關于《錦豐片區幼兒園施教區劃分事項》的后評估報告

張家港市人民政府：

根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）和《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等有關規定要求，我單位委托洛鐘文化管理咨詢（蘇州）有限公司，對錦豐片區幼兒園施教區劃分事項重大行政決策，通過實地考察、座談會、問卷調查、征求意見等形式，進行了全面、科學、客觀評估。現形成后評估報告，請予審議。

 附件：錦豐片區幼兒園施教區劃分事項重大行政決策后評估報告

     張家港市錦豐鎮人民政府

為進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力，緩解適齡兒童入園壓力，2022年5月，張家港市錦豐鎮人民政府教育管理辦公室依照《幼兒園管理條例》《江蘇省學前教育條例》等文件精神，抓住張家港市錦陽幼兒園（以下簡稱“錦陽幼兒園”）招生在即的契機，并結合張家港市錦豐鎮錦豐片區（以下簡稱“錦豐片區”）人口分布、適齡兒童數量、現有幼兒園位置等實際情況，對片區內幼兒園的施教區進行了調整劃分，將原屬于張家港市錦豐中心幼兒園（以下簡稱“錦豐中心幼兒園”）施教區范圍內的濱江社區，聯興社區、永新社區內的部分小區以及郁橋村、建設村、協仁村內在人民路以西區域劃分至錦陽幼兒園施教區。

這次劃分后，錦豐中心幼兒園施教區范圍如下：

聯興社區：錦都花苑、錦苑新村、西興花苑、西苑新村、錦中路商品房、錦花路商品房、錦繡新村、青年路小區商品房、停車場小區、錦豐公園路、錦都中央廣場、濱江菜場、府園路商品房、金鹿公寓。

鎮北社區：錦花新村、沙鋼新村、新華新村、沙鋼娛樂城。

永新社區：向陽二村、向陽三村、錦豐新天地、錦都名邸。

悅來村：玖隆花苑（德美幼兒園、錦豐中心幼兒園雙向選擇）。

錦陽幼兒園施教區范圍如下：

聯興社區：錦豐新村，河西路商品房，金鹿路商品房。

濱江社區：向陽一村、聚興花苑、和平苑、雁鴻小區。

永新社區：瞿成新村。

郁橋村、建設村、協仁村人民路以西區域。

一、評估目的

錦豐片區幼兒園施教區劃分事項（以下簡稱“本項目”）包括錦豐中心幼兒園施教區劃分事項和錦陽幼兒園施教區劃分事項兩個重大行政決策，自2022年實施以來，已滿兩年。根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）、《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等文件有關規定要求，需要對本項目進行重大行政決策后評估。

本次評估的目的主要為以下三點：

（一）以合法性、合理性、協調性、操作性、完善性以及績效性為評估內容，對本項目進行分析和評價。

（二）評估本項目相關制度及措施是否科學、合理，是否適應當前的新形勢、新要求，是否與其他法律法規、規范性文件等存在沖突，為本項目今后的修改完善提供依據。

（三）通過評估總結本項目落實過程中的經驗和不足，對本項目提出科學、全面的提升措施及修改完善建議，對今后類似項目的方案制定提供借鑒和參考。

二、評估工作概況

（一）評估內容

根據《蘇州市規章立法后評估辦法》（蘇州市人民政府令第124號）和《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）等規定，本次評估的主要內容如下：

1．合法性評估

本項目內容是否與上位法及國家有關政策一致，對項目在立項、實施過程中各類審批手續進行合法性審查。

2．合理性評估

行政權力與責任是否相當，公民權利與義務是否一致；各項管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現公平、公開原則和以人為本的原則；是否符合法治的基本原則和基本精神。

3．協調性評估

本項目內容相互之間是否存在沖突，各項規劃是否協調、銜接；相對應的行政主管部門和相配套的其他部門之間是否協調、銜接；相關配套政策措施是否影響到本項目的正確、有效實施；本項目在特定對象中的接受程度，實施決策與經濟發展方向的符合程度。

4．可操作性評估

各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規定的措施是否高效、便民，實施程序是否正當、簡便、易于操作。

5．完善性評估

各項制度是否完備，配套措施是否健全。

6．績效性評估

本項目實施的總體情況；本項目是否得到普遍認可和執行，是否實現預期目的；本項目內容實施取得的社會效益及文件貫徹執行的成本效益分析，社會各界反映情況；實施過程中存在的問題；社會公眾評價等。

（二）評估范圍

本次評估范圍為張家港市錦豐鎮錦豐片區。

（三）評估過程

評估工作從2024年4月下旬開始到8月上旬結束，具體分為三個階段：

1．評估準備階段（2024年4月下旬）

（1）成立領導小組

2024年4月25日，由張家港市錦豐鎮人民政府（以下簡稱“錦豐鎮政府”）牽頭成立領導小組，成員由錦豐鎮政府負責人以及相關業務條線負責人組成。

（2）制定工作方案

2024年4月25日，形成本次后評估工作方案，工作方案由受委托評估機構擬定，再由錦豐鎮政府審定。

2．評估實施階段（2024年4月下旬至5月下旬）

（1）發布公示

2024年4月25日，在張家港市人民政府網站（以下簡稱“市政府網站”）對本次后評估工作進行公示，向社會公眾公開了提出意見建議的時間期限和反饋渠道。

（2）相關立法比較分析

2024年4月下旬至5月上旬，將本項目與《幼兒園管理條例》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《江蘇省“十四五”教育發展規劃》《江蘇省學前教育條例》等法律、法規、規章、規范性文件進行比較，深入分析本項目內容的合法性、合理性和協調性等。同時收集其它區域的類似項目實施情況，進行橫向比較，汲取其先進經驗。

