關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再生水配置利用的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會(huì)，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市再生水配置利用，提高再生水利用水平，根據(jù)《節(jié)約用水條例》《水利部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水節(jié)約〔2023〕206號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén) 關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推進(jìn)落實(shí)水資源剛性約束制度，統(tǒng)籌考慮水資源稟賦、承載能力、現(xiàn)狀條件與發(fā)展需求，以健全體制機(jī)制、強(qiáng)化配置管理、促進(jìn)配置利用、加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將再生水利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)再生水利用工作。

目標(biāo)管理、應(yīng)用盡用。實(shí)行目標(biāo)管理，制定各區(qū)鎮(zhèn)再生水最低利用量年度目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可、節(jié)水評(píng)價(jià)和節(jié)水“三同時(shí)”管理，促進(jìn)再生水應(yīng)用盡用。

因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定配置方案，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)。

政策激勵(lì)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。完善再生水利用激勵(lì)與保障政策，深化推進(jìn)用水權(quán)改革，發(fā)揮“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”等綠色金融服務(wù)作用，大力推廣合同節(jié)水管理，發(fā)揮市場(chǎng)在再生水配置中的決定性作用，健全完善再生水利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)再生水市場(chǎng)化交易。

（三）配置領(lǐng)域

具備再生水利用條件的，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)使用再生水：冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水；城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車(chē)輛沖洗等市政用水；觀賞性景觀、生態(tài)濕地、河湖生態(tài)補(bǔ)水等環(huán)境用水；服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他適宜使用再生水的。

（四）總體目標(biāo)

到2025年底，全市再生水利用量超過(guò)4245萬(wàn)立方米，再生水利用率超過(guò)31%，再生水配置利用能力持續(xù)增強(qiáng)，初步建立再生水利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制，形成適用成熟的再生水配置利用模式，全社會(huì)對(duì)再生水接受程度明顯提高。到2035年，形成經(jīng)濟(jì)、高效、系統(tǒng)、安全的再生水利用格局。

二、配置利用

（一）完善配置體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系，實(shí)行地表水、地下水、再生水等統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。再生水用水指標(biāo)納入用水指標(biāo)集中池統(tǒng)一管理，并探索將再生水納入水預(yù)算管理。

（二）實(shí)行目標(biāo)管理。將再生水利用量納入用水總量指標(biāo)控制體系，按年度下達(dá)各區(qū)鎮(zhèn)再生水最低利用量目標(biāo)，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際完成情況定期進(jìn)行復(fù)核。

（三）納入用水計(jì)劃。將再生水合理納入計(jì)劃用水管理，按計(jì)劃可以利用再生水而未使用的或未達(dá)到再生水用水計(jì)劃最低要求的，視情況核減其下一年度的常規(guī)水資源的計(jì)劃用水指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格論證審批。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)時(shí)，嚴(yán)格論證再生水利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對(duì)象等的合理性，科學(xué)制定再生水利用措施方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批文件嚴(yán)格落實(shí)再生水利用措施。具備使用再生水條件但未有效利用的火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其新增取水許可。

（五）規(guī)范建設(shè)設(shè)計(jì)。污水再生利用應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50335）和《水回用導(dǎo)則》的相關(guān)要求。再生水管道、水箱、出水口等外部設(shè)施表面應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)，管道不得與公共供水管網(wǎng)交叉連接。

（六）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，配備專(zhuān)業(yè)人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；強(qiáng)化再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)維護(hù)，確保運(yùn)行安全；加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，定期開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按時(shí)向市水務(wù)局報(bào)送水量、水質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

（七）提高風(fēng)險(xiǎn)防控。再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位不得擅自減少或者停止再生水的供應(yīng)。因再生水輸配管網(wǎng)或者再生水相關(guān)設(shè)施、設(shè)備檢修維護(hù)等原因確需減少或者停止供水的，應(yīng)當(dāng)提前通知相關(guān)用戶，并向市水務(wù)局報(bào)備。

再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備與再生水供水規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案。

（八）健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。再生水用戶應(yīng)建立健全再生水用水原始記錄檔案和臺(tái)賬，定期向市水務(wù)局報(bào)送再生水利用數(shù)據(jù)和報(bào)表，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（九）加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)區(qū)鎮(zhèn)年內(nèi)新增再生水用量成效顯著的，給予當(dāng)年相應(yīng)用水總量獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)利用再生水源水量占總用水量30%以上的計(jì)劃用水單位，優(yōu)先滿足其用水需求，適當(dāng)增加系數(shù)核定其年度用水計(jì)劃。

取用水單位申請(qǐng)新增利用再生水的，暫不繳納用水指標(biāo)費(fèi)用。

對(duì)利用再生水的單位開(kāi)展相關(guān)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、項(xiàng)目建設(shè)、再生水生產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策按現(xiàn)有國(guó)家、省、蘇州市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)新建、改建、擴(kuò)建再生水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目擇優(yōu)申報(bào)省水利廳水效提升項(xiàng)目、水利部非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市水務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格履行指導(dǎo)再生水開(kāi)發(fā)利用工作的行業(yè)管理職責(zé)，積極發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與發(fā)改、資規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和水務(wù)環(huán)保集團(tuán)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)再生水開(kāi)發(fā)利用。

（二）提高支持力度。大力支持開(kāi)展再生水利用技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)水利建設(shè)資金用于再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等方式建設(shè)再生水利用設(shè)施和從事再生水利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）完善計(jì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)再生水計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善再生水利用計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，將再生水利用量納入張家港市水資源綜合管理平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送范圍。加強(qiáng)跨部門(mén)計(jì)量統(tǒng)計(jì)協(xié)作，建立數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制。

（四）加大宣傳力度。將再生水利用納入節(jié)水系列宣傳活動(dòng)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采用多種形式廣泛開(kāi)展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)利用的自覺(jué)性，形成再生水利用的良好社會(huì)氛圍。

                        張家港市水務(wù)局

                             2025年7月29日

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