鳳政發(fā)〔2024〕13號(hào)關(guān)于印發(fā)《鳳凰鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

鳳凰鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于鳳凰鎮(zhèn)內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成本鎮(zhèn)居民身心健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社會(huì)安全事件等引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織和職責(zé)

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)局衛(wèi)健條線，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、上報(bào)、控制等措施的落實(shí)。鳳凰鎮(zhèn)人民醫(yī)院作為我鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治等各項(xiàng)工作，西張醫(yī)院、新恬港口醫(yī)院為備用醫(yī)院。

3.鎮(zhèn)政府相關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合作好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，并針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.建立統(tǒng)一突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，制定和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施方案，并確保其正常運(yùn)行。

2.鎮(zhèn)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)局衛(wèi)健條線應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等體系的建設(shè)，保證其開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)等工作的物質(zhì)條件，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院的建設(shè)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、器械和人員的配備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，做到硬件切實(shí)到位。

4.定期對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，并組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急演練，介紹和推廣先進(jìn)技術(shù)。

三、信息報(bào)告

1.組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告、溝通、評(píng)價(jià)工作，建立健全鎮(zhèn)級(jí)與各村（社區(qū)）的信息報(bào)告體系。

2.接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)按規(guī)定采取必要控制措施，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

四、應(yīng)急處理

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調(diào)查、綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)鎮(zhèn)政府決定。決定啟動(dòng)本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告。

2.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

3.根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，積極配合市人民政府和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部依法采取下列措施：

（1）對(duì)人員實(shí)行健康申報(bào)，進(jìn)行健康檢查或者醫(yī)學(xué)觀察；

（2）對(duì)人員進(jìn)行疏散、隔離或者限制流動(dòng)；

（3）限制或者禁止舉辦大型活動(dòng)；

（4）臨時(shí)關(guān)閉公共場(chǎng)所；

（5）緊急調(diào)集和征用人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（6）對(duì)食物和水源采取控制措施；

（7）對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖；

（8）采取其他必要的措施。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急處理，統(tǒng)一指揮和調(diào)度本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室的指揮和調(diào)度。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，鳳凰鎮(zhèn)人民醫(yī)院應(yīng)當(dāng)立即對(duì)突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場(chǎng)救援與醫(yī)療救治。醫(yī)療救護(hù)力量不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生部門予以支援。

6.需要接受隔離治療的病人、疑似病人、臨床觀察病人和密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)措施。

7.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病來(lái)就診的人員，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須接診治療，并實(shí)行首診負(fù)責(zé)制。治療所需費(fèi)用按照國(guó)家和本省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳染病人或者疑似傳染病人的管理，改善隔離病區(qū)和病房的生活設(shè)施和醫(yī)療條件，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)感染，做好隔離病區(qū)和病房的管理。

9.傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，本鎮(zhèn)各村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展群防群控，落實(shí)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的流行病學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)封鎖、家庭隔離觀察、經(jīng)常性消毒、生活保障等各項(xiàng)工作。

10.傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，交通部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急控制措施，嚴(yán)防疫情通過(guò)交通工具擴(kuò)散；保證及時(shí)運(yùn)送突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。

六、獎(jiǎng)懲

1.除負(fù)有特定報(bào)告義務(wù)的個(gè)人外，任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者相關(guān)人員及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告并經(jīng)證實(shí)的，由鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中，有下列情況之一的，由鎮(zhèn)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）對(duì)重大傳染病疫情控制有突出貢獻(xiàn)的；

（2）在醫(yī)療救治中有突出貢獻(xiàn)的；

（3）在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的；

3.對(duì)違反健康申報(bào)規(guī)定，不報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)的人員，依法予以制裁。

4.對(duì)下列情形：

（1）醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)傳染病疫情的；

（2）公共場(chǎng)所不符合消毒防護(hù)要求的；

（3）故意傳播傳染病造成他人感染的。

按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，有下列違法行為之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）阻礙突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的；

（2）拒絕衛(wèi)生部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)檢驗(yàn)的；

（3）擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)的工作人員拒不接受工作任務(wù)，借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（4）拒絕接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢查、隔離、治療的；

（5）拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；

（6）其他違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)定的。

6.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、制假售假、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附件1：《鳳凰鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組名單》

附件2：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)》

附件1

鳳凰鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長(zhǎng)：田文華  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：繆衛(wèi)峰  鎮(zhèn)黨委委員、鳳凰警署署長(zhǎng)

馬宏鵬  鎮(zhèn)人大副主席

成  員：王  乾  鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

朱旺根  鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

包曉燕  鎮(zhèn)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)

郁  敏  鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)

張  婷  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局鳳凰分局局長(zhǎng)

陳志賢  鎮(zhèn)衛(wèi)生健康條線正股職干事

繆  艷  鎮(zhèn)教育管理?xiàng)l線正股職干事

顧建華  鎮(zhèn)食品管理?xiàng)l線正股職干事

秦  健  鳳凰鎮(zhèn)人民醫(yī)院院長(zhǎng)

沈新標(biāo)  西張醫(yī)院院長(zhǎng)

潘炳君  新恬港口醫(yī)院院長(zhǎng)

附件2

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）：

（1）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

（4）霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

（3）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例或波及2個(gè)以上縣（市），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)整理。

（9）市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）：

（1）腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。

（2）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（3）一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。