關于印發《打造“錦心頤養”養老品牌暨養老服務高質量發展的實施方案》的通知

各局（室），各綜合服務中心，各村（社區）：

《打造“錦心頤養”養老品牌暨養老服務高質量發展的實施方案》經研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

張家港市錦豐鎮人民政府

                             2024年7月16日

（此件公開發布）

打造“錦心頤養”養老品牌暨養老服務高質量發展的實施方案（2024-2025年）

為認真貫徹中央關于加快養老服務業發展的重大決策部署，深入落實《江蘇省政府關于進一步推進養老服務高質量發展的實施意見》（蘇政發〔2019〕85號）、《關于進一步推動張家港市養老服務高質量發展的實施意見》（張政發規〔2021〕3號），全面提升園鎮養老服務發展質量，結合園鎮工作實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇、蘇州重要講話精神以及關于做好養老服務的重要指示精神，堅持以人民為中心發展理念，全面落實上級決策部署，堅持新發展理念，優化養老環境，強化社會服務，增加適度普惠養老供給，推動養老服務高質量發展，積極打造“錦心頤養”養老服務品牌。經過努力，到2025年底，形成以居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建成，推動社區高質量養老和醫療服務建設，實現15分鐘養老服務圈全覆蓋，社會力量主體作用充分發揮，實現照護型床位數量不少于床位總數的95%，居家上門年服務老人滿意率100%，特殊困難老年人探訪率100%，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要工作任務

（一）完善養老服務體系

1.打造樞紐式服務綜合體。依托首批蘇州市五級社區居家養老服務設施錦豐鎮綜合養老服務中心，深化與社會力量合作，延伸合作范圍，打造市級“認知癥友好社區”，為轄區內其他居家養老服務設施提供引導示范，形成區域化、網絡化、多元化的發展趨勢，構建區域標桿示范站點。

2.加強機構養老建設。鼓勵養老機構與醫療機構開展多種形式的簽約合作，推進養老機構護理型床位建設，逐步實現養老機構以收住認知癥、介助、介護老年人為主，加快發展面向失智老年人的專業照護、康復。正確引導老齡化社會的養老方式，宣傳科學養老的觀念，引導老人及老人子女改變對機構養老的傳統觀念。鼓勵養老機構利用線上+線下等多種方式廣泛宣傳，提高機構知名度，吸引老人入住，有效提升養老機構入住率。

3.提升社區養老水平。根據《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》要求，緊扣實際養老需要，指導村社區充分利用現有陣地、整合特色資源，積極引進品牌化連鎖化居家養老服務組織運營日間照料中心、養老服務站等設施，指導8家居家養老服務點在2025年前升級居家養老服務中心，實現園鎮30個村社區中心全覆蓋，完成新建小區養老用房100%投入使用。依托社區衛生服務中心、助餐點等活動陣地，每年打造1家市級特色鄉村互助睦鄰示范點，2025年前打造5家睦鄰示范點，打通農村養老服務“最后一公里”，滿足老人養老不離村的美好愿景。

4.發展居家養老服務。打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為支撐的養老服務模式，社區積極培育發展養老服務社會示范組織和志愿者隊伍。鼓勵專業服務機構及其他社會組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。

（二）創新養老服務模式

5.發展一干河康養休閑區。依托金沙洲農文旅融合發展，在一干河兩側發展康養休閑區，打造張家港示范性標桿的綜合性康養基地。到2025年底引進一個集休閑、養生、保健、療養和旅游功能為一體的高端醫養結合型康復中心。

6.深入開展醫養合作服務模式。鼓勵養老機構通過服務外包、委托經營等方式，由醫療機構為入住老年人提供醫療衛生服務。各醫療機構結合自身實際，積極豐富創新多層次、差異化的老年護理服務模式。推動醫療衛生資源向社區和家庭延伸，鼓勵社區衛生服務機構可設置康復、護理和養老床位，持續開展以老年人為重點人群的家庭醫生簽約服務。

