關于印發《2025年全市民政工作要點》的通知

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。全市民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作的重要指示為根本遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實第十五次全國民政會議、全國民政工作會議、第十九次全省民政會議精神，堅決落實市委、市政府部署要求，緊扣“發展優勢提升年”工作主題，不斷開創張家港民政事業高質量發展新局面。

一、堅持和加強黨的全面領導

1.堅持政治引領。進一步健全完善黨建工作責任制，夯實各級黨組織政治功能。推動落實市委、市政府和上級部門的各項決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，加強基層黨組織標準化、規范化建設。持續深化黨的創新理論武裝，鞏固主題教育成果，推進黨史黨紀學習教育常態化長效化，探索創新黨員干部教育培訓方式。嚴格落實意識形態工作責任清單。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制、重大事項請示報告制度。加強民政干部隊伍建設，激發黨員干部干事創業內生動力。

2.壓實主體責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，推動管黨治黨向縱深發展。加強對基層黨組織建設的指導與檢查，抓好黨建述職評議考核，推動全面從嚴治黨主體責任在基層得到有效落實。持續深化廉潔民政建設，抓好民政系統黨風廉政建設、反腐敗工作，鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。持續推進轉變作風，扎實開展群眾身邊腐敗和作風問題集中整治，推動殯葬、養老、社會救助等領域以及惠民資金整治工作，切實以嚴的基調推進正風肅紀反腐走深走實。

3.推進黨建業務融合。找準黨建工作與業務工作的最佳結合點，把黨建工作貫穿于業務工作的全過程，使黨建與業務工作深度融合。持續深化“惠民使者”等民政黨建品牌建設，開展“與民說”黨的創新理論暨惠民政策宣講。持續實施“書記項目”，逐步構建“一支部一特色，一品牌一陣地”的基層黨建格局，提高民政服務能力。深入開展“黨組織一項目”“部門一行動”“換位跑一次”行動，引導在職黨員進社區服務，組織黨員干部深入基層、深入一線，聚焦群眾急難愁盼，回應民生需求，打造優良的民政工作作風。

二、推進實施積極應對人口老齡化國家戰略

1.充分發揮老齡工作統籌協調作用。研究編制全市老齡事業和養老服務業發展“十五五”規劃。進一步健全完善老齡工作綜合協調、督促指導、組織推進機制，做好老年人口和老齡事業統計工作，適時發布我市首個老齡工作公報或人口老齡化白皮書。全面加強基層老年協會能力建設，推動街道成立老年協會，開展基層老年協會規范化建設，鼓勵基層老年協會評級升級。舉辦市老齡委委員、成員單位聯絡員等培訓，深化人口老齡化國情、省情和市情教育培訓。舉辦敬老月、重陽節、“銀齡行動”等系列活動，豐富老年精神文化生活。持續開展老年人人身意外傷害保險、老年人運用智能技術專項普及培訓等服務項目，保障老年人合法權益。

2.深入推進養老服務向更高水平發展。認真落實深化養老服務改革發展意見，積極推進民生實事工程養老服務能力提升行動項目建設，構建完善市、區鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，不斷推進完善養老服務保障體系、政策制度體系、社會參與體系、綜合監管體系建設。加快智慧養老服務平臺優化升級，提升養老服務數字化水平。推動居家養老“就近可及”。優化居家上門服務項目內容，強化居家上門服務監管，提升居家上門服務質量。結合全國居家社區服務提升行動試點，按上級民政部門要求建設家庭養老床位，推進經濟困難失能老年人居家上門服務，提升居家養老服務水平。實施消費品以舊換新居家適老化改造行動。強化特殊困難群體關愛服務，完善人防、技防、服務“三位一體”空巢獨居老年人關愛服務體系。推動社區養老“擴面賦能”。持續推進示范性鄉村互助養老睦鄰點建設、改造提升助餐點。推進與中國社會福利和養老服務協會合作，共同建設“農村養老服務標準化實驗區”。提升新建住宅區養老服務用房使用率及產證辦理。持續推動老年認知癥友好社區建設，借力專業醫護團隊開展腦健康早期篩查及干預，倡導全社會關心關愛認知癥群體。推動機構養老“提質增效”。推進養老機構規范化管理，完善養老機構安全生產、預收費監管機制。積極推進市社會福利服務中心提檔升級工程改造、餐飲服務社會化運營、評估中心優化升級工作。持續開展護理員職業技能培訓和技能等級鑒定工作，積極推進機構護理員內訓，組織養老護理員參加職業技能競賽、“最美養老護理員”評選，拓展養老護理專業技術人員的上升通道。

