關(guān)于報批《張家港市應(yīng)急管理條線2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的請示

市政府：

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（原安監(jiān)總政法〔2017〕150號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我局結(jié)合我市實際，制定了張家港市應(yīng)急管理條線2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃?，F(xiàn)將《張家港市應(yīng)急管理條線2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》上報市政府，呈請領(lǐng)導閱示，待批準后以市應(yīng)急管理局名義印發(fā)實施。

妥否，請批示。

張家港市應(yīng)急管理條線2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為切實發(fā)揮好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作用，有效履行監(jiān)督檢查職責，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》和《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定《張家港市應(yīng)急管理局2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》（以下簡稱《計劃》）。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，持續(xù)強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實，全力防范化解重大安全風險，為奮力譜寫港城社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅強安全保障。

二、工作目標和主要任務(wù)

按照蘇州市委、市政府“六個不發(fā)生”的要求，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，精準打擊非法違法行為，有效提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。確保實現(xiàn)七個100%和一個“零”工作目標，即對納入《計劃》的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，對重大事故隱患立案率達到100%，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改率達100%，對直接實施的安全生產(chǎn)行政處罰案件的結(jié)案率達到100%，對違法犯罪移送率達到100%，行政執(zhí)法“三項制度”實施率達到100%，行政復議維持率達到100%，行政訴訟敗訴率為“零”。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

市應(yīng)急管理局機關(guān)在編人員95人（不含下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員），納入行政執(zhí)法人員數(shù)量為80人，滿足《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》“縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%”的標準。

（二）執(zhí)法工作日測算

1.總法定工作日X1＝年度法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量＝248×80＝19840個工作日

2.其他執(zhí)法工作日X2（6686天，包括實施行政許可，事故調(diào)查和處理，舉報查處，重大隱患跟蹤督辦，聽證復議訴訟，參與政府及有關(guān)部門、上級機關(guān)組織的執(zhí)法行動等）。

3.非執(zhí)法工作日X3（9440天，包括學習、培訓、考核、會議，檢查指導基層監(jiān)管工作，法定年休假、病假事假，參加黨群活動等）。

4.執(zhí)法檢查工作日X（3714天，總法定工作日X1－其他執(zhí)法工作日X2－非執(zhí)法工作日X3）。

重點檢查工作日：519家×2人×3日=3114個工作日。

一般檢查工作日：100家×2人×3日=600個工作日。

四、監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查范圍

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》要求，通過執(zhí)法工作日測算，市應(yīng)急管理局安排2026年度檢查企業(yè)619家，其中重點檢查企業(yè)519家、占比83.84%，一般檢查企業(yè)100家、占比16.16%。

519家重點檢查企業(yè)（詳見附件）主要包括：1.涉爆粉塵、“廠中廠”、涉及中頻爐、危險化學品使用等重點工貿(mào)企業(yè)；2.危險化學品企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；3.近5年未使用江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡稱“省執(zhí)法系統(tǒng)”）檢查的企業(yè)。

100家一般檢查企業(yè)將采用隨機抽取的方式確定。

另外，結(jié)合我市實際，將賦予執(zhí)法檢查權(quán)限的塘橋鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)納入2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編排。其中塘橋鎮(zhèn)人民政府重點檢查企業(yè)81家、鳳凰鎮(zhèn)人民政府重點檢查企業(yè)80家。

（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.重點檢查單位。結(jié)合各重點檢查企業(yè)的風險特點，將《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》與《危險化學品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》列明的各類情形作為重點檢查事項。

2.一般檢查單位。以江蘇省市場監(jiān)管信息平臺為支撐，編制抽查事項清單，遵循“綜合查一次”工作原則，開展隨機抽查。

五、監(jiān)督檢查方式和頻次

市應(yīng)急管理局主要采取計劃執(zhí)法和“雙隨機”檢查，結(jié)合專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，對519家企業(yè)年度內(nèi)開展1次執(zhí)法檢查，明確1家執(zhí)法對象對應(yīng)1個層級的執(zhí)法主體，并對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全評價機構(gòu)違法行為實施“一案雙查”制度。

六、監(jiān)督檢查要求

（一）進一步提高思想認識。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的重要內(nèi)容，各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊務(wù)必高度重視，增強做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的責任感和使命感，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，按計劃組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效履行監(jiān)督檢查職責。

（二）進一步突出執(zhí)法重點。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，既要突出安全生產(chǎn)風險等級較高的傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域，又要注重安全管理基礎(chǔ)薄弱、易發(fā)生群死群傷事故的普通行業(yè)領(lǐng)域，增強執(zhí)法的靶向性、精準度，重拳“打非治違”，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，全面排查整治重大事故隱患，嚴格企業(yè)主要負責人第一責任，倒逼企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）進一步規(guī)范執(zhí)法程序。要全面深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范使用江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到操作規(guī)范，流程合規(guī)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

（四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。監(jiān)督檢查要堅持寓服務(wù)于執(zhí)法之中，既要嚴厲打擊各類性質(zhì)惡劣的安全生產(chǎn)違法犯罪行為，展現(xiàn)執(zhí)法剛性，也要加強對企業(yè)的服務(wù)指導，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。要全面推進“說理式執(zhí)法”，力爭通過每一次監(jiān)督檢查，都能夠督促企業(yè)主要負責人增強安全履職意識，落實企業(yè)單位主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，助力企業(yè)安全平穩(wěn)向好發(fā)展。

附件：張家港市應(yīng)急管理條線2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

（此件公開發(fā)布）

張家港市應(yīng)急管理局

2025年12月30日

（聯(lián)系人：市應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊四中隊 趙躍，56323136）