7.打造“互聯網+”養老服務模式。加快互聯網與健康養老產業的融合創新發展，積極推動居家社區智慧養老服務信息平臺建設，采取互聯網+智慧養老、智能化呼叫、手機APP等多種信息化手段，融合養老服務組織、社區衛生機構等，推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務。搭建社區養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等社區居家養老服務。

8.創新養老助餐服務模式。優化老年人助餐配送體系，建立標準型助餐點向輔助性助餐點配送+志愿者送餐入戶格局，各村社區建立1支志愿送餐隊伍。同時與互聯網企業合作，探索為老助餐服務機制，打造互聯網養老助餐服務模式，解決困難、高齡、失能等老人吃飯問題。到2025年底，根據老年人居住和助餐需求實際,建設3家老年食堂、8個老年助餐服務點。

（三）強化養老服務支撐

9.優化養老援助服務內容。落實養老援助對象的護理補貼、養老補助對象的服務補貼政策。擴大養老援助服務范圍，在市級服務清單的基礎上，針對不同類型、不同需求的老人及特殊服務對象提供個性化、專業化、特殊合理的服務，最大限度給予老人自主選擇的權利。

10.注重適老化改造環境推進。按照“政府補一點、家庭付一點、企業讓一點”市場化發展路徑，持續推進老年人家庭適老化改造。加大適老化宣傳力度，充分挖掘適老化市場潛能，大力挖掘自費用戶，引導適老化改造由補貼申請向自費申請過渡，2025年前完成適老化改造1500戶。

11.注重養老人才培養。園鎮現有養老從業人數約150人，從業人員素質參差不齊。為提高養老從業人員的服務水平，與蘇康養集團探索合作建立養老服務人才培育基地，依靠講座、沙龍、參訪等培訓服務，提高專業素質及服務水平，為園鎮養老服務人才的培養提供持續支持。2025年底，培訓各類養老從業人員500人次以上。

12.重視養老機構安全生產。貫徹落實蘇州和我市市委、市政府以及上級民政部門決策部署和“六個不發生”要求，以安全生產“六化”要求，定期聯合住建、衛健、市監、公安、消防等部門開展安全生產檢查，對于安全隱患做到早發現、早整治，確保養老機構入住老人生命安全，推動園鎮民政領域安全生產形勢持續平穩向好。

（四）夯實兜底保障基礎

13.建立特困關愛數據庫。將獨居、空巢、失能、計劃生育特殊家庭等60周歲以上的特殊困難老年人納入關愛服務對象，建立探訪關愛數據庫，定期動態更新特殊困難老人名單，精準到戶到人，關愛探訪率保持100%。

14.多渠道提供關愛支持。整合服務隊伍，動員“本土力量”、依托“專業力量”、聯動“社會力量”，從情感支持、心理援助、一對一幫扶等方面滿足特殊困難群眾的多樣化需求，進一步增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

15.配備應急智能設施。按照蘇州及我市關于開展為特殊老年人家庭安裝煙霧報警器、“一鍵呼”等應急物聯網設施設備的工作要求，有序推進孤寡老人、獨居老人家庭煙感安裝工作，切實守牢安全底線。

三、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善部門負責、社會參與的工作機制，各辦事處（事務辦）加強對“錦心頤養”養老服務高質量發展的支持力度，強化各片區對各項任務指標的動態監控，根據工作進展和實際需要，及時進行優化調整。

（二）加強統籌協調。民政辦做好牽頭統籌工作，開展跟蹤監測、綜合評價、動態調整等；各村（社區）、養老機構及時研究解決遇到的困難和問題，總結提煉好的經驗做法。加強部門協同，創新優化機制，強化工作協同聯動，形成“錦心頤養”高質量發展合力。

（三）加強督查考核。緊盯上級指標任務，對照時間節點，針對推進過程中的具體問題，由民政辦牽頭，聯合多部門定期開展督查檢查，建立問題清單、銷號清單，形成比學趕超、爭先創優的良好氛圍。引導媒體做好宣傳報道，推廣典型經驗和先進做法。