（3）文獻檢索分析

2024年4月下旬至5月上旬，通過對本項目相關關鍵詞，如“錦豐片區幼兒園分布”“錦豐鎮學前教育資源”“錦豐中心幼兒園招生報名”“錦陽幼兒園招生報名”等進行文獻搜索，整理文獻資料，抽取有價值的信息進行分類匯總；同時搜索包括門戶網站、自媒體在內的主流媒體報道，進行輿情分析，羅列問題清單。

（4）實地考察

2024年4月25日，評估小組到本項目所涉及的錦豐中心幼兒園和錦陽幼兒園進行實地考察，全面了解兩所幼兒園教學特色、每日日程、后勤保障、辦學風采、獲得榮譽等辦學情況。同時深入調研本項目的實施對兩所幼兒園建設發展等方面的促進作用。

（5）走訪座談

2024年4月26日，組織聯興社區、鎮北社區、永新社區、濱江社區、悅來村、建設村、協仁村以及兩所幼兒園相關工作人員召開征求意見座談會；邀請本項目所涉及的基層組織以及兩所幼兒園填寫意見征詢表；并走訪了張家港市錦豐鎮人民政府教育管理辦公室（以下簡稱“錦豐鎮教管辦”），就本項目的實施情況開展調研。進一步了解本項目承辦部門在具體操作過程中遇到的困難與不足，從而完善后續各項落實工作。

（6）問卷調查

2024年4月下旬至7月上旬，通過不同形式，面向各類群體開展問卷調查工作，了解各方的意見建議。

①網絡公示征詢

2024年4月25日起，評估小組在市政府網站公開發布本項目網絡問卷，問卷調查期限30天，即2024年4月26日至2024年5月25日。經匯總，期限內未收到網絡問卷反饋。

②電子問卷征詢

評估小組分別針對錦豐中心幼兒園施教區劃分和錦陽幼兒園施教區劃分兩個事項設計了兩套問卷，并于2024年4月27日起，在錦豐片區內，面向近年將要報名幼兒園的學生家長、正在上述兩所幼兒園內就讀的學生家長以及家中暫無適齡兒童的其他群眾隨機發放電子問卷，本次問卷的總體征詢方向為以下三點，一是受調查者對錦豐片區學前教育現狀的態度；二是受調查者對學前教育的關注點；三是受調查者對錦豐片區現有兩所幼兒園施教區劃分范圍的態度。截至2024年8月1日，共計回收有效問卷987份，其中關于錦豐中心幼兒園施教區劃分事項共回收問卷650份，關于錦陽幼兒園施教區劃分事項共回收問卷337份。

3．形成評估報告階段（2024年7月上旬至8月上旬）

（1）編制評估材料

匯總前期實施意見征求及走訪調研成果，查閱相關資料，編制后評估報告，并報送錦豐鎮政府初審。

（2）召開評審會

為了廣泛收集評審專家對報告的意見或建議，評估小組于2024年8月9日召開評審會，會議材料由受委托評估機構提供，聽取各相關部門對后評估報告的修改建議。

（3）修改完善評估報告

錦豐鎮政府初審結束后，受委托評估單位根據初審實施意見修改完善評估內容，形成最終成果后，報送張家港市人民政府并完成評估。

三、評估結果

在經過為期三個月的評估工作之后，現將本項目的評估結果呈現為以下六個方面：

（一）合法性評估

本項目是為進一步改善錦豐片區幼兒園整體供給不足、幼兒園布局欠合理的現狀，保障適齡兒童均能相對就近接受高質量的學前教育需求的重要惠民項目。項目依據國家、省、市有關法律、法規、文件制定，嚴格依照重大行政決策程序要求，經公眾參與、專家論證等程序后，最終由錦豐鎮政府討論通過，符合法律政策規定，符合黨和國家的方針政策，其決策主體合法、程序合規、內容合法，整體具備合法性。

1.決策主體合法

本項目包括錦豐中心幼兒園施教區劃分事項和錦陽幼兒園施教區劃分事項兩個重大行政決策，根據《2022年度錦豐鎮重大行政決策目錄（增補）》，兩個重大行政決策主體為錦豐鎮政府，承辦部門為錦豐鎮教管辦，作為錦豐鎮政府的下設機構，錦豐鎮教管辦具備負責本鎮教育工作的職能，同時根據《幼兒園管理條例》第四條“地方各級人民政府應當根據本地區社會經濟發展狀況，制訂幼兒園的發展規劃”；《江蘇省學前教育條例》第七條“縣級人民政府負責本行政區域內學前教育的規劃和布局調整，建立學前教育經費保障機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當采取多種形式保障學齡前兒童接受學前教育”。根據上述法律法規，錦豐鎮政府作為本項目的決策主體，并由錦豐鎮教管辦作為承辦部門，于法有據。

2.決策程序合法

本項目所含的兩個重大行政決策于2022年4月7日被列入《2022年度錦豐鎮重大行政決策目錄（增補）》，決策主體依照《蘇州市重大行政決策程序規定實施細則》《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》《冶金工業園（錦豐鎮）重大行政決策管理制度》等上位文件的具體要求，于2022年4月9日起，有序開展了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論等法定程序，并在上述工作完善后，于2022年5月26日在市政府網站發布了決策結果及依據的公示。決策主體同步形成了兩套重大行政決策歸檔材料并報送張家港市司法局備案，因此本項目制定程序具備合法性。

