各區鎮、街道綜合執法局：
現將《張家港市城市管理暨綜合執法網格化工作實施方案》發送給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。
張家港市城市管理局
2024年6月28日
（此件公開發布）
張家港市城市管理暨綜合執法網格化工作實施方案
為全面提高城市精細化管理水平，持續強化基層執法隊伍管理建設，切實提高執法和服務水平，有效落實我市城市管理“4610”工程目標任務，深入推進城市管理網格化工作，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”“精細化管理”“全周期管理”城市管理理念及視察江蘇重要講話指示精神。對標省住建廳“強基礎、轉作風、樹形象”重點工作要求，對照“美麗蘇州、滿意城管”品牌建設要求，堅持以“隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務精準化”為導向，堅持系統施治，強化源頭施治，推進精準施治，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章做出城管貢獻。
（二）基本原則
1.堅持依法治理。對標法治江蘇和法治城管建設要求，學懂弄通城市管理法律法規和標準規范，自覺運用法治思維和法治方式解決基層治理頑癥難題，用好用足法律資源，不斷規范網格執法隊員行政行為，確保嚴格規范公正文明執法。
2.堅持條塊結合。加強頂層設計，落實主體責任，堅持條塊結合、以塊為主原則，建立以網格化管理體系為基礎的城市管理長效機制。充分發揮各級城管委的指導和協調作用，建立系統的有層級的組織架構體系，強化網格管理和執法協同以及各部門執法聯動，加強各環節、各平臺、各部門、各主體之間的緊密銜接與協同。
3.堅持精細治理。 下足繡花功夫，圍繞“科學化、精細化、智能化”要求，遵循系統化、標準化、程序化原則，按照全環節、全覆蓋、全周期要求，不斷提高精細管理水平。持續推進網格內市容管理、環境整治、垃圾分類，大力營造綠色清潔、清靜親水的城市環境；持續開展柔性執法實踐，推動綜合查一次，強化行政執法監督，切實優化營商環境。
4.堅持智慧賦能。以數字化改革賦能城市管理的蝶變躍升，對標整體智治，升級城市綜合管理服務平臺，開發城市管理領域的各種應用場景，推進市容秩序、景觀路燈、市政設施、綜合執法等行業管理的智慧化建設，為城市管理模式創新、方式方法創新提供技術支持。
二、工作目標
緊扣全市“高質量發展突破年”工作主題和“135”年度目標任務，圍繞城市管理“4610”工程要求，有效提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。持續推動基層執法隊員在社區“人進，事管”，持續推動基層城管網格“權明責清”，持續推動城管網格考核“以目標為核心，以量化為手段”，全力開展“家門口的城管”“送到家的服務”建設工程，打造一批“達標網格”，推廣一批“示范網格”。積極實施“網格化服務、精細化治理、多元化參與”，實現“分工明確、權責統一、各盡其責、密切配合”的網格化管理布局，形成“網格吹哨，部門報道，工作協同”的現代化網格治理體系。城市更干凈、更整潔、更有序、更健康、更美麗、更安全，城管鐵軍形象深入民心，市民滿意度顯著提高，不斷提高城市管理和綜合執法水平。具體進度如下：
1.前期準備階段（2024年3月）。成立“張家港市城市管理暨綜合執法網格化工作專班”，由局領導班子擔任主要負責人，抽調相關區鎮業務條線骨干，針對網格管理四項清單及相關制度規范進行重點研討攻關，進一步總結借鑒先進經驗和有效做法，修改完善工作方案，明確下階段工作重點。
