關(guān)于印發(fā)《高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見》的通知

各部室、各口子、各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位：

    現(xiàn)將《高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            張家港市塘橋鎮(zhèn)人民政府

                                    2023年4月9日

  （此件公開發(fā)布）

高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)治理工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）、中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》（蘇發(fā)〔2017〕24號(hào)）、中共張家港市委、張家港市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（張委發(fā)〔2019〕47號(hào)），結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央、省、蘇州、張家港市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理一系列決策部署，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、人民群眾為主體、居民需求為導(dǎo)向，著力加大投入、補(bǔ)齊短板、標(biāo)本兼治、綜合治理，全面提升區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)執(zhí)政根基。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)保障居民群眾的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)生活權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)人人參與、建設(shè)成果人人共享。

——堅(jiān)持民主協(xié)商，推進(jìn)依法治理。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，有效促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理，依法開展協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新。緊扣區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效方式，推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)的理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

三、總體目標(biāo)

通過加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)治理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制更加完善，治理能力和服務(wù)水平顯著提升，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到切實(shí)保障，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提升。

四、主要任務(wù)

1.理順動(dòng)遷安置社區(qū)組織架構(gòu)。按照“居住集中、規(guī)模成熟、屬地管理”的原則，建立動(dòng)遷安置社區(qū)黨支部，成立動(dòng)遷安置社區(qū)居民委員會(huì)，將新社區(qū)劃歸區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，遴選優(yōu)秀黨員擔(dān)任新社區(qū)黨支部書記，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，履行社區(qū)管理和服務(wù)職能。通過工作力量的重組整合，治理方式的調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)并帶動(dòng)動(dòng)遷安置社區(qū)治理工作從粗放到精細(xì)的提升。在動(dòng)遷安置小區(qū)尚未完全建成的過渡期內(nèi)，新成立社區(qū)采取屬地村黨委代管和獨(dú)立社區(qū)運(yùn)行兩種模式。對(duì)村黨委代管的新社區(qū)，其黨支部書記兼任屬地村黨委副書記，實(shí)行村和社區(qū)統(tǒng)一考核。（牽頭單位：社會(huì)事業(yè)口，責(zé)任單位:黨群工作部、財(cái)資部）

2.推動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)運(yùn)行資金保障。根據(jù)城市化運(yùn)行的特點(diǎn)，科學(xué)界定涉農(nóng)社區(qū)化治理范圍及職責(zé)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)落實(shí)保障。適度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，明確集體資金的分配體系，切實(shí)保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。轉(zhuǎn)變涉農(nóng)社區(qū)治理模式，不斷提升社區(qū)治理水平。開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，吸引居民參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。鼓勵(lì)社區(qū)民間組織、社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等單位主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)，形成多方合力，逐步建立參與主體多元化的社區(qū)服務(wù)模式。（牽頭單位：農(nóng)水口，責(zé)任單位：財(cái)資部、社會(huì)事業(yè)口）

3.完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作體系。推動(dòng)自治、法治、德治、智治“四治融合”發(fā)展。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)和規(guī)范群眾自治組織建設(shè)，推動(dòng)群眾參與民主決策，做到民事民議、民事民辦、民事民管；發(fā)揮法治保障作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育服務(wù)體系，培育群眾法治習(xí)慣；發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)，讓全社會(huì)正氣充盈；運(yùn)用智治的方式，優(yōu)化治理模式、提升治理能力，讓基層社會(huì)治理系統(tǒng)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，秉承“群眾需要什么，我們就提供什么”理念，深入挖掘“鄰里港灣”內(nèi)涵外延，探索打造具備區(qū)鎮(zhèn)特色的“鄰里（微）港灣”陣地，通過各有側(cè)重的服務(wù)導(dǎo)向，滿足不同地域、不同人群、不同時(shí)期、不斷更新的需求。理清社區(qū)管理職責(zé)，優(yōu)化以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理體系，全面提升社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、人文化水平，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、幸福感、獲得感，真正打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。（牽頭單位：社會(huì)事業(yè)口，責(zé)任單位:黨政辦、政法口、各社區(qū)）

五、保障措施

1.完善體制機(jī)制。把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)重要議事日程，完善“黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全“政社互動(dòng)”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作推進(jìn)到位、檢查督導(dǎo)到位。

2.加大資金支持。進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障水平，完善政府、社會(huì)多元化投入的社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制，支持社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“全科社工”、“五社聯(lián)動(dòng)”、“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”和城鄉(xiāng)社區(qū)“鄰里（微）港灣”建設(shè)等，落實(shí)新社區(qū)開辦經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌各部室、各口子、各單位下沉到社區(qū)的資源、資金、項(xiàng)目，促進(jìn)使用效率最大化。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)人才發(fā)展規(guī)劃，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，積極開展專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化教育培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者履職能力；加大激勵(lì)保障力度，分類分級(jí)落實(shí)薪資待遇，建立健全晉升發(fā)展渠道，提高崗位吸引力，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4.擴(kuò)大輿論宣傳。綜合運(yùn)用各類宣傳載體和文化陣地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的宣傳報(bào)道，深入挖掘和廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。綜合運(yùn)用環(huán)境宣傳、社會(huì)宣傳、活動(dòng)宣傳、入戶宣傳等多種方式，匯聚區(qū)鎮(zhèn)力量和智慧，形成人人關(guān)心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。