3.決策內容合法

本項目是基于錦豐片區適齡兒童逐步增長以及人口分布出現變化的大前提，對片區內學前教育資源的調整優化。錦豐中心幼兒園位于錦豐鎮青年路189號（青年路與錦店巷交叉口），本項目實施后，其施教區包括聯興社區內的錦都花苑、錦苑新村、西興花苑、西苑新村、錦中路商品房、錦花路商品房、錦繡新村、青年路小區商品房、停車場小區、錦豐公園路、錦都中央廣場、濱江菜場、府園路商品房、金鹿公寓，鎮北社區內的錦花新村、沙鋼新村、新華新村、沙鋼娛樂城，永新社區內的向陽二村、向陽三村、錦豐新天地、錦都名邸和悅來村內的玖隆花苑，據初步統計，上述區域內目前約有29700人口（含租戶）。錦陽幼兒園位于錦豐鎮錦中路138號（錦中路東側，錦繡路北側），本項目實施后，其施教區包括聯興社區內的錦豐新村，河西路商品房，金鹿路商品房，濱江社區內的向陽一村、聚興花苑、和平苑、雁鴻小區（新交付），永新社區內的瞿成新村以及郁橋村、建設村、協仁村內在人民路以西區域，據初步統計，上述區域內目前約有22400人口（含租戶）。

根據《江蘇省學前教育條例》第六條“縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，大力發展農村學前教育，縮小城鄉之間、區域之間、學前教育機構之間保育教育條件和水平的差距，提升學前教育整體辦學水平，促進學前教育優質、均衡發展”。

第十九條“設區的市、縣（市）人民政府教育行政部門應當根據本行政區域城鄉規劃，具體制定和調整學前教育設施布局專項規劃，滿足學齡前兒童就近入園的需求。

學前教育設施的布局，應當體現本行政區域內學齡前兒童的數量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況，每一萬至一萬五千常住人口至少設置一所幼兒園；人口較為分散的農村地區，應當根據條件適當增設幼兒園”。

《江蘇省“十四五”教育發展規劃》主要任務中提到“優化學前教育布局，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，城鎮小區配套幼兒園一律舉辦為公辦園或普惠性民辦幼兒園。穩步推進學前教育服務區制度”。

《市政府批轉市教育局等部門關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園中小學規劃建設和管理的意見的通知》中提到“原則上每5000人口設置幼兒園一所，規模6班，30人/班，用地面積不小于2700㎡，建筑面積不小于1800㎡”。

現階段兩所幼兒園施教區內人口共約52100人，綜合各村（社區）估算數據，其中新市民及流動人口約占總人口數的50%，因此兩所幼兒園施教區內常住人口約為26000人。決策主體基于這一人口規模，在錦豐片區規劃了占地面積約16925平方米，建筑面積約11788平方米，設計規模9軌27班的錦豐中心幼兒園，以及占地約11200平方米，建筑面積約8360平方米，設計規模為6軌18班的錦陽幼兒園，并根據兩所幼兒園不同的地理位置，將錦豐片區的住宅區分別劃至兩所幼兒園施教區范圍內，最大程度保障了相對就近、方便入園的原則，符合在住宅區周邊配套幼兒園規劃建設以及推進學前教育服務區制度的上位政策要求。

同時，本項目涉及聯興社區、鎮北社區、永新社區、濱江社區、悅來村、郁橋村、建設村、協仁村8個基層組織，以及錦豐中心幼兒園和錦陽幼兒園2所幼兒園，評估小組在面向這8個基層組織和2所幼兒園開展的意見征詢中提到“您認為本項目是否與上位法及國家有關政策無沖突？”所有征詢對象均表示無沖突。

綜上所述，評估小組認為本項目的決策主體、決策程序和決策內容均具有合法性。

（二）合理性評估

1.優化了錦豐片區學前教育資源

隨著錦豐鎮經濟不斷發展，且周邊拆遷集中入駐街鎮，導致人口規模日趨增大，為滿足轄區內適齡兒童入園需求，2012年錦豐中心幼兒園在原有基礎上擴建為9軌27班辦學，依照相關標準該園可容納810名學生，但隨著人口持續增加，2021年招生后，園所共計學生為940人，數據高于我省對于幼兒園辦學規模制定的相關標準。2021年錦豐鎮政府啟動錦陽幼兒園新建工程，該園總投資超5000萬，是一所獨立建制的6軌18班公辦幼兒園。

隨著錦陽幼兒園建設工程的如期交付，2022年秋天該園正式投入使用，決策主體于2022年4月，依據上位政策要求，緊扣錦豐片區實際情況啟動本項目，將原屬于錦豐中心幼兒園施教區范圍內的濱江社區，聯興社區、永新社區內的部分小區以及郁橋村、建設村、協仁村內在人民路以西區域劃分至錦陽幼兒園施教區。經過兩年的耕耘打造，錦陽幼兒園以“自然天成、向陽生長”為核心，立足“經歷、驚喜”的課程理念，實現兒童健康多元發展，讓每個孩子都向陽生長、綻放精彩，努力做到“園在景致中，錦在人群里”。該園現有教職工47人，并已從“安全管理、家長工作、保教結合、保健衛生、資產管理”五個方面落實了科學穩定的保障措施。

本項目實施后，一方面可以有效緩解錦豐中心幼兒園班額超標的問題，同時，新辦優質園所也有利于教育資源的優化提升，進一步保障了在園兒童享受均衡優質的學前教育服務。從優化片區內整體學前教育資源角度分析，本項目具備較強的必要性。

2.體現公平、公開和以人為本的原則

決策主體依照《蘇州市重大行政決策程序規定實施細則》《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》《冶金工業園（錦豐鎮）重大行政決策管理制度》等上位文件的具體要求，于2022年4月起分別開展錦豐中心幼兒園施教區劃分事項和錦陽幼兒園施教區劃分事項兩個重大行政決策論證工作。