2.試點建設階段（2024年4月—5月）。選取南豐鎮、經開區（楊舍鎮）開展區域試點建設，有效結合南豐鎮綜合行政執法“網格智治”實施方案和經開區（楊舍鎮）城市管理網格化實施方案，圍繞城管網格區域劃分、執法力量分配、數字平臺建設、考核標準量化等方面開展探索，重點開展城管社區工作室建設，對建設標準、人員駐扎、運行機制等方面組織研究優化，力爭打造特色機制和個人品牌。
3.全面推廣階段（2024年6月以后）。組織召開網格化工作現場會，總結試點經驗和優化方向，全面啟動市域范圍的城市管理網格化工作，結合各區鎮實際工作，因地制宜細化實施方案、完善軟件硬件、優化管理機制、強化人才培養、營造濃厚氛圍，健全完善配套制度，開展常態化監督考核。定期組織評估審核和成果驗收，定期開展先進網格評選，及時總結推廣區鎮網格先進經驗，廣泛宣傳城管網格治理創新做法和突出成效，擴大影響力和社會知曉度，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理與服務的良好氛圍。
三、工作內容
（一）以規范化建設為目標，開展基層執法隊伍強化提升行動
1.暢通網格體制機制。依據“定人、定崗、定責、定時、定標準、定獎懲”的原則，構建“動態巡控、綜合監管、目標管理、量化考核”的網格化管理制度。大力推動城市管理網格化框架的系統性建設和全局性規劃，建立健全高位協調機制，打造“一委、一辦、一評價體系、一平臺、一支隊伍”；在四級網格的基礎上科學劃分單元網格區域，一級網格為市級網格，二級網格為區鎮網格，三級網格為街道網格（街道分管領導或執法中隊中隊長任網格長）、四級網格為社區網格（執法中隊分隊長或執法隊員任網格長），有效結合全市智慧城管勤務指揮系統，積極推動城管網格與全市社會治理網格歸屬合并；加強基層網格執法建設，各網格執法隊員按照“錯時執法，蹲點守候，隨時清理”的原則，摸清市容、綠化、規劃等方面問題底數，建立工作臺賬，逐一銷號整改；推進“日常網格化管理”與“應急網格化管理”交替互補型方案建設，提升網格應急處置能力。
2.完善網格四項清單。加快出臺《網格化管理人員清單》《網格化管理制度標準清單》《網格化管理事項清單》《網格化管理負面清單》等四項清單，推動城管網格清單式管理。人員清單用于劃分具體網格，堅持責任到人，按照網格層級明確網格負責人、職務及具體職責；制度標準清單以《張家港市鎮域綜合行政執法規范用語指引》《張家港市行政執法監督實施辦法》《張家港市行政處罰證據管理指導規范（試行）》等城市管理條線現行規章制度為基礎，涵蓋了從儀容儀表、執法規范、行政監督在內的全部制度；事項清單包括城管網格集中行使的行政處罰權目錄清單、日常巡查監管清單、服務管理事項清單、“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單；積極探索城管網格管理服務負面清單，統一界定與網格管理服務相悖事項，明確執法隊員、網格員權責。
3.優化網格考核標準。嚴格按照“目標管理、量化考核”原則，逐步優化考核標準和考核形式。推行分級考核。二三級網格考核網格化管理體制機制建設運行情況、網格巡查監督情況和案件處置情況，分為管理體制、監督機制、考核機制、城市運行體系和重點案件督辦機制五個方面；四級網格以考核街道和部門案件處置情況為重點，主要指標有結案率、按期結案率、返工率等指標；采用“基本案件數”，依據各網格執法資源設置不同的基本案件數，同時對各類型案件采用賦分計算，考慮案件復雜性、案值等方面進行動態賦分調整，根據階段性重點工作引導各網格優先上報和處置重點、難點問題；建立評比退出制度。定期開展“示范網格、達標網格和不達標網格”評比，評比結果納入相關單位和個人績效考核，各區鎮、街道網格化管理工作推進情況和成效納入全市城市精細化管理考核。對履職不到位網格員及時進行約談、培訓，對經約談、培訓仍不能履行崗位職責的網格員，按照人員考核相關規定處理。
