未簽訂合同的，應終止合同簽訂，并對違法違規行為進一步調查處置。工程和采購實施完畢，發現違法違規行為的，及時移送鎮執法部門，并向鎮領導匯報。?

八、附則

1.《規范》未明確的事項應參照《招投標法》、《政府采購法》執行。鳳凰鎮其他內控文件有規定的，按規定執行。

2.《規范》由鳳凰鎮便民服務中心負責解釋。

3.《規范》自發文之日起生效執行，原鳳政抄【2023】7號《鳳凰鎮工程招標、政府采購實施細則》即刻廢止。其余鎮內控文件與《規范》沖突的，以此為準。

4.《規范》執行期間如遇上級文件或政策調整，應同步調整相關規定。

張家港市鳳凰鎮人民政府

                                 2025年12月18日

    （此件公開發布）