鳳政發〔2025〕8號關于印發《鳳凰鎮建設項目變更、簽證管理辦法》的通知

鳳凰鎮建設項目變更、簽證管理辦法

第一條  為規范工程變更、工程簽證行為，有效控制工程進度，實現工程的投資，工期和質量目標，特制定本辦法。

第二條  適用范圍

鳳凰鎮范圍內政府投資的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、景觀綠化工程、交通工程、水利工程、線路管道及設備安裝、建筑裝飾裝潢、智能化工程等工程項目適用本規定。鎮屬國資公司參照本辦法執行。

第三條  管理原則

1.鼓勵優化設計、優化施工方案以提高工程質量、縮短工期、節約工程成本。

2.實行審批制，嚴禁未經批準或無正當理由自行變更并施工的行為；嚴禁利用工程變更提高設計標準、降低安全儲備、延長工期、擴大規模。

3.實行嚴格審批、分級核定和結合時效的管理原則。

第四條  根據建設工程變更提出主體的不同，變更主要包括以下三類：

1.設計單位提出變更：設計圖紙中若出現錯誤、漏項、各專業圖紙不對應的情況，設計單位應及時完善設計圖紙，并提交建設單位審核。

2.施工單位提出變更：施工單位在圖紙審核和施工過程中，若發現圖紙中出現錯誤、漏項、各專業圖紙不對應的情況，應及時以書面形式將變更建議提交監理單位審核后上報建設單位。

3.使用單位提出變更：使用單位在工程建設過程中，若發現建筑設計存在不符合使用要求的情況，或者因使用要求發生改變需要變更的情況，應及時填報《工程變更申請表》，論證審核后方可實施。

第五條  工程簽證的分類

1.由于設計缺陷或不完善引發的簽證。

2.由于招標文件缺陷或不完善引發的簽證。

3.不可預見的客觀情況造成施工條件變化引發的簽證。

4.第三方出于相鄰權而引發的簽證。

5.隱蔽工程的簽證。

6.其它原因引發的簽證。

第六條 變更審批、簽證資料包括的主要內容

（一）《工程變更申報表》應包括以下主要內容：

1.變更的原因或依據。

2.變更的內容及范圍。

3.變更引起的工程量及合同價款的增減。

4.變更對工期等相關工作的影響。

5.必要的附圖及計算資料等。

（二）審批原則：

1.工程變更審批實行事前控制、事后監督的動態管理。

2.工程變更審批應包括技術評審、造價審核、綜合審批。

技術評審是指對工程變更引起的合同工期、質量、進度等要素進行評審，是否滿足技術上可行、可靠，不降低工程質量標準、滿足使用功能要求、安全儲備，對竣工后的使用和管理無不良影響；盡可能對工期、施工條件無不良影響并保證工程連續施工。

造價審核是指對工程變更所引起的工程量及價格的增減進行審核，評定工程變更是否增加工程成本及其經濟合理性。變更項目工程量計算規則、合同單價及新增單價計算按合同規定執行。

綜合審批是指在技術評審及造價審核的基礎上，綜合考慮合同工程目標的各方面因素，對工程變更進行審批決策。

3.由于施工單位原因造成工程變更而發生的費用由施工單位自行承擔。

（三）簽證資料包括的主要內容：

1.合同名稱、簽證編號（必須連續編號）。

2.工程簽證的部位。

3.發生工程簽證的原因（起因、經過、結果，如有批件要隨附）。

4.工程簽證的具體內容。

5.工程簽證的結算方式（列入分部分項、措施費、其他費用或稅后）。

6.工程簽證的時間。

7.工程簽證各方的簽字認可欄（結論）。

負責簽證的雙方代表，必須是雙方法人授權的，且不能超出授權范圍簽證。不認可的簽證也必須簽注否決意見后簽字確認。

8.工程簽證的相關附件資料。

工作通知單（必要資料）、變更圖、增加施工內容的做法詳圖、審定的施工措施和方案，隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附計算簡圖、標明尺寸、注明原始數據，明確結算方式、結算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現場變化，應及時拍照或錄像，保存原始資料備查。

第七條 現場簽證的有效性

1.簽證資料的內容要齊全。簽證資料不全的，視為無效簽證。

2.簽證必須按照對應性原則，實行一事一簽，統一簽證和拆分簽證的，視為無效簽證。

3.簽證內容相矛盾的視為無效簽證。

4.重復簽證和盲目簽證的視為無效簽證。

第八條 現場簽證的原則

1.準確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統含糊其辭，以方便工程量計算為原則，凡是可明確計算工程量的，只能簽工程量（變更圖，增加施工內容的做法詳圖），而不能簽人工工日和機械臺班數量。

