市政府：
2023年，市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，圍繞局中心工作，依法履職盡責，為全面推進鄉村振興，探索高水平率先基本實現農業農村現代化筑牢法治基礎。現將我局2023年法治政府建設工作情況報告如下：
一、樹牢法治思維，提升依法行政能力水平
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把習近平法治思想貫徹到農業農村法治建設全過程各領域各方面。健全黨委理論中心組學習習近平法治思想常態化機制，以領導干部“關鍵少數”，引領黨員干部“絕大多數”，發揮領導干部先學一步、學深一層的示范引領作用。
（二）強化法治政府建設組織領導。我局高度重視法治政府建設工作，黨政主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，實施權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的組織領導機制，定期研究法治政府建設重大問題。結合本部門工作實際，制定并印發《2023年張家港市農業農村局法治政府建設工作要點》（張農發〔2023〕75號）、《張家港市農業農村局2023年行政執法監督工作計劃》（張農發〔2023〕17號）、《張家港市農業農村局2023年普法工作計劃》，保障法治政府建設工作全面有序開展。
（三）推進“放管服”改革優化營商環境。一是持續提升政務服務效能。深化“證照分離”改革，加大涉企經營許可事項告知承諾制和證明事項告知承諾制執行力度，推動更多政務服務事項當場辦理、即時辦結。助力打造全省農業農村系統政務服務一張網，做到“一入口、好辦事、管全程”，規范實現審核、審批、證照等流程檔案材料電子化歸檔。二是堅持“雙隨機、一公開”常態化。嚴格執行《關于印發蘇州市2023年度“雙隨機、一公開”監管計劃的通知》，及時更新完善平臺“一單兩庫”，2023年共完成上級下發任務12項、自建任務9項，累計開展“雙隨機”執法抽查64家次，執行任務完成率100%，推廣使用雙隨機移動APP，推進隨機抽查制度化、規范化、信息化。三是堅持包容審慎監管，更新企業行政合規指導清單。根據市司法局相關工作要求，針對已編制的企業行政合規指導清單進行更新，增加高頻違法行為相應的合規事項2項，補充更加詳細、有操作性的合規建議，推動企業依法、守規經營，進一步優化法治化營商環境。
（四）加強農業農村領域社會信用體系建設。一是推進信用信息歸集共享，強化政務誠信建設。依托張家港市公共信用信息服務平臺，落實“雙公示”信息公開制度，做好信用信息歸集報送。二是建立監管對象信息目錄，推動信用評定數字化。在江蘇省農產品質量安全追溯平臺建立我市農產品生產規模主體基本信息庫，信息庫現有監管對象2087個，其中農業企業、家庭農場和合作社179家，規模大戶1908家，高質量推進農產品生產主體入網監管行動。平臺將日常巡查、產品檢測、承諾達標合格證使用、獎懲記錄、品牌建設等作為信用信息的重點內容，推動信用分級分類監管，實行信用信息動態管理。三是完善信用聯合獎懲機制，提升農產品質量安全監管水平。建立守信激勵機制，將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”，推動農業經營主體應用電子追溯、標簽說明等形式進行追溯管理。開展失信主體名單認定，對安全生產、農產品質量安全、飼料（添加劑）生產等重點領域的嚴重違法失信行為，納入失信聯合懲戒對象名單，加大監管和聯合懲戒力度。
二、完善制度體系，持續提高依法決策水平
（一）加強行政規范性文件監督管理。嚴格按照《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》要求，實行行政規范性文件動態管理機制，堅持定期清理、專項清理和日常清理相結合，及時跟蹤排查，確保文件實施質效。2023年，針對本部門當前施行的6件行政規范性文件，以是否符合相關法律法規或上級政策、“放管服”改革、優化營商環境等要求作為清理標準進行清理，就清理結果向社會公開征求意見并發布通告。