3.積極探索銀發經濟發展路徑。貫徹落實國家、省、蘇州市銀發經濟政策文件，發揮養老服務事業發展政府主導作用、養老服務產業發展市場配置資源作用、養老服務社會參與作用，進一步優化養老服務模式、擴大銀發產品供給、推動產業強鏈補鏈延鏈。積極培育養老服務消費市場，聚焦潛力產業領域，支持科學技術創新、加強多元要素保障，推動我市銀發經濟高質量發展。

三、健全分層分類社會救助體系

1.強化低收入人口綜合幫扶。按照健全分層分類社會救助體系和加強低收入人口救助幫扶工作要求，貫徹落實低保邊緣家庭、剛性支出型困難家庭救助政策，實施新修訂的《蘇州市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》，常態化開展低收入人口認定工作。落實社會救助保障標準動態調整機制，健全社會救助領域“一事一議”工作機制，推進低保擴圍增效。積極開展服務類社會救助試點工作，建立服務類社會救助清單化制度，進一步優化“港好助你”社會救助關愛項目。用好蘇州“救助通”，抓好“暨時救”政策計算器、云上慈善超市等應用及運行管理，持續加強低收入人口動態監測和綜合幫扶，充分發揮臨時救助全方位“托底線”作用。有序開展相對低收入家庭認定，探索將符合條件的相對低收入家庭納入專項救助、服務類救助、慈善救助保障范圍，逐步擴展救助待遇。深入開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理。

2.完善流浪乞討人員救助管理。配合做好蘇州市救助管理區域性中心試點工作，優化“三級”救助服務網絡，實現區鎮（街道）“慈善救助服務驛站”全覆蓋。深化多層次、全天候、全區域、立體化的救助服務體系，推進救助管理工作轉型升級、融合發展。持續規范救助工作規程。扎實開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動。開展救助管理機構“6.19開放日”活動。拓展“救助+”服務內涵，充分發揮“暖流工作室”作用，持續擦亮“崗好有你”服務品牌。引入專業化社會服務力量，持續開展尋親服務。

四、推動社會福利事業全面發展

1.加強兒童福利和權益保障工作。完善市鎮村三級兒童關愛服務體系，健全兒童福利和保護協同關愛機制。扎實推進困境兒童分類精準保障工作，提升農村留守兒童、困境兒童關愛服務質量，加強流動兒童關愛保護。用好未成年人保護綜合服務平臺，及時梳理匯總兒童數據信息。優先選擇有心理關愛服務需求的特殊兒童，研究制定心理干預規范化方案，提供具有針對性、有效性、個性化的心理咨詢和心理治療服務。加快推進兒童福利機構、未成年人救助保護機構優化轉型、提質發展，提升兒童康復特教、心理健康服務、監護賦能、個案管理等專業化服務能力。注重兒童關愛保護專業能力提升，加強兒童督導員、兒童主任、兒童社工隊伍建設。推進未成年人保護工作站（兒童關愛之家）品牌化建設，鞏固“一鎮街一品牌”建設成效。規范收養登記辦理程序，強化收養登記檔案管理，穩步推進收養回訪工作。培育兒童服務類社會組織、志愿服務隊伍，規范有序開展特殊兒童關愛服務。提升兒童福利領域民生實事項目質效。

2.助推殘疾人福利事業發展。開展殘疾人兩項補貼規范化管理、精準化發放三年行動。及時辦理“跨省通辦”、受理“全程網辦”、上傳檔案證明材料等，完善殘疾人兩項補貼退出機制。發揮張家港市精神障礙社區康復服務指導中心作用，加大指導培訓力度，提升精康隊伍專業水平。常態化推進“精康融合行動”，為260名精神障礙患者提供規范社區康復服務。

