為深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“預(yù)防在先、處置在早、調(diào)解先行”的原則，規(guī)范和促進(jìn)村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作，提升基層社會治理效能，現(xiàn)就鳳凰鎮(zhèn)“有紛來議”矛盾糾紛調(diào)處工作制定方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例（草案）》“預(yù)防為主、多元化解、基層優(yōu)先”的立法原則，通過整合司法力量、培育專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍、完善訴求處置閉環(huán)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
搭建數(shù)字化平臺，推動群眾訴求全域受理、集中流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦，推廣實(shí)施“有紛來議”工作機(jī)制，健全矛盾糾紛處置閉環(huán)，著力推動“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，力爭2025年實(shí)現(xiàn)“三降一升”目標(biāo)，即：市級以上信訪量同比下降10%，重復(fù)信訪量同比下降30%，初信初訪量逐月穩(wěn)步下降，“群眾訴求一網(wǎng)辦”平臺內(nèi)事項(xiàng)辦結(jié)率上升至90%。
三、主要任務(wù)
1.建設(shè)“數(shù)字化”訴求處辦平臺
建成運(yùn)行“群眾訴求一網(wǎng)辦”平臺，完善訴求事項(xiàng)“受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋、回訪”處置閉環(huán)，推動村（社區(qū)）、窗口單位“首問負(fù)責(zé)、接訴即辦”。整合綜治、司法、信訪、公安、宣傳等部門數(shù)據(jù)，每周匯總110非警務(wù)警情、熱點(diǎn)輿情、人民來信、紀(jì)委廉勤平臺等不同渠道信息，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)民意訴求“一網(wǎng)匯聚”“一屏通辦”。開發(fā)“矛盾熱力圖”功能，建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，實(shí)時顯示矛盾糾紛高頻領(lǐng)域和高發(fā)區(qū)域，為基層治理資源調(diào)配提供決策依據(jù)。
2.暢通“多維度”民意表達(dá)渠道
打造“線上+線下”雙軌并行的民意收集網(wǎng)絡(luò)。線上依托12345政務(wù)服務(wù)熱線及“江南美鳳凰”公眾號，力爭90%以上訴求事項(xiàng)通過線上平臺及時收集、有效回應(yīng)。線下推動鎮(zhèn)村兩級綜治中心（工作站）規(guī)范化運(yùn)行，以雙塘村“農(nóng)家樂坊”為樣板，建強(qiáng)“海棠紅?幸福里”矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)等功能，打造一批示范點(diǎn)位。健全村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站等陣地的民意收集功能，常態(tài)化開展“海棠解憂·民生面對面”“鳳企直通車”“有事好商量”等活動，直接聽取服務(wù)對象意見建議。
3.完善“全周期”矛盾治理鏈條
堅(jiān)持關(guān)口前移、排查在先，定期開展涉穩(wěn)“周研判”，聚焦婚戀家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)金融、欠薪欠資、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)拉網(wǎng)式、持續(xù)性排查，梳理形成全鎮(zhèn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，完善動態(tài)更新和匯聚共享機(jī)制。對排查出的矛盾糾紛，依照《鳳凰鎮(zhèn)群眾訴求處置責(zé)任清單》明確的職責(zé)分工，確定管轄、規(guī)范交辦、落實(shí)責(zé)任，確保“件件有著落、事事有回應(yīng)”。
4.規(guī)范“法治化”爭議解決路徑
按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上推動矛盾分類化解。對婚戀、家庭、鄰里等一般性矛盾糾紛，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動村（社區(qū)）干部揭榜領(lǐng)辦，落實(shí)“小事不出村（社區(qū)）”。深入開展“村官法官雙向交流”“警網(wǎng)融合”工程，推動“三官兩師一員”進(jìn)網(wǎng)入格，為基層矛盾調(diào)處提供專業(yè)指導(dǎo)。通過援法議事、“送法下鄉(xiāng)”、巡回審判等形式，增強(qiáng)群眾法治意識，引導(dǎo)群眾選擇成本更低、效率更高的解紛方式。
5.推進(jìn)“專業(yè)化”調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