（二）嚴格落實公平競爭審查機制。持續推動公平競爭審查制度實施，定期評估存量政策措施，提高增量文件審查質量。將公平競爭審查作為政策性文件發文的必經程序，嚴格對照審查標準和審查要求進行自我審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，實現全程留痕和可回溯管理，2023年累計審查13件部門新增政策措施。開展競爭政策宣傳周活動，圍繞“統一大市場公平競未來”活動主題，通過張貼宣傳周主題海報、發布公眾號推文等方式，解讀公平競爭政策的相關知識，助力弘揚公平競爭文化，營造公平競爭的市場環境。
（三）落實公職律師、法律顧問制度。切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權、程序不缺失、內容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經驗決策。積極發揮公職律師、法律顧問的作用，規范政務流程，形成科學決策。就重大行政決策、重要經濟合同、重點經濟項目等事項，注重聽取法律顧問、公職律師或有關專家的意見，做到事前預防、事中監督、事后警示，為農業農村工作保駕護航。2023年，我局聘用的法律顧問針對合同擬定、文件審核、信息公開等71項事宜，均及時反饋了合法有效的建議。
三、強化執法監督，嚴格規范公正文明執法
（一）全力推進執法規范化建設。圍繞“執法制度、執法能力、辦案程序、案卷質量”等四個方面，嚴格執行《張家港市農業農村局行政執法公示辦法等三項制度》，實現執法信息透明、執法全過程留痕、執法程序規范。加強行政執法指導監督，開展行政執法案卷評查專項行動，切實規范提升案卷制作質量水平。組織行政執法人員開展“以案釋法”案例編寫和短視頻案例拍攝，充分發揮典型案例的示范引導作用。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，強化執法人員的思想、作風和業務建設，開展行政執法專題講座，抓好執法隊伍系統培訓，提升農業執法隊伍綜合素質。
（二）落實行政裁量權基準管理。根據《關于進一步規范行政裁量權基準管理工作的通知》（張法政辦〔2023〕7號）等文件要求，嚴格落實行政裁量權基準制定權限，對行政裁量權基準制定情況開展回頭看清理工作。組織行政執法人員集中學習農業農村部《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》及江蘇省農業農村廳《江蘇省農業行政處罰自由裁量權適用規則》。加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查和業務指導，全面落實重大行政執法決定法制審核制度，對執法案件中行政裁量權基準適用情況進行法制審核。
（三）重點推進長江禁捕執法監管。認真貫徹上級精神和部署要求，將“長江十年禁漁”作為重大政治責任扛在肩、走在前，進一步從嚴監管、優化聯動。一是抓監管、重巡查。嚴格落實7天24小時工作模式。聚焦非法捕撈、非法垂釣、違法攜帶禁用漁具進入禁漁區等突出問題，保持“全天候、全覆蓋、無死角”的動態巡查。2023年共計出動執法人員3769人次，執法車輛1437車次，船艇147艘次。二是抓整治、促成效。有效開展“春季、夏秋、鞏固提升打非治違專項執法行動”等專項執法整治行動，大力度開展“零點蹲守”、“黃昏突擊”、“黎明暗查”、“駐島合圍”等高頻次、不定期突擊性執法120次、夜間巡查210次，一體化推進“江上截、陸上堵、視頻巡、市場查”。三是強聯動、聚合力。深入發揮“漁警緊密聯動，行刑高效銜接”長江禁捕監管新模式的積極作用。不斷加強同各鎮（區、街道）、公安、海事、市監、水務等職能部門的聯動響應、協作配合，持續鞏固執法部門間資源共享、信息互通、問題共研、執法同步的溝通協作機制，2023年累計開展各類聯合專項執法行動28次、日常聯合巡查62次。嚴格落實長江禁捕的屬地監管責任及區域共管協定內容，聯合江陰、靖江、常州市新北區開展“兩岸四地”聯合執法行動1次，開展“張家港、常熟、太倉”三地聯合巡查1次，聯合南通、常熟漁政、公安開展跨區聯合巡航1次，有效聚合跨區域執法合力，形成“人人有為、處處共治”的長江禁捕良好氛圍。