4月9日起在張家港市政府網站上對兩個決策事項進行為期30天的網絡公示，同期利用便于利益相關群體知曉的途徑進行了現場公示。

4月下旬面向2所幼兒園施教區內的居民群眾開展了問卷調查工作，共回收有效問卷458份，受調查者對本項目的支持率超過92%。

4月21日組織相關社區、村委代表以及兩所幼兒園負責人召開座談會，收集了來自群眾工作者和學前教育工作者對本項目的意見建議。

4月下旬還向相關基層組織和人大代表及政協委員進行了意見征詢。

在上述征詢工作中，均詳細說明了兩所幼兒園施教區的擬訂方案，并明確了各方提出意見建議的反饋渠道。5月12日，承辦部門在將所有意見建議整理匯總后，在市政府網站上發布“關于本項目公眾意見征集的反饋公示”，公示中逐條羅列了較為集中的公眾意見，并對意見采納情況予以說明。

本項目的制定實施嚴格落實了重大行政決策公眾參與的各項要求，從向社會公開決策內容并積極聽取公眾意見的角度分析，本項目內容和實施具備了合理性。

3.社會各方認可本項目的合理性

（1）意見征詢情況

本次后評估期間面向8個基層組織和2所幼兒園開展的意見征詢中提到了“您認為本項目實施過程中，行政機關的權力與責任是否相當？”“您認為本項目實施過程中，是否保障了公民權利？”“您認為本項目實施過程中，各項管理措施是否完備、合理？”“您認為本項目是否具有前瞻性？是否體現公平、公開原則和以人為本的原則？”四個問題，所有征詢對象均給出了肯定回復。

（2）針對錦豐中心幼兒園施教區劃分的問卷調查情況

2024年4月27日起，評估小組針對錦豐中心幼兒園施教區劃分事項開展了問卷調查工作。共回收有效問卷650份，其中家中兒童將于今年或以后報名錦豐中心幼兒園的受調查者有101位（該群體以下簡稱“錦豐潛在生源家長”），家中兒童目前正在就讀該園和已經從該園畢業的受調查者有545位（該群體以下簡稱“錦豐學生家長”），還有4位受調查者家中沒有需要入園的適齡兒童。

101位錦豐潛在生源家長中，認為錦豐中心幼兒園施教區劃分范圍非常合理的有68位，占比67.3%，比較合理的有32位，占比31.7%，還有1位表示無所謂，占比1%，沒有受調查者認為不合理。

（以下附問卷調查結果）

545位錦豐學生家長中，認為錦豐中心幼兒園施教區劃分范圍非常合理的有349位，占比64%，比較合理的有188位，占比34.5%，還有8位表示無所謂，占比1.5%，沒有受調查者認為不合理。

（以下附問卷調查結果）

由此可知，錦豐中心幼兒園施教區劃分方案受到利益群體的普遍認可。

（3）針對錦陽幼兒園施教區劃分的問卷調查情況

2024年4月27日起，評估小組針對錦陽幼兒園施教區劃分事項開展了問卷調查工作。共回收有效問卷337份，其中家中兒童將于今年或以后報名錦陽幼兒園的受調查者有49位（該群體以下簡稱“錦陽潛在生源家長”），家中兒童目前正在就讀該園的受調查者有272位（該群體以下簡稱“錦陽學生家長”），還有16位受調查者家中沒有需要入園的適齡兒童。

49位錦陽潛在生源家長中，認為該園施教區劃分范圍非常合理的有29位，占比59.2%，比較合理的有16位，占比32.7%，不太合理的有1位，占比2%，很不合理的有1位，占比2%，還有2人表示無所謂，占比4.1%。認為不合理的理由均是希望把建設村在人民路以東區域同樣劃入錦陽幼兒園施教區。

（以下附問卷調查結果）

272位錦陽學生家長中，認為錦陽幼兒園施教區劃分范圍非常合理的有176位，占比64.7%，比較合理的有91位，占比33.5%，還有5位表示無所謂，占比1.8%。

（以下附問卷調查結果）

綜上，從受調查者的反饋分析，本項目受到絕大多數利益群體的認可，具備合理性。

（三）協調性評估

學前教育，是國民教育體系的重要組成部分，事關國家民族的未來。《江蘇省學前教育條例》提出要突出發展學前教育的公益性和普惠性，積極推進學前教育設施建設，強化對學前教育設施保護，明確幼兒園保育教育人員的配備要求，進一步規范幼兒園保育教育行為等要求。《江蘇省“十四五”教育發展規劃》明確的主要任務中提到，要擴大教育資源供給，提高基本公共教育服務均等化水平，推進學前教育普惠健康發展。實施學前教育行動計劃，積極建設公辦幼兒園。優化學前教育布局，穩步推進學前教育服務區制度。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率繼續保持在85%以上，優質幼兒園覆蓋率達90%以上。堅持以游戲為基本活動，實施課程游戲化項目，科學推進幼小銜接。堅決扭轉和治理“小學化”傾向，全面提高幼兒園保教質量。

錦豐中心幼兒園有四十多年的辦園歷史，積淀了豐厚的辦園文化意蘊，現有教職工100人，市級骨干教師22人。教師的大專以上學歷達100%，學歷達標率和專業合格率均為100%，現已構建以“滲透式領域課程”為藍本的“基礎性課程”，以項目活動為主的“選擇性課程”，以地域文化傳承為主的“特色課程”，實現課程實施的綜合化、游戲化。該園還堅持以閱讀為切入點，著力打造書香校園，朝著“讓每位幼兒獲得良好發展、讓每位家長感到滿意、讓每位教職工獲得成功、讓社會各界和領導感到放心”的目標不斷努力。在本次面向101位錦豐潛在生源家長中僅有1位表示不愿意孩子就讀錦豐中心幼兒園，理由是認為園所環境不佳（含空間局促），在面向545位錦豐學生家長的問卷調查中，對該園的滿意度達到99.6%。

