張家港市城市管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告

市政府：

根據《2023年張家港市法治政府建設工作要點》、《關于規范法治政府建設情況報告制度的通知》（蘇建法辦〔2019〕18號）的通知要求，現就我局法治政府建設2023年度工作報告如下：

一、加強黨對法治政府建設的領導

1.全面學習把握落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想。將黨的二十大精神、習近平法治思想納入中心組學習、黨員學習內容，堅持系統學、長期學、反復學，促進全體干部職工進一步筑牢理論根基，明晰自身定位，踐行使命擔當。同時，通過組織開展學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想專題學習講座、主題活動等9次，促進學深悟透、知行合一。

2.制定印發《張家港市城市管理局2023年法治工作要點》、《張家港市城市管理局2023年普法依法治理工作要點》、《張家港市城市管理局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，明確年度法治建設工作任務目標，為全年法治建設工作提供制度保障。

3.貫徹實施新修訂的《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，報請人民政府審議后以人民政府名義發布《市政府關于公布張家港市市容環衛管理區域范圍的通告》（張政通〔2023〕2號）確定《條例》適用范圍，發布《市政府關于公布市容管理主要街道(道路)和重點地區的通告》（張政通〔2023〕3號）確定公布主要街道和重點地區的范圍。推動市容環衛管理工作依法規范實施、群眾合法權益依法有效保護。

二、推進綜合行政執法改革

1.動態調整賦權事項。為進一步提高基層綜合行政執法賦權的針對性和實效性,結合我市基層綜合執法改革現狀，配合市司法局對我市基層綜合執法中相對集中行政處罰權賦權事項進行調整，按照征集需求、調查研究、形成草案、征求意見、專家論證、風險評估等程序,形成了《張家港市經濟發達鎮綜合執法中相對集中行政處罰權賦權事項調整清單》《張家港市一般鎮(街道)綜合執法中相對集中行政處罰權賦權事項調整清單》。

2.建立“區”“城”融聯機制，分別與保稅區、經開區（楊舍鎮）、高新區（塘橋鎮）、鳳凰鎮、樂余鎮建立“區城”融聯工作機制，加強“機制融、業務融、隊伍融、考核融”。堅持問題導向，每月與鎮（街道）“點對點”召開聯席會議、現場會辦的形式，互提建議、共商疑難、推進典型經驗，促進機制、業務、隊伍和考核多方面融合互通，協調推進重點工作，解決執法難點和堵點，提升綜合執法工作質效。共召開會議21次，商議解決問題300余項。

3.為規范違法建設強制拆除程序，降低違法建設類行政訴訟案件法律風險，提高違法建設處置工作效率。提請市政府審議通過后，以人民政府名義印發《市政府關于責成各鎮政府、街道辦事處對違法建設采取查封現場、強制拆除等措施的通知》。

4.探索伴隨式、協同式執法指導。制定《張家港市城市管理領域行政執法案件伴隨式指導工作實施方案（試行）》，組建全市執法能手庫，以重點項目為牽引，對城市管理領域重大疑難敏感、涉及多個鎮（街道）等行政執法案件實施伴隨式指導，助推全市城市管理領域執法規范化。選取擅自擺攤設點、店外占道經營等城市管理行政執法常見案由，打造法律條文解析、示范案卷、現場執法教學視頻“三位一體”的執法全流程培訓教程，為執法人員提供規范化、手把手執法指導。針對基層執法短板弱項，根據綜合執法局申請，開展“送教上門”活動，匯總基層執法單位執法質態，有效解決執法難點、熱點、堵點問題。

三、嚴格規范公正文明執法

1.推進行政裁量權基準制定和管理，對我市行政處罰裁量權基準制度開展清理，基本實現行政裁量標準制度化，進一步規范我市城市管理領域行政處罰自由裁量權行使。以江蘇省住房和城鄉建設系統行政執法文書為藍本，制定《張家港市鎮域綜合行政執法（行政處罰、行政強制）文書示范文本》，印發《關于統一張家港市鎮域綜合行政執法文書編號的通知》，統一全市鎮域綜合行政執法文書和編號規則。建設并在全市域使用新綜合行政執法平臺，全市城市管理（綜合執法）案件全部納入平臺流轉、管理，新平臺以《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》為執法流程，落實行政執法“三項制度”，進一步規范基層執法單位執法辦案流程。將綜合行政執法平臺與智慧城管相結合，智能探頭抓拍的車輛違停信息直接錄入平臺，提升執法效能。

