局各科室、應急管理綜合行政執法大隊:
現將《2025年張家港市應急管理系統法治建設工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
張家港市應急管理局
2025年3月6日
（此件公開發布）
2025年張家港市應急管理系統法治建設工作要點
2025年張家港市應急管理系統法治工作，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市關于法治政府建設的決策部署，根據蘇州市《法治蘇州建設規劃(2021-2025年)》《張家港市法治政府建設實施方案（2021~2025年）》等文件總體工作要求，結合年度應急管理工作實際,現制定2025年張家港市應急管理系統法治建設工作要點。
一、加強法治建設組織領導
1.深入學習貫徹習近平法治思想。深化習近平法治思想學習研究，堅持以習近平法治思想統領應急法治建設工作，將其作為領導干部、執法人員培訓必修內容，健全黨委理論學習中心組集體學法制度，組織執法人員通過集中培訓、法制講座、網絡學法、個人自學等多種形式，學習習近平法治思想，提升系統法治素養和依法行政能力水平。年度至少安排4次黨委理論中心組法治專題學習，至少開展1次領導班子成員及機關工作人員旁聽人民法院庭審活動。
2.加強法治建設黨的領導。貫徹市委、市政府依法治市和法治政府建設重大決策部署，強化黨委統領應急管理法治建設領導核心作用，局黨委書記、局長嚴格履行推進法治建設第一責任人職責規定，確保重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。季度至少召開1次黨委會專題聽取并研究部署依法行政工作，其他分管領導履行分管工作范圍內的法治政府建設職責。
3.健全安全生產法治保障。強化《蘇州市安全生產條例》貫徹落實，制定條例宣貫方案，加強條例宣傳解讀。結合安全生產“六化”建設，加強出租廠房、廠中廠、涉爆粉塵企業、危化品企業等高風險企業安全管理，督促企業配強監管力量，嚴抓安全培訓，落實安全生產全員責任制。啟動應急管理地方法規規章及標準體系建設中長期規劃，統籌推進工礦商貿、危險化學品、防災減災救災等領域法規規章及地方標準建設工作。
二、提升應急管理履職效能
4.夯實安全生產基層基礎。圍繞鄉鎮履職事項清單工作，加強和規范鎮（街道）行政處罰事項回收上級部門后的安全生產行政執法工作，進一步完善市鎮兩級安全生產行政檢查和行政處罰銜接機制，提升基層安全生產治理能力。推動市鎮兩級建立對口聯系、實時報告、巡回坐班機制，通過派駐執法方式充實鎮級執法辦案力量，提高執法辦案效率。
5.提高安全生產治理水平。落實蘇州市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步強化安全生產和消防工作的實施意見》，持續抓好6個方面、30項舉措貫徹落實。深化安全生產治本攻堅三年行動，研究制定2025年治本攻堅重點任務清單，強化統籌協調和跟蹤督促，完善警示約談、掛牌督辦等工作機制，常態化組織工礦企業、建筑施工、道路運輸等領域隱患排查整治，落實隱患動態清零。聚焦危化品、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業等重點監管領域，組織開展企業負責人安全培訓，指導企業完善自查自改常態化機制，加快推進安全生產標準化建設，堅決遏制各類生產安全事故發生。
6.做好防災減災應急處置。優化應急物資儲備和管理、調用機制，有針對性地制定符合實際和應用高效的救災物資增儲清單，豐富儲備品類和數量。分級分類建設專業骨干應急救援隊伍，建立國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍與地方森林消防隊伍聯防聯訓聯演聯戰機制。逐步構建上下貫通一致的大應急管理工作格局，優化拓展“應急指揮數智化系統”功能，規范基層應急指揮場所和移動指揮能力建設，構建直達基層的融合指揮體系。
7.深化安全生產“六化”建設。壓緊壓實企業主體責任，進一步推動安全生產“六化”關鍵指標在工業企業實現全覆蓋，全覆蓋安裝煙感裝置、消防栓、一鍵報警“安全三件套”。突出抓好“廠中廠”、多業態混合樓宇、危險貨物運輸等重點領域安全隱患整治和電氣焊、有限空間、委外作業等高危作業風險管控。推動醫院、養老院、培訓機構、其他重點行業領域和企業學校集宿區、菜場、餐飲店等人員密集場所深化“六化”建設。強化安全示范鎮、村、工業園和示范企業建設。
三、規范涉企行政執法行為
8.杜絕“亂檢查”“亂處罰”問題。落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，做到涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”，防止逐利檢查、任性檢查。堅持過罰相當，對違法問題突出的案例要予以通報曝光，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，輕微違法免罰案例須符合不予處罰事項清單或經本單位負責人集體討論決定。結合鄉鎮履職事項清單工作，厘清職責范圍，明確工作邊界，加強對基層檢查對象、重點檢查事項、檢查方法等內容指導，避免出現監管空白。