（以下附問卷調查結果）

錦陽幼兒園辦學時間雖然不長，但立足“自然天成、向陽生長”的辦園思想，基于幼兒核心運動經驗的發展，充分滿足在園幼兒運動鍛煉的需求，幼兒園提供豐富的運動設施，并與園所生態綠植相融合。還將“大健康”理念融入一日生活，圍繞身體健康和心理健康兩個層面將大健康理念滲透到晨間來園、課程活動、戶外游戲、體育游戲等諸多環節中。該園還成立課程核心組和實施發展組，從幼兒本位出發，緊隨“課程游戲化”課改要求，有重點地推進幼兒園保教質量水平提升。在本次問卷調查中，49位錦陽潛在生源家長全部愿意孩子就讀錦陽幼兒園。在面向272位錦陽學生家長的問卷調查中，對該園的滿意度達到100%。

（以下附問卷調查結果）

錦豐中心幼兒園和錦陽幼兒園均為普惠性幼兒園，其中錦豐中心幼兒園為省級優質幼兒園，而錦陽幼兒園也已基本落實了優質幼兒園的各項要求，目前已經向上級教育主管部門提交了評選優質園所的相關申請材料。

本次后評估期間面向8個基層組織和2所幼兒園開展的意見征詢中提到了“您認為本項目的實施是否與政府其他項目規劃內容相互協調銜接？”“您認為本項目配套制度是否健全？相對應或配套部門間配合是否協調銜接？”兩個問題，所有征詢對象均給出了肯定回復。

經調研，本項目符合當地經濟社會發展需求，項目內容以及后續實施情況，均與上級政府對于學前教育的規劃要求相契合，項目內容之間不存在沖突，所涉的兩所幼兒園分別制定了相應措施以進一步保障本項目的社會效益，且直接利益群體對本項目實施后相應幼兒園的滿意度比較高。

（四）操作性評估

實施本項目是優化錦豐片區學前教育資源的需要，是對片區適齡兒童合法權益的大力保障。由于本項目備受公眾關注，故本項目前期論證和后期實施均考慮到各方面條件的完備，確保本項目具備較強可操作性，且能夠產生良好的社會效益。

1.本項目具備可行性

本項目在實施前，開展了充分的前期工作，2022年4月，決策主體依照重大行政決策的要求，針對本項目依次完善了公眾參與、專家論證、風險評估等程序，經對相關前期材料分析后可知，在錦陽幼兒園即將招生辦學的前提下實施本項目，條件和時機具備可行性。經對社會公眾開展現場走訪和問卷調查后可知，絕大多數受調查者對本項目的社會效益持正向認知，本項目與直接利益群體的訴求相適應，項目支持率較高。經征詢相關單位和組織意見后可知，本決策獲得了各基層組織以及兩所幼兒園的認可與支持，各方做好了群眾工作，協助項目推進，所需的人力、財力、物力均在可承受范圍內。

2.解決行政管理中的具體問題

近年來隨著經濟的不斷發展，錦豐鎮的企業增多，大量務工人員涌入，加之城鎮化建設進程的日益深入，周邊拆遷集中入駐街鎮，導致當地常住人口超過2萬，依照《市政府批轉市教育局等部門關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園中小學規劃建設和管理的意見的通知》的要求，原則上每5000人口設置幼兒園一所，規模6班，30人/班。在錦陽幼兒園投入使用前，錦豐中心幼兒園的招生壓力逐年上升，到2021年招生后，在園兒童數量達到940人，該數據高于我省對于幼兒園辦學規模制定的相關標準，鎮區內適齡兒童的入園壓力隨之倍增。本項目實施后豐富了錦豐鎮的配套學前教育資源，一方面有效緩解錦豐老城區適齡兒童入園壓力，另一方面也有效緩解錦豐中心幼兒園班額超標的問題。

3.規定的措施高效、便民，實施程序簡便、易于操作

2022年5月26日，在完成重大行政決策論證程序后，決策主體在市政府網站上公布了本項目的決策結果及依據。此后，還通過新聞媒體宣傳、網絡自媒體宣傳、園方主動宣傳等方式對兩所幼兒園的具體情況及施教區劃分進行了宣傳。在本次問卷調查中了解到，除親戚朋友口述和親自做了解以外，101位錦豐潛在生源家長中有11.9%的受調查者通過新聞媒體宣傳了解本項目，有13.9%的受調查者通過網絡自媒體宣傳了解本項目，還有32.7%的受調查者通過園所主動宣傳了解本項目。

（以下附問卷調查結果）

49位錦陽潛在生源家長中有6.1%的受調查者通過新聞媒體宣傳了解本項目，有20.4%的受調查者通過網絡自媒體宣傳了解本項目，還有26.5%的受調查者通過園所主動宣傳了解本項目。

（以下附問卷調查結果）

項目實施至今，在每年招生報名前夕，決策主體還通過基層組織告知，教育系統微信公眾號發布，園所設置現場咨詢處，線上預登記，現場提交報名材料等方式，保障社會公眾對本項目及相關措施的知情權。

同時，在本次針對8個基層組織和2所幼兒園的意見征詢中提到“您認為本項目規定的措施是否高效、便民？實施程序是否正當、簡便、易于操作？”。所有征詢對象均給予了肯定回復。

（五）完善性評估

1.本項目覆蓋了錦豐片區內所有住區

本項目將錦豐片區所有住區按照相對就近、就便的原則劃分至兩所幼兒園施教區內，兩個施教區覆蓋面不存在遺漏或重合情況，同時還充分考慮了兩所幼兒園不同的建制規模，因此錦豐中心幼兒園施教區內的服務人口相對高于錦陽幼兒園施教區內的服務人口。