五、做優做精專項社會服務

1.規范殯葬領域服務管理。繼續擴大和優化殯葬服務設施供給，推動楊舍鎮、鳳凰鎮、大新鎮等板塊加快殯葬服務設施建設。持續開展殯葬領域各項整治工作，規范殯葬服務管理，探索開展遺體接運車輛及遺像車專項整治。發揮“江蘇省殯葬管理服務信息平臺”“蘇城數字殯葬”“身后一件事”等平臺服務功能，加強殯葬機構數字化建設，豐富便民業務應用場景。

2.深化婚喪俗領域移風易俗。加強婚俗文化宣傳，常態化開展集體婚禮和婚姻家庭輔導服務，在“520”“七夕”等重要節點組織開展婚俗改革主題活動。深化婚俗改革內涵，推動區鎮（街道）特色頒證點和婚俗文化宣傳點位建設，探索打造“甜蜜產業”集聚區。強化婚俗領域業務培訓。加強婚姻登記機關規范化標準化建設。深入推進喪葬禮俗改革，打造移風易俗宣教陣地，加大《張家港市白事通》的宣傳推廣，引導群眾自覺遵循。發揮好村（居）民議事會、紅白理事會和道德評議會作用，挖掘優秀傳統文化，將移風易俗、節儉辦喪納入村規民約、居民公約。繼續推行集中文明辦喪，進一步鼓勵喪事從簡，遏制陳規陋習，減輕治喪負擔。

3.完善地名管理服務。加強地名規范管理，落實地名命名核準、備案公告、標志設置。建立長效機制，常態化解決好城鄉道路有地無名、未批先用、標志設置不規范等問題。推進提質增效行動，完善國家地名信息庫平臺數據信息。深入實施“鄉村著名行動”，年內完成全市村轄區街路巷命名149條，建成集中展示區1個。弘揚優秀地名文化，持續開展地名文化遺產評定，推進吳文化地名保護名錄建設。

六、深化拓展社會治理機制

1.持續優化區劃界線管理。加強平安邊界建設，落實好平安邊界聯席會議制度，常態化做好涉界隱患排查，切實維護邊界地區和諧穩定。強化行政區域界線界樁管護，及時掌握界線界樁現狀。貫徹落實上級關于行政區劃工作部署，提升行政區劃工作質效。

2.深入開展社會組織“三規范一提升”行動。規范社會組織登記，實施社會組織事先告知提示，發揮好市社會組織服務交流中心陣地功能，優化調整審批流程，加強對領導干部兼職未報批、負責人超齡換屆等情形把關。規范社會組織治理，加強社會組織廉潔合規建設，清理規范社會組織評比表彰和舉辦節慶、展會、論壇活動，持續深化社會組織收費行為監管，實施社會組織“蓄能行動”。開展新版民間非營利性組織會計制度全覆蓋培訓。規范社會組織執法，加大社會組織違法行為查處力度，打擊整治非法社會組織，探索擴大社會組織信用信息應用場景，強化社會組織失信警示教育。提升服務能力水平，實施好社會組織全生命周期服務，嘗試引進國家、省級社會組織落戶我市，促進新興領域社會組織成長發展。積極發揮社會組織發展促進會作用，推動社會組織培育轉型升級，支持引導區鎮、街道建設“兩會一中心”，構建社會組織培育發展生態鏈。健全社會組織協商制度化平臺，引導社會組織參與人民調解工作，持續開展社會組織公益創投、等級評估工作，打造“張社有為”品牌社會組織和社會組織品牌展示空間，開展優秀社區社會組織推薦活動。