2.開展行政執法規范化建設專項行動，印發《張家港市城市管理領域行政執法規范化建設專項行動方案》，成立專項行動領導小組，由蔣鵬副市長任組長，各相關部門分管負責人為組員，統籌推進專項行動。在全市組織開展城市管理領域行政執法規范化建設1+1+N（1個行動方案，1張行動安排表，N個實施細則）專項行動，通過強化執法隊伍業務培訓、開展突出問題集中整治、優化執法方式等，不斷規范城市管理執法行為，成效顯著。在全省城市管理領域行政執法規范化建設蘇北片區現場會作經驗交流，并承辦全省城市管理領域行政執法規范化建設蘇南、蘇中片區現場會。

3.深化綜合執法監督。印發《張家港市城市管理領域市鎮兩級常態化糾察工作方案》，成立市鎮兩級常態化糾察隊伍，通過重點糾察、專項糾察、交叉糾察等方式，重點察糾各鎮（街道）執法隊伍管理、執法規范等方面的情況，根據糾察情況予以打分，得分情況納入考核。制定《張家港市綜合行政執法局執法監督飛行臨檢工作規定（試行）》，采用“四不兩直”的方式對基層執法工作開展突擊性執法監督，重點查找基層執法辦案的薄弱環節和執法問題，推進執法單位即知即改、立行立改，提升執法質態。今年以來，共組織開展糾察、飛行臨檢8次，發現解決問題300余件。常態化開展城市管理行政執法案卷月度評查，通過每月評查打分，及時發現和整改行政執法過程中的問題，提升案卷制作質量。

四、提升執法人員素養

1.印發《2023年度張家港市城市管理（綜合執法）隊伍培訓計劃》《張家港市城市管理局領導干部應知應會法律法規清單》，完善培訓制度，明確學習要求。常態長效開展執法人員、法制人員業務培訓，提升全市城市管理（綜合執法）隊伍法治素養和執法業務水平，促進依法行政。今年以來，共組織開展培訓18次，參訓1280人次；先后舉辦全市城市管理（綜合執法）中青年干部培訓班、實訓中心教員培訓班、新招錄人員培訓班、內勤培訓班等特色培訓，通過法治理論學習和實地考察學習相結合的方式，提升培訓的精準性和實效性；組織執法人員一周一次隊列訓練和年度隊列會操比武活動，增強體能，提振隊伍精氣神。

2.省內首推“1+N”實訓體系（1個市級實訓中心，“N”指多個鎮級實訓點）。統籌市局和鎮（街道）資源，建成全省首個城市管理實訓中心，組織隊員駐點集訓，綜合開展執法實務教學、場景式教學、現場處置、執法案卷制作、智慧城管應用等業務培訓，實現“教、學、練、用”一體化，著力提升執法人員專業化水平和規范執法能力。實訓中心被張家港市司法局掛牌為張家港市首個“沉浸式”行政執法人員法治素養提升實訓基地。

五、優化法治營商環境

1.制定《張家港市城市管理局關于進一步優化營商環境的指導意見》，對我市商業綜合體、大型超市等市場主體開展特色經營活動加大支持力度，提出支持開展特色外擺、支持打造“集中夜市”、支持開展個性化店招設置、加強夜間停車服務、提升戶外廣告和夜景燈光效果、加強環衛跟蹤保障等八條工作措施，著力營造良好消費環境、激發市場活力。為萬達廣場、楊舍老街、美鄰廣場、曼巴特等商業綜合體開展“東方風物、廟會老街”“后備箱市集”“美鄰集市”等豐富多彩的夜間經濟活動，實行一活動一對接，提供精準精細的指導服務。妥善處理“市容”與“繁榮”的關系，對楊舍鎮、錦豐鎮、鳳凰鎮、金港街道、后塍街道、常陰沙等地設置夜市和便民疏導點提供指導，管理與服務并重，繁榮經濟，升騰“煙火氣”。

2.堅持包容審慎監管。

（1）建立市容環衛服務行業信用分級分類監管機制。為進一步規范市容環衛服務市場秩序，引導和促進市容、環衛服務企業誠信經營、優質服務，制定出臺了《張家港市市容服務企業信用管理辦法》《張家港市環衛服務企業信用管理辦法》。明確對我市行政區域內由政府采購產生的從事市容服務和環衛服務的企業實施信用管理，每年根據企業信用綜合得分進行信用綜合評價，評定A、B、C、D四個信用等級。在對環衛服務企業進行表彰獎勵、評先評優和招投標過程中使用信用承諾、信息核查和信用報告，并結合其信用等級進行篩選。被評定為D等級的企業將被各級市容、環衛服務行政主管部門列入重點監管對象，增加檢查頻次，并對其法定代表人、負責人進行提醒、約談、告誡，進一步提升市容環衛監管的精準性和有效性。