（二）以智慧城管平臺為依托，開展大數據賦能執法提升行動
1.推進運行管理一體化。將現有的數字城管平臺進行轉型升級，作為市城管委的指揮平臺，從整合一張網、制定一套標準、完善一套機制等方面入手，構建城市運行管理服務平臺，著力構建集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的智能化平臺。依托平臺加強對城市管理網格的統籌協調、指揮監督和綜合評價，推進城市管理“一網統管”，推動“一級指揮、兩級管理、三級監督、四級網格”工作機制落實，打造城市運行管理體系。通過高質量協調城市管理各項事務、高水平調度城市管理各方力量、高效率處置城市管理各類問題，形成問題發現、處置、監督、考評的科學閉環管理機制。
2.強化執法辦案數字化。深入推行城管網格勤務模式，不斷完善執法檢查單功能，實現執法檢查對象分類分級識別和預警提示。全面推進執法辦案數字化，實現簡易處罰案件全程“指尖辦案”、一般程序案件重要辦案節點平臺管控，不斷提升執法效能。依托市級智能識別系統，探索在部分網格推行非現場監管，實現違法行為智能識別、固化證據、自動派單，使執法更加便捷高效。強化平臺對市、區鎮、街道三級綜合執法工作的統籌，建立城市管理問題聯合處置和重大案件移送機制，做到上下聯動、銜接有序、支撐有力。完善政企聯動、政民互動機制，暢通參與、監督、互動渠道，引導通過市民城管通等方式參與城市治理，形成良性共治體系。
3.提升指揮調度精準化。完善貫通市、區鎮、街道三級的指揮調度工作體系，實現發現快速響應、力量快速調配、問題快速解決、指揮精準高效，形成從問題發現到處置，從常態運行調度到應急扁平化指揮調度的工作格局。進一步健全重大活動保障機制，通過數據分析科學研判，科學應用平臺預警信息，統籌調度執法資源，提升保障工作水平。加快推動平臺與公安、市政、住建等業務部門連通融合，實現數據共享應用和業務流程對接，探索建立執法計劃協同、勤務協同、處置協同的聯合執法工作模式，完善案件移送、行業懲戒、行刑銜接、信用監管等工作機制，提升城市綜合執法聯動能力。
（三）以創新分類分級執法為突破，開展執法精細化提升行動
1.深化商戶“三色管理”。結合對網格內商戶（單位）實施“紅黃綠牌”分級分類管理新模式的要求，進一步建立健全商戶信息庫，實現沿街商戶（單位）等級信息一屏統攬。根據沿街商戶（單位）業態、依法經營情況、日常檢查、視頻抓拍、執法查處等數據綜合判定沿街商戶（單位）等級并實時調整更新，督促沿街商戶（單位）自覺履行市容環衛責任制度。
2.創新分類分級執法。探索市容管理分級分類管控模式，按照網格內主次干道分布、人流量大小、重點區域實際情況等，區分三個級別管控區，實行以“城市主干道和核心區域為主的24小時嚴管街、城市次干道為主的白天嚴管街、城市背街小巷為主的特殊時期嚴管街”的分級分類管控模式，切實解決單元網格特殊時期力量不足問題。探索分類分級執法，依據網格執法事項進行分類，結合市場主體的遵法守法情況、受到行政處罰、行政強制等信息，對市場主體進行ABCD四類分級，依法實施減量執法、常規執法、增量執法等差異化執法措施。市城管委根據工作實際對分級分類情況進行動態調整，進一步提升執法精準度，優化營商環境，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監管”。
（四）以社區工作室為抓手，開展城管網格品牌塑造提升行動
