各相關單位：
為進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據《江蘇省自然資源廳江蘇省農業(yè)農村廳關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）、《蘇州市自然資源和規(guī)劃局蘇州市農業(yè)農村局關于進一步做好設施農用地管理工作的通知》（蘇資規(guī)發(fā)〔2024〕112號），結合我市實際，現(xiàn)將設施農業(yè)用地精細化管理有關事項通知如下：
一、設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地以及與農業(yè)生產直接關聯(lián)的附屬或配套設施用地。設施農業(yè)用地類型由市自然資源主管部門會同市農業(yè)農村主管部門按照嚴格保護耕地和農地農用的原則進行論證認定。
設施農用地被非農建設占用的，應依法辦理農轉用審批手續(xù)。屠宰和肉類加工場所、經營性的糧食存儲、農資存放和農機經銷維修場所，以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、工廠化農產品加工、科研、展銷，以及病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地依法依規(guī)按建設用地進行管理。
確需結合設施農業(yè)在項目用地范圍內安排少量建設用地，融合發(fā)展農村一二三產業(yè)的，可適用有關規(guī)劃用地支持政策。
二、設施農業(yè)用地規(guī)模
作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據生產規(guī)模和建設標準合理確定，輔助設施用地實行用地占比和用地規(guī)模“雙指標”控制。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但需符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求。
（一）作物種植輔助設施用地標準
工廠化作物栽培的附屬（配套）設施用地，原則上控制在設施農業(yè)項目用地總規(guī)模的5%，最多不超過10畝。規(guī)模化種植的附屬（配套）設施用地，原則上控制在種植面積的1.5%以內，最多不超過15畝。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖輔助設施用地標準
畜禽水產養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的10%以內，最多不超過15畝，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制。
看護房規(guī)模控制在單層、15平方米以內。
三、設施農業(yè)用地備案流程
1.設施農業(yè)經營者應按規(guī)定擬訂設施建設方案，并向所在區(qū)鎮(zhèn)（街道）幫代辦服務點提交申報材料，由區(qū)鎮(zhèn)（街道）建設部門對建設方案進行審查。區(qū)鎮(zhèn)（街道）自然資源部門對項目選址是否涉及永久基本農田，涉及耕地的是否落實了耕地進出平衡進行審查。涉及破壞耕地耕作層400平方米以上（含有400平方米）的，要求設施農業(yè)經營者編制土地復墾方案報告書，400平方米以下的編制土地復墾方案報告表，明確土地復墾費用。
2.區(qū)鎮(zhèn)（街道）組建幫代辦隊伍，負責解答政策咨詢，協(xié)助準備材料并進行材料制作指引。區(qū)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村、自然資源部門聯(lián)合進行實地踏勘并審核項目的合規(guī)性，農業(yè)農村部門對農地農用進行審核，自然資源部門對設施農用地規(guī)模進行審核。
3.區(qū)鎮(zhèn)（街道）在設施農業(yè)用地所在地村、組公示建設方案和土地使用條件，公告時間不少于5個工作日。公告期滿無異議的，設施農業(yè)經營者和農村集體經濟組織、土地承包經營權人簽訂設施農業(yè)用地協(xié)議。
4.依據審查通過的土地復墾方案，設施農業(yè)經營者應將土地復墾費用預存至土地復墾專用賬戶，專項用于設施農業(yè)用地到期復墾。土地復墾費用標準由區(qū)鎮(zhèn)（街道）依據項目建設方案編制土地復墾方案，確定土地復墾費用（一般為10—50元/m2），確保能夠滿足設施農業(yè)用地到期復墾資金需要。
5.區(qū)鎮(zhèn)（街道）幫代辦隊伍對設施農業(yè)經營者提交的設施農業(yè)建設方案、用地協(xié)議等進行審查，進行現(xiàn)場踏勘、核實，對符合規(guī)定要求的，辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)；對不符合農地農用原則、用地超規(guī)模、用地備案信息材料不符合要求的，不予備案。
6.區(qū)鎮(zhèn)（街道）完成用地備案后應在5個工作日內，將設施農業(yè)用地備案材料匯交至市自然資源主管部門。市自然資源主管部門在收到備案材料2個工作日內將有關備案信息錄入全省設施農業(yè)用地信息備案系統(tǒng)。
7.農戶自建用地面積較小的種植養(yǎng)殖設施，在符合選址要求且不需辦理建設用地審批手續(xù)的前提下，可由區(qū)鎮(zhèn)（街道）組織調查摸底，實行臺賬管理，不納入上圖入庫范圍。區(qū)鎮(zhèn)（街道）應落實耕地進出平衡，按照《耕地“大占補”實施意見》（張資規(guī)發(fā)〔2024〕82號）要求，將耕地進出平衡方案報市自然資源主管部門。
四、土地復墾費用繳納
設施農業(yè)經營者在繳納設施農業(yè)用地土地復墾費用時可根據實際經營情況，選擇一次性繳納、分期預存、銀行保函、政府承諾等四種方式。
分期預存土地復墾費用，在協(xié)議簽訂時預存不少于20%的土地復墾費用，余下部分按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃進行預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。
預存復墾費用可以用同等金額的銀行保函替代，在設施農業(yè)經營者未按規(guī)定履行土地復墾義務時，由擔保銀行代其支付土地復墾費用。
設施農業(yè)經營者確實存在經營困難無法繳納土地復墾費用的，經農業(yè)農村部門審查項目建設確屬必要的，區(qū)鎮(zhèn)（街道）可不再收取土地復墾費用，由區(qū)鎮(zhèn)（街道）承諾兜底，設施農業(yè)用地使用到期后，區(qū)鎮(zhèn)（街道）代為履行土地復墾義務。
五、設施農業(yè)用地到期復墾
除土地被依法征收外，設施農業(yè)用地使用到期不再續(xù)辦的，區(qū)鎮(zhèn)（街道）應督促設施農業(yè)經營者在一年內完成土地復墾，并會同市農業(yè)農村、自然資源等部門驗收。驗收通過后，市自然資源主管部門及時納入國土變更調查，并更新全省設施農業(yè)用地信息備案系統(tǒng)內信息。設施農業(yè)經營者不復墾或者復墾驗收經整改仍不合格的，由所在農村集體經濟組織代為復墾，相關復墾費用從土地復墾費用中列支，費用不足的由原批準備案的區(qū)鎮(zhèn)（街道）補足。
六、落實設施農業(yè)用地監(jiān)管責任
市自然資源主管部門加強設施農業(yè)用地的監(jiān)管，做好設施農業(yè)用地信息備案、使用、土地復墾監(jiān)督和土地利用年度變更工作，將設施農業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的、違規(guī)占用永久基本農田的，按違法用地進行查處。
對擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模的，由區(qū)鎮(zhèn)（街道）責成設施農業(yè)經營者予以糾正整改。
市農業(yè)農村主管部門加強對設施農業(yè)建設和生產經營行為的監(jiān)管，并協(xié)同財政部門對涉及農業(yè)補助資金進行調查和依法追回。
本通知自2025年3月26日起施行，有效期至2030年3月25日。執(zhí)行過程中若因國家政策調整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。以前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
附件：辦理設施農業(yè)用地材料清單和模板
張家港市自然資源和規(guī)劃局
張家港市農業(yè)農村局
2025年2月24日
（此件公開發(fā)布）
蘇公網安備 32058202010198號