2.兩所幼兒園符合片區內學前教育需求

錦豐中心幼兒園辦學歷史悠久，具備深厚的教學底蘊和極佳的群眾口碑，所獲榮譽卓越，是省級優質園，2022年7月，錦豐鎮政府投入224萬對園所14個班級進行改造，為幼兒創造更舒適、更溫馨、更靈動的環境。此外，新辦的錦陽幼兒園建設投資超5000萬，環境優美、布局合理、功能完善，大型體育玩具整合幼兒各項技能的發展，戶外場地設計將綠化和活動場地相互結合，提升幼兒親近大自然的情感。園內設施設備一應俱全，充分滿足幼兒生活、學習、運動、游戲的需要。辦學至今已榮獲“江蘇省幼兒體育協會會員單位”“蘇州市語言文字工作規范化建設達標學校”“張家港市文明校園”等各級榮譽。

3.群眾對兩所幼兒園還有更高期待

本次問卷調查詳細了解了在園學生家長對于兩所幼兒園的具體意見。

（1）針對錦豐學生家長的問卷調查情況

關于交通問題的改進提升意見，545位錦豐學生家長中有36位（6.6%）表示園所周邊存在亂停車現象，有35位（6.4%）表示園所周邊道路相對狹窄，有18位（3.3%）表示上下學時段交通疏導力度不夠，還有3位（0.6%）給予了加強對園所周邊三輪車亂行亂停行為的管理、增設公交線路等其他意見。

（以下附問卷調查結果）

關于教育質量的改進提升意見，545位錦豐學生家長中有37位（6.8%）表示文化教學內容有待豐富，有35位（6.4%）表示建議加強對兒童心理素質的培養，有21位（3.9%）認為應加強兒童個人生活習慣養成，有19位（3.5%）認為應強化提升兒童身體素質，還有9位（1.7%）表示該園為在園兒童提供的休閑娛樂內容不足。

（以下附問卷調查結果）

關于師資力量的改進提升意見，545位錦豐學生家長中有14位（2.6%）表示個別教師與家長間的溝通不足，有11位（2%）表示個別教師的專業能力有待提升，有9位（1.7%）表示個別教師的施教態度有待優化，有5位（0.9%）表示教師年紀整體偏大教師團隊活力不足，有4位（0.7%）表示個別教師的教學經驗不夠豐富。

（以下附問卷調查結果）

關于園所環境的改進提升意見，545位錦豐學生家長中有25位（4.6%）認為園內綠化覆蓋率不足，有13位（2.4%）認為園內文化氛圍布置不夠，有11位（2%）認為園內場室空間不足，有5位（0.9%）表示園內日照、照明不足，有3位（0.6%）表示園內衛生保潔工作不足，有2位（0.4%）認為園內存在環保安全隱患，還有1位提到希望將園所附近的垃圾處理站遷至別處。

（以下附問卷調查結果）

關于保障工作的改進提升意見，545位錦豐學生家長中有16位（2.9%）表示對在園兒童的防護設施建設不足，有4位（0.7%）表示在園后勤保障職工的工作態度不佳，有3位（0.6%）認為園所的安保建設存在漏洞，有3位（0.6%）表示為在園兒童提供的午休保障不足，還有2位（0.4%）表示餐食質量及食品安全存在問題，還有1位提到希望園所可以加強對兒童的體溫監測。

（以下附問卷調查結果）

上述調查數據反映，盡管只有小部分錦豐學生家長就園所的改進提升給予了具體合理的意見，也為該園的不斷建設發展提供了有效參考，由此可知，錦豐學生家長對于該園的認可度較高，同時，對于學前教育的品質要求精益求精。

（2）針對錦陽學生家長的問卷調查情況

關于交通問題的改進提升意見，272位錦陽學生家長中有19位（7%）表示園所周邊存在亂停車現象，有10位（3.7%）表示上下學時段交通疏導力度不夠，有4位（1.5%）表示園所周邊道路相對狹窄，還有3位（1.1%）給予了優化雨天時的交通疏導、做好人車分流、接送兒童的機動車應即停即走等其他意見。

（以下附問卷調查結果）

關于教育質量的改進提升意見，272位錦陽學生家長中有20位（7.4%）表示文化教學內容有待豐富，有18位（6.6%）表示建議加強對兒童心理素質的培養，有10位（3.7%）認為應加強兒童個人生活習慣養成，有8位（2.9%）認為應強化提升兒童身體素質，還有5位（1.8%）表示該園為在園兒童提供的休閑娛樂內容不足。

（以下附問卷調查結果）

關于師資力量的改進提升意見，272位錦陽學生家長中有12位（4.4%）表示個別教師的專業能力有待提升，有6位（2.2%）表示個別教師的教學經驗不夠豐富，有5位（1.8%）表示個別教師與家長間的溝通不足，有5位（1.8%）表示個別教師的施教態度有待優化，有1位（0.4%）表示教師年紀整體偏大教師團隊活力不足，還有3位（1.1%）提到了增強教師的責任心以及保障教師隊伍穩定性等其他意見。

（以下附問卷調查結果）

關于園所環境的改進提升意見，272位錦陽學生家長中有7位（2.6%）認為園內綠化覆蓋率不足，有5位（1.8%）認為園內場室空間不足，有4位（1.5%）認為園內文化氛圍布置不夠，有2位（0.7%）表示園內日照、照明不足，有1位（0.4%）認為園內存在環保安全隱患。

（以下附問卷調查結果）

關于保障工作的改進提升意見，272位錦陽學生家長中有5位（1.8%）表示對在園兒童的防護設施建設不足，有5位（1.8%）表示餐食質量及食品安全存在問題，有3位（1.1%）認為園所的安保建設存在漏洞，有3位（1.1%）表示為在園兒童提供的午休保障不足，還有2位（0.7%）表示在園后勤保障職工的工作態度不佳。

