張家港市城市管理局關于2024年度法治政府建設情況的報告

市政府：

2024年，張家港市城市管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央、省委、蘇州市委和張家港市委關于法治政府建設的決策部署，持續推進城市管理法治建設，為全市城市管理工作提供堅實法治支撐?，F將有關情況報告如下：

一、強化統籌部署，有序推進法治建設

1.深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想學習納入領導班子、干部職工學習培訓課程。局黨組理論中心組集體學習習近平法治思想，局主要領導領學“十一個堅持”。在全年組織的各類培訓中，設置全國兩會精神解讀、黨的二十大精神解讀等課程。在張家港市法治宣傳教育中心開展現場教學，進一步學習領會習近平法治思想、法治建設十六字方針、社會主義法律體系框架及張家港市法治建設實踐成果。同時，通過將習近平法治思想學習納入黨支部學習內容等形式，開展常態化學習。

2.統籌推進法治政府建設工作。制定《張家港市城市管理局2024年法治工作要點》《2024年張家港市城市管理普法工作計劃》，將規范執法提質增效行動納入2024年城市管理“4610”工程，明確年度法治建設工作任務目標。局主要負責人嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，履行法治建設“四個親自”，通過召開區鎮“融聯”會議、專題會議、工作推進會等形式親自部署、推進法治建設工作。

二、深化改革創新，著力提升管理質效

1.配合做好鄉鎮權責清單改革工作。根據鄉鎮權責清單試點工作、鄉鎮（街道）履行職責事項清單制定工作安排，抽調1名業務骨干配合市級專班工作。在各鎮（街道）權責清單梳理過程中，結合城市管理工作實際，對其基本清單、配合清單中涉及城市管理領域的相關條目提出指導意見，幫助各鎮（街道）梳理城市管理領域賦權的行政處罰、行政許可事項清單，對于各鎮提出回收的事項，做好接收工作。通過權責清單梳理，進一步厘清與鎮（街道）的職責分工，形成城市管理工作合力。

2.落實“綜合查一次”改革要求。對行政檢查工作實行清單化管理，按要求梳理并公布《張家港市城市管理局行政檢查事項清單》，明確城管領域36項行政檢查事項的檢查主體、依據、對象等要素。制定“沿街門店市容秩序執法檢查場景清單”，涵蓋了門店市容環衛責任履行、店外占道經營、戶外廣告設施設置及維護、沿街搭建及堆放物料等7項檢查內容，由市城管局會同各鎮（街道）綜合行政執法機構，實施市鎮兩級聯合檢查。制定張家港市“沿街門店市容秩序”行政檢查表、行政檢查計劃備案表，進一步厘清行政檢查責任、明確行政檢查措施，規范行政檢查行為，實現“進一次門、查多件事、一次到位”。今年以來，聯合其他市級機關通過雙隨機抽查形式，共檢查市場主體117家；聯合鎮（街道）綜合行政執法機構，開展沿街門店市容秩序聯合檢查7次，檢查門店26家。

3.推進專用信用報告代替企業無違法證明工作。按要求梳理報送專用信用報告部門職能，并對2021年1月1日以來的行政處罰信息進行梳理，按要求完成專用信用報告數據補錄工作。進一步加強“雙公示”報送工作，明確專人負責，確保所有數據準時準確錄入系統，保障專用信用報告數據的準確性。

三、規范執法行為，促進公正文明執法

1.開展行政執法突出問題專項整治。根據上級部門關于行政執法突出問題專項整治行動的要求，堅持以問題為導向，在全市深入排摸城管領域行政執法辦案中存在的問題，深入分析存在原因，制定有針對性和操作性的整改措施。局主要領導、分管領導多次部署專項行動，市鎮兩級緊密聯動，通過“區城融聯”會議、執法專題會議，面對面指出問題、提出建議、給出對策，推動專項整治行動走實走深。2024年以來，共召開相關會議11次，共收集、討論解決執法類問題30余個。

2.規范行政處罰自由裁量權行使。在全市城市管理行政處罰案件辦理過程中嚴格執行江蘇省住房和城鄉建設廳、蘇州市城市管理局制定的行政處罰裁量基準及適用規則。組織開展自由裁量適用專題培訓，指導執法人員在執法辦案過程中準確、規范適用自由裁量。在案卷月度評查過程中，將行政處罰自由裁量情況作為重要評查內容，確保案件裁量合規合理。

3.開展行政處罰案卷制作專項提升行動。市鎮兩級發文明確城市管理法治員，建強法治員隊伍。加強法治員能力建設，針對執法過程中出現的法律適用不精準等普遍問題，通過法治員會議予以強調和糾正，充分發揮法治員內部審查作用，規范案件辦理。全市城市管理系統執法案卷統一執法文書格式、文書編碼規則、自由裁量基準制度，根據法律法規“立改廢”情況，及時更新行政處罰事項清單，明確法律適用。開展案卷自查自糾、交叉互評，進一步排查案卷制作中存在的問題，提出整改措施，提升案卷制作質量。

4.加強跨區域、跨行業聯動執法。推動“環衛+執法”深度融合聯動，共同發現問題、解決問題，實現“雙向賦能”。主動融入長三角管理執法一體化新格局，與上海地區加強執法聯動，與江陰市城管局建立聯合執法機制。用好聯合查處、案件移送等執法手段，提高跨區域案件處辦效率，今年以來，累計圍繞建筑垃圾開展跨區域聯合執法、區域內聯合執法300余次。我局報送的案例在長三角城市管理綜合行政執法協作典型案例評選中獲三等獎。