四、突出法治為民，提高精準普法宣傳實效
（一）多方位開展法治宣教。結合文明養犬、鄉村振興等社會熱點開展常態化普法宣傳，重點推進“長江十年禁漁”主題宣講“三進”活動，今年已累計開展10場。重點打造張小農“法潤江蘇法護長江”科普課堂，目前已舉辦21期公益課堂。結合315消費者日等特殊時間節點，開展放心農資下鄉進村宣傳周、農產品質量安全宣傳月等主題活動，通過法律早市、基地普法等方式，普及農業法律法規，指導農業行業誠信經營，營造打假護農良好氛圍。在蘇州市2023年中國農民豐收節主會場活動暨首屆張家港“稻花鄉俚”稻米文化節慶祝活動中設置“鄉村振興法治同行”專題普法展區，向群眾發放各類普法手冊，現場解答疑問，進行面對面宣傳。
（二）多載體推廣普法信息。結合特殊時間節點和各項法治宣傳要求，多平臺及時宣貫新修訂法律法規，借助學習強國、江蘇省司法廳江蘇政府法制網、張家港日報、張家港農業農村公眾號等媒體平臺發布普法類信息、文章。建立并推進以案釋法制度，通過張家港農業農村、中國漁政、農夫學法微信公眾號、今日張家港APP等新媒體平臺發布典型案例，設立普法宣傳模塊，圍繞社會熱點問題，正確引導輿論，提升法治宣傳效果。
（三）多維度突出普法重點。為切實疏通基層普法脈絡，暢通普法進村入戶的“最后一公里”，我局持續推進農村學法用法示范戶培育工作。將農村學法用法示范戶培育工作作為落實“誰執法誰普法”普法責任制的重要抓手，通過組建農業農村普法講師團、開展結對幫扶等方式，提供有針對性的培育指導和跟蹤服務，積極協助并主動參與矛盾糾紛勸導、化解工作，維護基層社會和諧穩定，全面助推法治鄉村振興建設。2023年共依托新型職業農民培育項目開展2期法治專題培訓班，培訓學員共計273人。目前我市已遴選259戶農村學法用法示范戶，覆蓋全市144個行政村，30個涉農社區，達到行政村覆蓋率100%。
五、深入查擺不足，明確法治工作新思路
2023年，我局在法治政府建設工作中取得了一定成績和進步，對標對表有關工作部署，在制度體系完善、營商環境優化、法治文化建設等方面還存在差距和不足。2024年，我局將結合農業農村工作實際，重點做好以下幾方面工作：一是聚焦法治惠農，優化政務服務。持續深化農業“放管服”改革，優化政務服務流程，創新和加強事中事后監管，積極培育和激發市場主體活力；加大政策宣傳與服務指導。加強對一線窗口人員的培訓和指導，提高工作人員的業務素質和服務水平，保證企業和群眾“少跑路、少操心”辦理相關業務。二是加強執法監督，推進規范化建設。樹立“法治是最好的營商環境”理念，積極推行說理式執法等柔性執法方式，引導行政管理相對人自覺守法；創新事中事后監管、信息互聯互通互享、協調配合機制，探索多部門多領域聯合協作監管和聯合獎懲制度；著力提升隊伍素質，建成一支政治信念堅定、執法行為規范、辦案能力出眾、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍。三是壓實普法責任，營造法治氛圍。進一步拓寬普法渠道，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，讓普法對象能夠看得懂、聽得進、講得出、用得上；挖掘和宣傳示范戶學法用法典型案例，依托農業企業、農民專業合作社等新型農業經營主體建設農村法治宣傳教育陣地，發揮好“學法用法示范戶”的引領輻射作用，引導示范戶主動參與鄉村治理和鄉村建設，助力鄉村振興和社會和諧穩定。
張家港市農業農村局
2024年1月3日
（此件公開發布）
蘇公網安備 32058202010198號
