關于印發《德積街道工業上樓企業自主更新三年行動計劃實施方案》的通知

街道各辦（局），各村（社區），各相關單位：

為認真落實市委、市政府鼓勵“工業上樓”有關工作部署以及保稅區黨工委、管委會關于推動德積片區高質量發展的具體要求，加快推進德積片區工業企業自主更新，推動實現產業提質提檔、形象提升提優，現將《德積街道工業上樓企業自主更新三年行動計劃實施方案》印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

張家港市人民政府德積街道辦事處

2024年3月5日

（此件公開發布）

德積街道工業上樓企業自主更新三年行動計劃實施方案

為全面貫徹落實市政府《關于進一步推進工業用地提質增效的實施意見(試行)》有關要求，探索推進德積片區“工業上樓”，有效提升土地集約利用水平，全面提升企業整體形象，徹底消除消防安全隱患，結合街道實際，特制定本方案。

一、工作目標

圍繞“產業特色集聚、基礎配套完善、管理科學規范、質量效益提升”的工作目標，堅持政府全面指導、社會資本主導、村級資本參與，通過政策扶持引導激勵和反向倒逼，有效調動德積片區市場主體自主更新積極性。鼓勵有條件試點、分批次推進、多層次探索、大手筆實施，力爭通過3～5年時間，建成一批具備德積產業特色的“工業上樓”項目，符合條件的廠房基本更新完成，畝均稅收增幅1倍以上，全面開拓德積包芯紗、密封件等主導產業發展新空間。

二、當前背景

德積街道民營經濟活躍、產業特色鮮明，是中國包芯紗名城、再生針織包芯紗生產基地，也是張家港北部臨江一帶機械密封行業的發源地。轄區共有民營企業420余家，其中包芯紗及其配套企業230家，釜用、泵用等機械密封制造企業近百家，是德積經濟社會持續穩定的兩大支柱產業。

作為全國最大的包芯紗產業集群，轄區包芯紗年產能約占全國三分之一，年產包芯紗達350萬錠（約70萬噸），年總產值超百億元，具備產業發展潛力和規模集群雛形。但產業整體長期“亞健康”發展，導致集群內部有統有分、行業布局缺少規劃、域內競爭大于合作、科技含量總體偏低、整體消防隱患突出。除部分頭部及規模以上企業外，產業發展受市場波動影響較大，在市場經營中缺乏自主調控能力，協同抵御風險的能力較低。而密封件企業經過多年迭代，仍舊以“麻雀型”、“小而精”的形式在轄區散狀分布，產業整體占地小、用工少，但具備一定知識和技術儲備，相應產品毛利率高，市場經營相對穩定，受經濟環境影響較小。同時，轄區內有多家市密封件行業協會副會長單位。

因多種原因，二三十年來，德積片區企業廠房新建改造比例低、標準低、土地利用低，給發展帶來極大制約，造成廠房老化、違建無序、安全隱患嚴重等突出問題。

三、導向原則

建立健全街道黨委政府主導、區街相關職能部門協同、市場兩端有關主體參與的工作機制，強化政府統籌和主導作用，堅持因地制宜、分類施策，充分調動社會各方積極性，探索多元化改造路徑，在突破產業用地資源瓶頸、提升土地集約利用率的同時，加大包芯紗及密封件產業集聚度和智能化程度，全面提升特色產品綜合競爭力，實現區域可持續發展。

四、更新模式

采取單個企業自主改造、連片企業聯合改造、村級集體改造等3種模式，全面推進街道范圍內工業上樓企業自主更新。

1.單個企業自主改造。鼓勵符合要求的企業通過拆舊建新、拆矮建高，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星工業用地，擴大企業生產及配套空間。

2.連片企業聯合改造。鼓勵相鄰的土地使用權主體實施聯合改造，統一規劃設計，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，實現土地高效利用和空間布局優化。

3.村級集體改造。在區街主導下，通過統收統租、產權收購、兼并重組、合作開發等方式，由個別村或抱團公司取得單個或連片地塊開發主導權，實行統一規劃、連片改造、整體運營。

五、具體要求

企業對現有廠房進行自主更新，需滿足以下條件：

1.自主更新項目應符合相關規劃，符合包芯紗、密封件行業發展趨勢（或屬于國家扶持鼓勵產業的），并滿足園區發展定位，且具備工業用地權屬證明；

2.企業建設于2009年前的無證地塊，依據國土空間規劃要求，土地所有權人須向國土部門申報集體建設用地供地手續；

3.單個企業申請進行自主更新的，用地面積應在15畝以上；

4.鼓勵臨近兩家以上企業抱團更新，在單個企業均符合設計規范的前提下，連片實施自主更新的企業、園區應共享消防水池、消防通道、應急場地、停車位；

5.自主更新項目應當進行整體規劃。建設工程可最多分三期建設，驗收一期、開工一期；

6.完成自主更新后，廠房主體建筑不低于四層，原則上首層層高不低于6米，二層以上不低于4.5米，容積率達到2.0以上，且風貌與周邊環境相協調。每100平方米建筑面積停車位不低于0.3個，鼓勵建設室內停車位；

7.完成自主更新后，企業內原則上不設置員工集體宿舍，由所在村統一配套建設、規范管理；

8.鼓勵多種資本參與企業自主更新。支持村集體土地回收完善手續后，為企業量身建設多層廠房，以收取租金或其他方式，有效壯大村級經濟。

六、有關事項

1.在實施自主更新前，意向企業須進行書面申報，簡要說明項目概況、更新模式、提升目標，并同步提供設計圖紙、施工方案、相應產權文件復印件及其他資料，由街道專班初審、領導小組會審。 

2.申報通過后，企業應嚴格對照方案、圖紙，盡早啟動工程建設。自主更新項目建設期內，領導小組及專班成員將持續對照職責分工全面跟進項目實施進展。

3.專項行動計劃分三個階段進行。其中，2024年2月為宣傳引導階段，2024年3月至12月為試點先行階段，2025年至2026年為全面推廣階段。各屬地村（社區）應做好轄區符合條件企業的排查統計、宣傳發動工作，領導小組及專班同步做好政策引導、審核把關，并積極向上爭取扶持激勵舉措、簡化相關程序。