2.實事求是原則。凡是無法計算工程量的，可只簽發生的人工工日或機械臺班數量，但應嚴格把握，實際發生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去而增加補償數量。

3.廢料回收原則。凡是拆除和措施工程項目中發生的材料或設備需要回收的（無法回收的需注明），應簽明回收單位，并由回收單位出具回收證明。如建設單位不回收，則由施工單位會同建設單位現場鑒定、攤銷、折價后交給施工單位，并在結算中扣除其價款。

4.現場跟蹤原則。凡是費用較大的簽證，施工單位應與現場監理人員以及建設單位項目管理人員一同到現場察看（有跟蹤審計單位的該單位相關人員必須現場確認）。

第九條  操作辦法

因現場施工條件變化、國家政策法規調整、使用功能改變需要，重大活動要求等，確需對工程施工進行變更或簽證的，按以下程序操作：

1.單個變更或簽證估算金額增加小于5萬（含），由建設單位組織設計、施工、監理等單位討論，報部門（室、中心）領導審批同意后實施。

2.單個變更或簽證估算金額增加在5萬元以上20萬元（含）以下，由建設單位會同設計、監理、施工等相關單位對變更方案進行論證，形成該簽證項目施工實施意見，報鎮分管領導審批同意后實施。

3.單個變更或簽證估算金額增加在20萬元以上60萬元以下的，按程序報鎮政府主要領導審核同意后實施；超過60萬元的，需政府組織專題辦公會議決定。簽證內容可以單獨招標的應當優先進行招標。

4.合同價、工程變更、簽證金額累計不得超過其招標方式規定的限額；累計工程變更、簽證金額超過合同價10%的，合同價在60萬元以下的項目，需建設單位分管領導報鎮政府主要領導同意后實施；合同價在60萬元及以上的項目，需政府組織專題辦公會議決定。

5.使用單位提出的變更或者需要簽證的事項，需使用單位填寫工程變更申請表，由使用單位的鎮分管領導同意后，由建設單位組織設計、施工、監理單位等討論，報相關領導審批同意后實施。

6.變更簽證、零星工程的增減書面資料應齊全、合規，內容完整（包括原因、內容、工程量計量、產品規格型號、意見、有關各方簽章和時間等）、時間及時、程序規范。相關職能部門還應根據現場實際情況，留存影像資料，工程結算審計時一并報送。

7.負責工程實施和管理的部門為建設單位，承擔工程建設項目變更簽證增減的主體責任。原中標項目增減或變更簽證項目產生的費用，統一按合同約定進行結算審核。

第十條  職責劃分

（一）變更：

監理單位在建設單位授權范圍內綜合處理工程變更事務，負責接納、初審施工單位提出的工程變更申請，并提出評審意見，會同建設單位召集相關各方處理各類工程變更申請。管理變更工程的實施，建立工程變更臺帳，并將經批準的變更文件分發有關單位并存檔。

設計單位參加工程變更的審查和特殊情況下工程變更處理,并提出意見；設計單位負責提供工程變更的設計文件或服務，并派設計代表參與處理工程變更的日常事務。

施工單位是工程變更的實施主體，負責配合變更審批工作并提出工程變更實施方案；依據工程變更通知單，實施變更工程；收到工程變更后在合同規定的時間內提出工程變更預算報送監理單位。

跟蹤審計單位對設計變更申請進行造價復核，提出獨立的造價評審意見，并作為設計變更造價控制的依據和參考；負責復核施工單位提交的設計變更預算。

建設單位對工程變更的真實性和必要性負責。對各類設計變更應先提前審批，在審批通過后負責落實變更指令的通知、實施及變更資料的收集歸檔。

（二）簽證：

施工單位填寫簽證原因、簽證內容、簽證數量、工期及費用金額（附件資料：工作通知單、簽證數量計算書及預算書、詳圖，簽證及其需申報的單價必須一起申報），并簽字蓋章。

監理單位、跟蹤審計單位審核簽證原因、內容、數量的真實性、準確性，對工期、費用進行初審，出具審核意見書，并簽字蓋章（價格及工程量的審核必須附依據）。

建設單位核定簽證原因、簽證內容、數量、工期、簽證費用的真實性、準確性及資料的完整性，并簽署意見，工程量必須實地全面復查，提出審核意見。

第十一條  其他事項

本規定自發布之日起施行，有效期五年。