1.推動社區工作室全覆蓋。各區鎮有效利用社區資源，推動現有場所利用或改造，加快開展城管社區工作室建設，基本實現“一網格一工作室一執法隊員”配比。日常指導、協助社區開展網格常態治理，構建快速響應機制，快速解決城市管理執法范圍內的簡易案件；有效打通服務群眾“最后一百米”，建設好“城社前哨”陣地，主動提供業務咨詢、垃圾分類指導等服務；聯動網格內新時代文明實踐站（所），結合基層黨建和志愿服務開展政策宣講、理論學習、公益服務等文明實踐活動，貫徹“誰執法，誰普法”要求，定期舉辦城市管理相關領域法律知識宣講。
2.推動品牌工作室再升級。在城管社區工作室基礎上，各區鎮選取1個社區工作室進行個人賦名，建設精品社區工作室，打造為區域基層治理示范樣本，給予個人品牌工作室在績效考核加分、評先評優傾斜等政策扶持。持續做強“最美城管人”“十佳工作室”等宣傳活動品牌，評選名額向基層傾斜，向社區駐點人員傾斜，以先進典型激發行業發展新動能；持續優化宣傳陣地建設，優化公眾號、視頻號運營建設，開辟城管社區工作室專欄，推出社區“城管人、城管事”等系列報道；持續推進宣傳指標分解，組織全系統開展城管社區工作室正面宣傳活動不少于20次，發布正面宣傳報道不少于50篇次。依據實際情況分解區鎮宣傳指標，持續鞏固“家門口的城管”印象，持續深化“滿意城管”建設。
四、保障措施
（一）強化法制保障。積極做好城市管理行業法規落實工作，持續開展網格管理運行辦法修改完善，為依法管理提供更有力的法制支撐。進一步彌補標準規范空白，修訂環衛作業、垃圾分類等標準，制定收費停車場運營服務、道路停車泊位信息化建設等規范性文件。持續深入落實《中華人民共和國行政處罰法》，全面貫徹行政執法“三項制度”，優化完善城市管理綜合執法處罰裁量基準。加大基層網格法制員培養力度，提升法制員業務能力，夯實基層依法行政基礎。
（二）推動協同治理。依托黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，強化屬地責任，做實做細網格化管理，重點要健全規劃、建設、管理銜接機制，強化網格執法分隊與行業管理部門和行政執法力量的聯動，開展常態化聯合執法。以基層綜合執法改革為契機，進一步理順基層事權，實現網格權責一致，充分發揮綜合行政執法協調機制作用，固化聯合治理工作經驗，圍繞城市痼疾頑癥問題，推動向常態化轉變。建立完善社會共治機制，引導市民參與城市管理，充分發揮協會、物業等第三方機制作用，營造共建共管共享氛圍。
（三）優化督察考核。充分發揮局內“大督查”機制優勢，積極優化網格考核評價指標體系，科學設置考核指標和細則，減少基層網格負擔。提升考核數字化水平，積極推進線上與線下、現場與非現場、“車巡與步巡”相結合等方式，提升督察工作效能。強化考核結果應用，推動將網格綜合執法效能考核評價結果納入區鎮績效考評體系，進一步完善“以獎促治”考核機制，優化資金使用。把握季節性特點和問題發生規律，動態調整督察工作重點，進一步強化風紀監督，定期梳理、分析、通報執法風紀類問題，規范執法行為。
五、工作要求
（一）提高思想認識。各單位要充分認識到健全完善網格化管理的重要意義，將網格化管理納入轄區行政執法年度重點工作。認真踐行以人民為中心的發展思想，對標對表省市區各項制度要求，進一步擔當作為、守正創新、迎難而上，努力打造全省示范樣本，高質量推動城市管理執法隊伍發展。
（二）嚴格落實責任。各單位要結合本部門和本轄區工作特點和重點任務，堅持問題導向、目標導向、任務導向，制定切實可行的網格管理方案和專項執法方案，堅持清單化管理、項目化推進，將任務逐項細化到部門、落實到崗位、量化到個人，層層壓實責任，推進各項工作任務落實落地。
（三）做好總結經驗。各單位要加強工作梳理，及時反映基層網格的工作成效、經驗做法、問題隱患、工作困難、意見建議等，為各級領導決策指揮提供有力依據。用好融媒體矩陣，廣泛傳播城管正能量，宣傳先進典型，講好城管故事，營造人人關心城市管理、人人參與城市管理的良好社會氛圍。
蘇公網安備 32058202010198號