（以下附問卷調查結果）

上述調查數據反映，對錦陽幼兒園提出改進提升意見的學生家長占比不高，但所反映的問題存在針對性，作為一所新辦幼兒園，需要在建設管理方面不斷進取，最大程度地獲得群眾的支持和認可。

（六）績效性評估

本項目自2022年5月實施以來，至今已滿兩年，現已獲得社會公眾的普遍認可并初見成效。

1.本項目較好地指導了錦豐片區幼兒園的招生工作

2022年以前錦豐片區僅有一所公辦幼兒園，決策主體把握錦陽幼兒園建成并投入使用的契機，啟動本項目，依照相對就近、就便原則，綜合考慮人口分布，園所地理位置等因素分別劃分了施教區，避免適齡兒童家長在園所招生時出現錯報情況，同時也便于園所統一宣傳口徑和生源初步篩查，便于更嚴謹高效地開展幼兒園招生工作。

2.入園兒童獲得了更為優質的學習生活體驗

錦豐中心幼兒園擁有近五十年園史，經歷了多次遷址、擴建、改造，現已建設成一所占地面積16925.28平方米，建筑面積11788.02平方米，設計規模3軌27班，擁有教職工100人的現代化幼兒園。該園面積廣闊，現代化教育設備齊全，戶外環境既充滿著大自然的氣息，還彰顯著童心、童真、童趣，設有沙上文化室、木工坊、沙水區等十區八坊，室內教具設施充足，且舒適、溫馨、靈動。為教師和孩子的發展創造了良好的條件。近年來，錦豐中心幼兒園分別榮獲“蘇州市課程游戲化前瞻性實驗項目研究共同體”“張家港市課程游戲化項目園”“張家港市課程建設先進學校”等榮譽稱號；多次承辦和協辦省、市級展示活動。

該園以“守望花開”為辦園理念，打造“多元閱讀、特色發展”辦園品牌。園所構建了以“滲透式領域課程”為藍本的“基礎性課程”，以項目活動為主的“選擇性課程”，以地域文化傳承為主的“特色課程”，實現課程實施的綜合化、游戲化。同時堅持以閱讀為切入點，著力打造了書香校園。

錦豐中心幼兒園整體環境圖

錦豐中心幼兒園戶外環境圖

錦豐中心幼兒園室內環境圖

錦豐中心幼兒園在園兒童活動圖

錦陽幼兒園，占地約11200平方米，總建筑面積約8360平方米，設計規模為6軌18班，是一所獨立建制的公辦幼兒園，擁有教職工47人。該園環境優美、布局合理、功能完善，以大型體育玩具整合幼兒各項技能的發展，戶外場地設計將綠化和活動場地相互結合，提升幼兒親近大自然的情感。園內設施設備一應俱全，充分滿足幼兒生活、學習、運動、游戲的需要。錦陽幼兒園注重在園兒童的運動體驗，全方位展現健康理念，該園先后申評為“江蘇省幼兒體育協會會員單位”“江蘇省幼兒體育與健康教育實踐基地”。

錦陽幼兒園精準把脈引領，探索將滲透式領域基礎性課程和躍動四季課程的有機整合，注重五大領域目標的相互滲透。在園兒童在躍動四季的課程中體驗春耕的辛苦、夏種的快樂、秋收的喜悅和冬藏的溫情，在四季有花、全年有景的運動樂園中健康成長。

錦陽幼兒園整體環境圖

錦陽幼兒園室外環境圖

錦陽幼兒園室內環境圖

錦陽幼兒園在園兒童活動圖

該園樹立了內涵發展對于幼兒園的活力激發和可持續發展具有重要意義的辦學理念，依托內涵發展打造教學特色，堅持以健康為基，始終把保護幼兒生命和促進幼兒健康放在工作首位，著力打造獨特、靈動的品牌特色。

3.本項目獲得絕大多數利益群體的認可

隨著社會公眾對學前教育關注度的日益提升，市民群眾對于幼兒園擇優、就近等訴求愈發迫切，從本項目實施前決策主體開展的問卷調查工作中了解到，458名受調查者中有5人因不確定錦陽幼兒園的教學質量、環保標準等原因而反對被劃入該園施教區，還有6.6%（30人）的受調查者表示棄權。但從本次后評估期間開展的問卷調查可知，全部987名受調查者中，認為本項目劃分方案不合理的僅有2人，且認為不合理的理由是希望在現有范圍基礎上將建設村在人民路以東區域也納入錦陽幼兒園施教區，對本項目表示無所謂的人數比例也明顯降低，僅為1.6%（16人）。由此可知，本項目受到被劃入相應施教區范圍內的群眾的廣泛認可。

（1）意見征詢情況

在本次針對8個基層組織和2所幼兒園的意見征詢中提到“您認為本項目是否基本達成項目預期目標？”。所有征詢對象均給予了肯定回復。

同時在本次針對錦豐鎮教管辦開展的走訪中了解到，本項目實施至今，總體情況良好，項目落實到位，各項措施推進比較順利。自2022年5月項目實施至今沒有出現因反對本項目而導致的上訪或投訴情況。

（2）針對錦豐中心幼兒園施教區劃分的問卷調查情況

在面向545名錦豐學生家長開展的問卷調查中了解到，有364名受調查者認為錦豐中心幼兒園無需改進提升。另外，認為該園在交通問題方面還需要進一步改進提升的有65人，占到11.9%，認為在教育質量問題方面需要改進提升的有57人，占到10.5%，認為在餐食配置、課程內容、疾控管理等其他方面需要改進提升的有52人，占到9.5%，認為在園所環境方面需要改進提升的有42人，占到7.7%，認為在師資力量方面需要改進提升的有25人，占到4.6%，認為在保障工作方面需要改進提升的有24人，占到4.4%。