9.推進“綜合查一次”執法改革。落實《市政府辦公室印發關于規范和改進行政檢查行為的實施方案（試行）的通知》，統籌市、鎮二級執法部門編制執法計劃，實現分類分級執法檢查和1家企業對應1個執法主體的目標，避免多層重復執法。推行跨部門、跨領域、跨層級“綜合查一次”，聯合相關部門完成“綜合查一次”場景事項的合并檢查，降低“白名單”企業檢查頻次，對于能夠通過信息共享、“互聯網+監管”等非現場執法方式達到行政執法檢查要求的，原則上不開展現場檢查。
10.落實行政執法三項制度。嚴格行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制標準、程序，切實做到執法信息公開透明、執法過程全程留痕、重大執法決定合法有效，全面實現行政執法的制度化、規范化、程序化。落實亮證執法、權利義務告知、當事人陳述申辯、重大行政執法決定聽證、集體討論決定等程序制度，嚴格執行《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量基準》，切實保障行政相對人的合法權利，避免行政復議糾錯、行政訴訟案件敗訴。
11.提升執法隊伍履職能力。加強應急管理隊伍教育培訓，提高干部的安全生產監管能力，開展應急管理和安全生產專題培訓。培養執法“尖兵”，通過執法比武競賽、執法案卷評比等途徑，全面提升應急管理隊伍監管執法水平。做好安全生產網格員基礎培訓、提升培訓，組織開展全市優秀安全生產網格員評比表彰，激發應急管理隊伍榮譽感和積極性。
四、加強行政權力制約監督
12.嚴把涉企政策法制審核。嚴格規范性文件和重大行政執法決定法制審核，邀請法律顧問、公職律師參與部門規范性文件起草論證、重大行政執法決定合法性審查，提升決策的科學性和有效性。落實《張家港市應急管理局公平競爭審查工作制度》，依法履行評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等文件制定程序，保障涉企行政規范性文件公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規范率100%。
13.健全行政執法監督機制。組織實施行政執法監督，根據《安全生產監管執法監督辦法》開展安全生產綜合、日常、專項監督工作，聯合司法部門開展年度安全生產領域執法監督督察，規范安全生產執法行為。建立健全執法案卷抽查評查工作機制，提高基層執法能力和辦案水平，依托省執法系統對市鎮兩級案件辦理程序、證據收集、法律適用等開展網上巡查，每年度通過分組集中、互評互查、交流點評等方式，至少開展1次執法案卷集中評查。
14.深化行刑雙向交流合作。落實《江蘇省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，加強與公安機關、檢察機關、人民法院溝通協調，健全行政執法與刑事司法雙向銜接制度，完善線索通報、案件移送、案情通報、信息共享、定期會商等工作機制，嚴格執行移送標準，做實做細“兩法銜接”、公益訴訟工作。依法履行人民法院生效裁判，認真落實司法建議和檢察建議，依法配合人民法院提供相關證據材料，依法支持檢察機關履行法律監督工作。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，確保行政負責人出庭率100%。
15.優化法治化營商環境。深化“放管服”改革，優化審批服務事項流程，完善不見面審批辦理機制，暢通企業免費咨詢渠道，統一辦事指南，提升服務水平。嚴格執行信用信息“雙公示”制度，落實行政處罰決定書、行政處罰信息信用修復提醒函“兩書同達”制度，規范失信企業信用修復。開展“應企懇談日”政企交流，助企解決問題，堅持依法依規辦理信訪、投訴舉報、依申請公開事項，營造公平競爭市場環境。暢通執法問題舉報渠道，發揮應急管理綜合行政執法社會監督員作用，多渠道收集意見建議和問題線索，強化外部監督。
五、強化應急管理普法宣傳
16.落實執法者普法責任。深化落實“誰執法誰普法”責任制，推動執法人員在行政執法過程中注重說理式執法和整改指導，告知行政相對人違法行為的法律規定、依據、后果和維權救濟途徑。推行“1+3”檢查法，即開展一次執法檢查的同時，開展一次主要負責人能力測試、一次普法宣傳及一次反饋會，幫助企業查找分析問題隱患，精準指導企業落實整改。加強典型案例收集，通過“以案釋法”放大宣傳效果。
17.開展法治宣傳主題活動。深入推進安全宣傳“五進”“百團進百萬企業千萬員工”“安全生產月”“5·12”防災減災日等主題宣傳活動，大力宣傳安全生產、防災減災救災和應急管理等方面的法律法規、政策舉措，樹牢安全發展理念，推動安全責任落實，提升全民安全素養，凝聚安全發展共識，營造起全社會關注、全民參與的良好氛圍。
18.擴大法治宣傳影響范圍。推動局機關工作人員開展憲法、民法典、行政處罰法、行政復議法等法律法規的學習宣傳教育。依托微信公眾號組織開展法律法規網絡知識有獎競答活動。繼續開展國家、省、市安全生產法律法規巡回宣講活動，積極發動第三方普法，鼓勵擔任人大代表、政協委員、大學教授、企業負責人的應急管理綜合行政執法社會監督員利用自身資源，開展應急普法工作。
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