關于印發《張家港市城市管理局2024年法治工作要點》的通知

局機關各科室，下屬事業單位：

現將《張家港市城市管理局2024年法治工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

張家港市城市管理局

2024年7月24日

（此件公開發布）

張家港市城市管理局2024年法治工作要點

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我局法治工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“高質量發展突破年”工作主題，以提升行政執法質量和效能為目標，進一步完善行政執法機制體制，規范行政執法行為，提高行政執法隊伍能力，強化行政執法監督，全面推進嚴格規范公正文明執法，為我市城市管理工作提供堅實的法治支撐。

一、夯實法治政府建設

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重點內容，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全常態化學習機制，抓好領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規共性綜合清單落實，黨組理論學習中心組每年至少安排4次以上法治專題學習，帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法。

（二）統籌推進法治政府建設。嚴格落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責，全面落實黨中央、省委、蘇州市委和市委法治建設決策部署。認真落實行政機關負責人出庭應訴、任期內法治專題輪訓、領導干部年度述法、重大行政決策等機制。

二、優化法治營商環境

（三）深化城管服務專員制度。堅持以“走深走實、問需問難、真幫真促”為導向，以“事要解決”為目標，聚焦突出問題，開展精準服務。為轄區內大額投資、標志性項目和重點企業、重點商戶選配一對一的“城管服務專員”，通過定期走訪、上門服務，介紹政府宏觀規劃、城管年度重點工作計劃，為企業、商戶發展提供城市管理方面的政策指導，解決后顧之憂，推進合法合規經營。

（四）推行審慎包容監管執法。嚴格貫徹落實蘇州市城市管理系統涉企“免罰輕罰和不予行政強制”清單，對于納入清單的事項，凡符合列舉的法定情形和要求的，依法予以行政相對人免罰、輕罰或者不予實施行政強制措施的處理。修訂企業行政合規指導事項清單，幫助企業熟悉城市管理領域與其生產經營活動相關的規定，對生產經營過程中常見的違法違規行為進行規避，避免因受到行政處罰而產生不必要的經營成本。

（五）持續推進企業信用監管。積極開展社會信用體系建設宣傳教育工作，加強對信用政策法規的普及，不斷提升社會公眾和市場主體對于誠實守信、誠信經營、履約踐諾的知曉度、認可度、踐行度。進一步探索企業信用分級分類監管，做好企業信用事前教育警示、事中“兩書同達”告知與事后信用修復“全鏈條”服務管理工作。

（六）探索建立沿街門店市容管理“一件事”辦理機制。針對沿街門店涉及城市管理市容市貌、廣告店招、垃圾分類、環境衛生等內容，制定服務、指導、處罰三張清單。開展沿街門店信息排摸，動態更新門店信息，依托智慧城管平臺，建立“一店一檔”信息庫，形成“一店一碼”身份證。全面推行“執法隊員+輔助人員+門前三包”融合管理模式，圍繞沿街商戶經營周期內門店裝修、營業過程、關店停業等不同階段，提供全生命周期服務。梳理適用聯合檢查的事項，推行“綜合查一次”執法檢查模式，實現“進一次門、查多件事、一次到位”。

（七）推動政務服務標準化。根據蘇州市城管局統一部署，推動逐步實現統一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等要素，不斷優化服務水平，提高服務效能。進一步提高政務服務工作質量，規范行政審批行為，提高行政審批效率，營造優質營商環境。

三、全面提升執法質效

（八）完善行政執法相關制度。貫徹落實我市深化行政執法體制改革要求，配合市委編辦、市司法局做好行政執法事項目錄編制、賦權事項調整等相關工作，進一步厘清行政執法責任。對標蘇州市統一標準，規范我市城市管理行政處罰的流程、法律適用、自由裁量標準、執法文書等，編制《城市管理法律法規匯編》《城市管理相對集中行政處罰自由裁量匯編》等，便于全市城市管理行政執法人員規范開展行政執法工作。

（九）健全非訴案件執行機制。結合我市城市管理工作實際，研究形成合法合規、切實可行的城市管理非接觸性執法規范。推進4G執法記錄儀全域覆蓋，健全非接觸執法視頻取證鏈條，著力打造“非接觸性執法”示范區。會同市法院、市檢察院、市司法局共同建立城市管理非訴行政案件執行聯動機制，有效解決城市管理執法相對人不履行行政決定問題，推動城市管理行政執行權規范高效運行。

（十）強化執法規范化建設。貫徹落實提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年），扎實推進行政執法突出問題專項整治，堅持以問題為導向，全面排查整改城市管理領域行政執法問題，提高行政執法質量和效能，促進嚴格規范公正文明執法。開展城市管理系統案卷制作規范專項提升行動，通過案卷自查自糾、交叉互查、專項評查等形式，進一步統一案卷制作要求，規范案卷格式，提升案卷制作質量。

（十一）加強城市管理執法監督。深化市鎮兩級全覆蓋行政執法監督體系建設，強化對行政執法工作的全方位、全流程監督。推進行政執法監督信息化建設，綜合運用大數據、人工智能等技術，推進執法信息互聯互通、數據共享，實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。

四、提升執法人員素養

（十二）做優做強“1+N”實訓體系。完善實訓中心場景布置，制定執法人員年度培訓計劃，針對不同類型、不同崗位、不同對象開展分類分級分層培訓，圍繞“實”“效”兩個重點，將線下講座與線上課程相結合，政治理論與執法業務相結合、專家學者與一線骨干講課相結合，構建“教學練用”一體化全鏈條培訓體系，確保行政執法人員年度接受公共法律知識、業務知識和行政執法技能等培訓時間不少于60學時。開展2024年城市管理系統執法人員輪訓。

（十三）完善執法全流程培訓教程。結合城市管理工作實際，選取執法頻率高、具有典型指導意義的行政執法事項，制作執法標準案卷、明確法律適用，拍攝現場執法辦案教學片，為一線行政執法工作提供務實管用的業務指導。

五、落實普法宣傳責任

（十四）全面落實普法責任制。根據《張家港市城管局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，抓好普法責任清單、細化普法任務、壓實普法責任，扎實開展法治宣傳各項工作。積極組織開展省住建廳普法宣傳月、第十一個“國家憲法日”、第七個“憲法宣傳周”等集中宣傳活動，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

（十五）抓好重點法治宣貫工作。積極組織學習宣傳城市管理領域“十四五”期間制定和修訂的法律、法規、規章、規范性文件，保障普法工作及時精準。重點圍繞《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》實施一周年和新修訂的《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》，組織開展集中宣傳日、普法月、城管“開放日”、法律“六進”等普法宣傳活動，引導市民群眾知曉并遵守城市市容、環境衛生、生活垃圾分類等方面的規定。