（以下附問卷調查結果）

（3）針對錦陽幼兒園施教區劃分的問卷調查情況

在面向272名錦陽學生家長開展的問卷調查中了解到，有178名受調查者認為錦陽幼兒園無需改進提升。另外，認為在強化啟蒙教育、加強接送期間的秩序等其他方面需要改進提升的有38人，占到14%，認為該園在交通問題方面還需要進一步改進提升的有30人，占到11%，認為在教育質量問題方面需要改進提升的有30人，占到11%，認為在師資力量方面需要改進提升的有18人，占到6.6%，認為在保障工作方面需要改進提升的有16人，占到5.9%，認為在園所環境方面需要改進提升的有14人，占到5.1%。

（以下附問卷調查結果）

四、現存問題

（一）正面臨幼兒園生源減少的壓力

隨著每年全國出生人口的持續降低，兩所幼兒園的招生人數也逐年下降，未來學位空缺的情況還可能持續加重。

據國家統計局數據顯示，2016年全國出生人口為1786萬，達到近20年來的峰值，但此后該數據逐年下行，到2023年全國出生人口僅為902萬。盡管張家港市地處長三角核心區域，相比全國多數地區，經濟發達，民眾富饒，但新生人口的驟減依然對當地的教育事業存在影響。錦豐中心幼兒園設計規劃可開設27個班級，但2024年秋季招生后預計開設18個班級；錦陽幼兒園設計規劃可開設18個班級，但2024年秋季招生后預計開設15個班級。

（二）仍存在持續優化施教區的訴求

一部分不在本項目劃定施教區范圍內的居民希望被劃入錦豐中心幼兒園和錦陽幼兒園的施教區。

在本次后評估工作中收集到來自建設村的民意訴求，希望將建設村在人民路以東區域也劃入錦陽幼兒園。訴求理由如下：一是建設村在人民路以東區域目前屬于錦豐中心幼兒園東園施教區，但當地與該園距離較遠，且需要穿過港豐公路，存在一定的安全隱患。二是建設村全部劃歸至同一所幼兒園施教區后，可以更加便民。

同時不排除未來在協仁村、郁橋村的人民路以東區域內也會出現希望被劃入錦陽幼兒園施教區的民意訴求。

五、評估結論

“健全政府主導的管理體制，系統構建學前教育公共服務體系，優化普惠性學前教育資源配置，規范學前教育布局規劃和建設。”是各級黨委、政府對學前教育事業作出的明確指示。通過分析，本項目的制定和實施，符合上位法和相關政策的精神，適應了經濟社會發展和推動錦豐鎮教育事業高質量發展的現實需要，順應當地人民群眾對教育需求不斷提升的趨勢，具備社會期待性和效益性。

同時，本項目的決策主體享有相應的行政權限，制定程序符合重大行政決策的規范要求，無論在論證階段還是實施階段，均獲得了較高的群眾支持率。所涉兩所幼兒園能夠積極響應項目內容，制定科學完善的措施，做好本項目內容的正向宣傳并全力保障項目內容落實到位，是一項較好的重大行政決策。

綜上，本項目這一重大行政決策具備合法性、合理性、協調性、操作性、完善性和績效性。

六、評估建議

學前教育是終身學習的開端，?對兒童的智力、?身體和情感發展都產生了重要的影響，?對于兒童的健康成長具有深遠的意義和價值，因此備受社會各界的高度關注?。在各方的共同努力下本項目取得了階段性成績，同時也出現了一些問題隱患，具體如下：

為全面落實以人為本的行政核心，同時進一步鞏固項目成果，評估小組建議從以下幾點入手，持續做優做精錦豐鎮的學前教育事業。

（一）推動現有學前教育資源的進一步高質量發展

1.提升教師專業發展。建立科學的教育培訓機制，提供豐富的教育培訓資源，推行導師制度，建立專業學習小組，組織參觀學習和研修活動，以提升幼兒園教師的專業發展水平。

2.加強信息化建設，升華教育內涵。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，利用現代信息技術，如人工智能和虛擬現實，打造全場景智慧教育，創新教育教學手段，滿足多元化、個性化教育需求。

（二）將優化學前教育資源布局作為常態化工作

1.堅持政府主導，制定長期規劃。根據學前教育的發展趨勢和區域人口變化，制定科學合理的資源布局規劃，確保資源配置與教育需求相匹配。 

2.建立監測評估體系。通過定期的督導評估，監控學前教育資源的使用效率和教育質量，并持續關注民意訴求動向，針對建設村等地在人民路以東區域內出現的民聲建議，要及時予以回應，在依法合規的前提下調整施教區劃分方案。

3.實施動態管理。建立動態調整機制，根據教育資源的實際運行情況和教育政策的更新，靈活調整資源布局和管理策略，促進資源均衡分配。

（三）提前做好應對人口下行后幼兒園招生不足的預案

1.幫助幼兒園提升教育質量，加強品牌建設，提供差異化和特色化的教育服務，以吸引家長和兒童。 

2.鼓勵幼兒園與社區建立緊密的合作關系，共同舉辦活動，提高幼兒園的社會認知度和吸引力。

3.了解家長需求，提供個性化的招生服務和教育方案，以滿足不同家庭的教育需求。利用社交媒體、網絡平臺和傳統媒體對相關教育服務進行正向宣傳。

4.政府應提供必要的政策支持和財政補貼，同時鼓勵民辦幼兒園和公辦幼兒園合作，共享資源，提高整體教育服務效率。?