四、堅持強本固基，緊抓執法隊伍建設

1.實訓賦能，提升綜合素質。持續發揮“1+N”實訓體系效能，堅持全員覆蓋、分崗分類、按需培訓，針對執法隊員、協管員和第三方人員開展多輪培訓活動，立足崗位需求開展執法實務操作、公文寫作、建筑垃圾專項執法等專題培訓。今年累計開展全員輪訓12次、專題培訓18次，累計培訓1100余人次。持續推進“伴隨式、協同式”執法模式，調配專業力量參與案件辦理，集中優勢資源專項攻堅執法難題，推動大案要案的辦理。開展全市城市管理領域行政執法隊伍大練兵活動，突出崗位需求，通過開展培訓考試、技能競賽、執法問題整治系列活動，提升行政執法質量效能。我局在 2024年蘇州市城市管理系統執法隊伍大練兵活動暨執法辦案競賽中獲得第三名。

2.正風肅紀，抓好教育整頓。落實飲酒報備制度，發送廉政信息提醒，用好約談提醒“第一種形態”。在全市城管系統開展“講政治、守底線、防風險”專項行動，提升全員政治能力。召開全市城管隊伍警示教育會，把作風紀律警示教育作為全員輪訓“第一課”。持續推進市容服務企業信用分級分類監管，開展全市城管領域加強第三方人員管理專項行動，著力規范第三方隊伍。

3.強化糾察，抓好整改反饋。將糾察機制與“大督查”體系融合，實現糾察工作全覆蓋，推進市鎮兩級常態化糾察。今年以來，市鎮兩級共開展糾察440余次，發現通報各類問題280余起，糾察所發現的問題均得到閉環處理。

五、堅持精準普法，提升法治素養全面

1.強化媒體宣傳，拓寬普法產品供給渠道。利用張家港城管以及各區鎮（街道）公眾號、視頻號等平臺，通過發布普法工作動態、執法案例、法律法規解讀、普法視頻等內容，開展普法宣傳，拓寬普法產品供給渠道，方便群眾日常學法，擴大普法宣傳的影響力和覆蓋面。今年以來，共線上發布普法內容80余篇。

2.強化行業普法，推進行業企業合法經營。結合建筑垃圾全過程管理，對接行業企業學法需求，組織開展建筑垃圾產生、運輸、處置全鏈條專題培訓，面向全市200余個建筑工地施工單位、建筑垃圾運輸企業，針對建筑垃圾法律法規、行政處罰、信息化管理平臺應用、全過程監管要求等開展多輪培訓，幫助企業熟悉行業規范，促進規范收運、處置建筑垃圾。

3.強化社會普法，提升城管法律知曉度。推進城管普法“六進”，針對與市民群眾日常生產生活密切相關的各類垃圾處置、市容環衛責任、廣告設置等城市管理法律知識，面對面解答疑惑。突出青少年普法，開展城管進課堂，面向青少年學生開展特色普法宣傳活動。通過普法小課堂、小城管體驗、垃圾分類研學等生動的普法教育活動，結合普法漫畫、動畫短片、城管實踐等，講解亂貼小廣告、亂扔垃圾等生活中常見的城市管理違法行為的危害和后果，幫助青少年學生提升城市管理法律知曉度。

今年以來，我局在法治建設工作中取得一定成績，但仍存在一些薄弱環節。2025年，我局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞市委法治政府建設工作部署，結合自身職能定位，不斷提升依法行政能力，重點做好以下幾個方面的工作：

一是持續強化隊伍教育培訓。做優做強“1+N”實訓體系，充分發揮“教學練用”一體化培訓作用。優化培訓課程，充實培訓師資，開展“市局拉單、隊員點單、普訓+專訓”，完善評價機制，實現訓隊伍、練業務、強作風、提效能。

二是持續推進執法規范化建設。在隊伍建設方面，制定執法隊伍規范化建設標準。從制度建設、隊伍管理、執法業務、執法保障等方面細化、明確建設標準，從集體、個人等不同維度科學設置評價標準，保障中隊規范化建設工作有據可依，實現執法隊伍“硬實力”和“軟實力”全面提升，打造過硬城管作戰單元。在案件管理方面，強化執法案件監督工作，綜合運用法制審核、案卷評查、案件回訪、民主評議等多種形式開展辦案監督，及時發現整改問題，提升執法質量。

三是優化涉企包容審慎監管。健全以信用為基礎的新型執法監管機制，開展企業分級分類管理，持續優化法治化營商環境。貫徹實施新出臺城市管領域涉企免罰輕罰4.0版本清單，推行柔性執法手段。統籌開展涉企行政檢查“綜合查一次”，落實“沿街門店市容秩序執法檢查場景清單”，會同各鎮（街道）綜合行政執法機構做好沿街門店市容秩序聯合檢查，會同其他市級機關開展雙隨機聯合檢查，減少對市場主體經營干擾。全面推廣“三書同達”，在作出行政處罰決定書時，一并送達行政合規建議書和信用修復告知書，引導企業守法經營，提升法治獲得感。

四是強化信訪輿情處置能力。會同網信、網警部門，提高城管輿情的實時預警、快速反應、妥善處置效率，確保不發酵蔓延；及時處辦各類信訪案件，會同社會治理現代化指揮中心，及時推送和預警敏感事件，第一時間采取有效行動，彰顯城管作為。

五是持續加強城管普法宣傳。與央媒、省媒機構和本地主流媒體以及其它新媒體、自媒體的聯動和合作，力爭在微視頻、微直播、公益大屏等新媒體載體上多亮點，加強城管正面形象宣傳。加強社會互動，開展“城管開放日”等系列活動，進一步完善溝通渠道，讓更多市民了解城管法律法規，支持理解城管執法行為，為推動城市管理精細化發展營造良好的環境。

張家港市城市管理局

                                  2025年2月7日

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