（2）落實信用修復“兩書同達”機制。印發《關于做好城市管理領域行政處罰信息信用修復提醒服務工作的通知》，明確《行政處罰信息信用修復告知書》模板，指導各鎮（街道）綜合行政執法局在送達涉企行政處罰決定書的同時，向處罰對象出具信用修復告知書，告知信用修復的條件、時限和流程。通過信用修復提醒服務，積極引導城市管理領域失信企業修復信用，幫助企業紓困解難、賦能加力。

（3）有序推進“雙隨機、一公開”抽查工作。制定《張家港市城市管理局2023年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案》，制定年度行政檢查計劃。積極推進建筑垃圾處置單部門雙隨機抽查。會同市交通局、水務局等部門開展機動車維修經營者聯合雙隨機檢查，完成對8個經營戶的檢查。會同市金融局開展全省涉金融相關字樣市場主體聯合抽查，完成對6家企業的雙隨機抽查。

六、落實普法責任

1.制定年度普法依法治理工作要點，建立普法責任清單，合理安排工作任務和時序進度。局主要領導作為第一責任人專題研究、部署普法工作，推動普法責任落到實處。匯聚市局與各鎮綜合行政執法局普法力量，“駐隊律師”、志愿者，壯大城市管理普法隊伍。

2.多元化開展普法活動。依托全市14座城市管理服務站作為普法陣地，常態化普法。線下組織開展民法典宣傳月、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》集中普法日、城市管理行政執法普法月、垃圾分類宣傳月、城市管理“開放日”、垃圾分類體驗日等主題普法活動，在公園、廣場、市集通過懸掛標語、擺放展板、發放宣傳單、提供現場咨詢等形式“面對面”普法。線上利用新媒體，發布普法短視頻、典型案例、執法動態、法律法規解讀等“云普法”文章90余篇，廣泛宣傳城市管理法律法規。全年共計發放普法資料2萬余份。

3.推進精準普法。建立“執法+服務+普法”模式，針對不同群體學法需求，針對性地開展普法。以說理式執法的形式向行政相對人開展全過程普法；以寓教于樂的形式開展青少年普法，開展了普法課堂、城管體驗日、生活垃圾分類作品創作大賽等活動；以群眾喜聞樂見的形式推進普法進社區，開展了垃圾分類微電影展播、普法集市等活動；以政策培訓、合規指導的形式推進普法進企業、進門店，強化行業普法。

2024年，城市管理法治工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實全市法治政府建設工作部署，進一步強化執法監督、提升法治素養、規范執法行為、保障依法行政，為我市城市管理高質量發展提供堅實法治保障。

一、大力推進法治政府建設。嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，深化落實法治政府建設工作任務和職責，形成權責分明、科室聯動的工作機制。完善依法行政制度體系，嚴格規范性文件和其他政策措施制定程序，加強合法性和公平競爭審查，適時開展文件清理。規范決策程序，推進依法科學民主決策。

二、深入推進綜合行政執法改革。結合蘇州市城市管理相對集中行政處罰權“一市一清單”賦權機制建設，根據蘇州市“清單”對我市城市管理行政處罰事項實施動態調整。嚴格行政執法程序，完善行政執法標準化、流程化規范，明確執法權責、統一執法標準、規范執法流程、細化執行要求，以標準化執法流程保障嚴格規范公正文明執法。

三、全面提升執法人員能力素質。深入踐行習近平法治思想，健全完善執法人員常態化培訓機制，確保執法人員每人每年接受不少于60學時的培訓。進一步優化培訓內容、豐富培訓形式，充實培訓教材庫，從執法實際、崗位需求出發，分類分層開展執法人員、法制人員公共法律知識、專業法律知識、行政執法技能培訓，有效提升執法隊伍能力素養。

四、持續開展普法宣傳教育。結合“八五”普法規劃和普法責任制清單，制定年度普法工作計劃，進一步豐富普法形式，擴充普法產品庫，創新開展好年度普法宣教工作；運用線上線下相結合的形式，做好新出臺、修訂、修正法律法規規章的宣貫工作，開展好條文解讀、以案釋法工作。積極舉辦和參加法治文化系列活動，培育優秀法治文化作品，不斷提升普法影響力。

張家港市城市管理局

2023年12月26日

（此件公開發布）