按照“1批專業(yè)調(diào)解導(dǎo)師+1個專職調(diào)解團(tuán)隊(duì)+1支基層調(diào)解員隊(duì)伍”的標(biāo)準(zhǔn)，吸納老政法、老黨員、老村長、老教師等民間力量，引入法官、律師、心理咨詢師等專業(yè)資源，分級分類配強(qiáng)村（社區(qū)）調(diào)解力量。推廣實(shí)施“有紛來議”工作機(jī)制，規(guī)范村（社區(qū)）調(diào)解程序。啟動人民調(diào)解員、法律明白人法治素養(yǎng)提升工程，開展法律知識、調(diào)解技巧、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)。探索信訪積案攻堅(jiān)專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)解員“個案補(bǔ)貼”制度，評選“金牌調(diào)解員”，以績定酬、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作積極性，提升職業(yè)認(rèn)同感。
四、工作程序
1.適用范圍
適用于鳳凰鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類矛盾糾紛調(diào)處，包括但不限于房屋宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動爭議、道路交通事故、物業(yè)糾紛、消費(fèi)糾紛等。重點(diǎn)針對村民與村民、村民與村（社區(qū)）、村民與企業(yè)之間等積怨、積案、積賬，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)尚無明文規(guī)定、證據(jù)證明較少、法律裁判效果不佳的事項(xiàng)。
2.調(diào)解程序
（1）受理。各村（社區(qū)）、各部門受理群眾訴求后，統(tǒng)一錄入“一網(wǎng)辦”平臺，由工作人員根據(jù)職責(zé)分工、糾紛性質(zhì)、嚴(yán)重程度進(jìn)行派遣交辦。鄰里矛盾等簡易糾紛直接移交村（社區(qū)）就地化解。對于農(nóng)村建房、動遷安置等政策復(fù)雜或跨部門糾紛，由主要領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭部門，根據(jù)實(shí)際需要從調(diào)解員庫中選定3-5名調(diào)解員組成調(diào)解小組，共同開展調(diào)處工作。
（2）調(diào)查。調(diào)解小組通過走訪當(dāng)事人、查閱文件、實(shí)地勘查等方式對事件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面了解糾紛的真實(shí)情況和來龍去脈，分析研判找出糾紛關(guān)鍵問題、爭議焦點(diǎn)和利益訴求，形成調(diào)查分析報(bào)告，為調(diào)解提供依據(jù)。
（3）調(diào)解。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合糾紛特點(diǎn)和當(dāng)事人意愿，組織矛盾雙方及相關(guān)人員召開調(diào)解會，靈活運(yùn)用多種方法技巧，促使雙方互諒互讓。對于爭議較大問題，尋求雙方利益平衡點(diǎn)，提出合理調(diào)解建議。雙方達(dá)成一致后，及時制作《調(diào)解協(xié)議書》，明確協(xié)議內(nèi)容、履行方式和期限等，由雙方簽字確認(rèn)。
（4）回訪。建立調(diào)解協(xié)議履行跟蹤機(jī)制，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后30日內(nèi)回訪履行情況，已履行協(xié)議的在“一網(wǎng)辦”平臺內(nèi)登記辦結(jié)；未履行的，由責(zé)任部門協(xié)調(diào)通過合法途徑解決，并在“一網(wǎng)辦”平臺內(nèi)標(biāo)記，持續(xù)關(guān)注糾紛進(jìn)展。
五、工作要求
1.深化思想認(rèn)識
社會治理辦公室牽頭負(fù)責(zé)“有紛來議”工作的推進(jìn)實(shí)施，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，挖掘典型案例，進(jìn)一步提升基層矛盾糾紛調(diào)處效能。各村（社區(qū)）、各職能部門要充分認(rèn)識矛盾糾紛調(diào)處工作的重要意義，克服麻痹大意和敷衍了事的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)“小事不出村”的責(zé)任感和使命感。
2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
健全優(yōu)化責(zé)任體系，明確各職能部門在矛盾糾紛調(diào)處中的職責(zé)，將每一起矛盾糾紛的調(diào)處任務(wù)細(xì)化到具體部門，避免推諉扯皮。綜合辦要將矛盾糾紛調(diào)處的實(shí)際成效納入工作評價(jià)體系，廣泛營造鼓勵實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｉ鐣卫磙k要對訴求辦理情況定期復(fù)盤，會同鎮(zhèn)紀(jì)委對“矛盾上交”、推諉拖拉等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
3.營造濃厚氛圍
充分利用各類媒體和宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳活動，普及矛盾糾紛調(diào)處相關(guān)法律法規(guī)和政策知識，提高群眾依法維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾通過合理合法途徑反映訴求、解決矛盾，營造全社會關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛調(diào)處工作的良好氛圍，增強(qiáng)群眾對調(diào)處工作的信任度和認(rèn)可度。
張家港市鳳凰鎮(zhèn)人民政府
2025年4月29日
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