3.高效推進慈善事業和公益福彩高質量發展。貫徹落實慈善法律法規，依法規范慈善組織和慈善活動，持續推進慈善組織管理漏洞和風險隱患全面排查整治專項行動，確保慈善事業安全、可持續發展。大力實施“陽光慈善”工程，強化行業自律，完善慈善組織和活動“事前指導審核、事中跟蹤問效、事后監督審計”的全過程管理模式，提升公益慈善事業的透明度和公信力。持續促進政府救助與慈善幫扶深度融合發展，推動慈善項目精品化、品牌化。加快發展社區慈善事業，探索社區慈善新的發展模式和運作機制。支持社會力量興辦慈善服務載體，持續認定“慈善實體”和“慈善空間”，強化“云上+實體”慈善超市的綜合慈善服務平臺作用。舉辦“江蘇慈善周”“蘇州慈善月”主題宣傳活動，廣泛開展2025年“愛滿港城”慈善募捐活動，擦亮“善助樂享”慈善品牌，評選2024—2025年對張家港慈善事業作出突出貢獻的企業、組織、項目、個人（團隊）。貫徹落實“提質增量促發展”福彩行業行動指引，持續推進“福彩+”銷售渠道建設，聚焦愛心企業、社會組織、網紅門店、餐飲酒店等資源，加強行業合作；加快省級福彩銷售示范點建設步伐，對銷售點整體形象改造升級；合理利用促銷資金，開展獎上獎、返點促銷、幸運抽獎等促銷活動；搶抓重要時間節點，積極在市集等人流量大的場所設立“閃購”攤位，推動福彩流動攤位發展壯大。

4.積極轉型升級民政服務站建設。完善頂層設計，加快推進基層民政服務站（社工站）轉型提質工作，進一步加強溝通合作，逐步打通內部各條線政策、信息、服務、資源等，讓民政服務站（社工站）更好地融入各項民政業務，確保充分發揮作用，打造專業性優、針對性強、實效性好的基層民生服務站點，促進民生服務高質量發展。開展“驅動計劃”民政服務站（社工站）駐站人員系列培訓，定期跟進評估，提升服務能力，促進基層民政服務站（社工站）專業化、規范化建設運營，不斷提升為民服務水平。

5.有序實施民生微實事項目。常態化征集實施民生微實事（社區黨組織為民服務）項目，堅持為民服務初衷，堅持問需于民，堅持流程規范、快速辦理，持續為居民群眾解決好身邊的急難愁盼問題。動態跟進項目進展情況，加強日常監督管理，開展項目審計抽查、滿意度調研等工作，進一步提升居民群眾的安全指數、幸福指數和滿意指數。

七、全面夯實民政事業發展基礎

1.提升民政法治建設水平。加強領導干部帶頭學法，嚴格執行黨組中心組學法制度，深入學習貫徹習近平法治思想，強化黨對民政法治工作的全面領導。嚴格執行重大行政決策程序和行政執法三項制度，規范行政執法，提升行政執法能力。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，聚焦主職主業，運用“社會救助宣傳月”“重陽節”等特色節日，將法治宣傳教育與民政業務工作有機融合，提升普法實效性。

2.做實民政安全發展工作。強化民政領域安全管理，推進安全生產治本攻堅三年行動，深化安全生產“六化”建設。全面建立安全風險報告制度，落實安全生產督查和隱患清單動態清零機制，指導民政服務機構做好安全生產工作，牢牢守住安全生產底線。組織養老機構加密開展應急疏散逃生演練，加強民政服務機構應急能力建設。完成養老機構消防安全標準化管理達標建設工作，督促民政服務機構落實安裝消防“三件套”，推廣電動自行車集中充電停放場所配備消防“新三件套”，推進殯葬服務機構瓶裝液化氣清零。做好清明等祭掃期間安全防范和森林防火工作，全力消除各類火災隱患。

3. 深化數字民政建設。持續推動“張家港市民生政策一體化平臺”建設，做好平臺試運行及推廣等工作。根據“江蘇省智慧民政一體化信息平臺”的建設要求，積極配合上級做好系統整合、使用推廣等工作。根據我市有關部門審批結果，做好智慧養老服務平臺功能拓展等數字化建設項目。落實局黨組網絡安全工作責任制，舉辦宣傳教育培訓活動，強化網絡安全綜合治理。積極推廣現有系統的使用，做好民政數據歸集工作，提高工作效率及服務質量，有力推動民政工作的高質量發展。

4. 建強高素質專業化民政干部人才隊伍。建設專業擔當、結構合理的干部人才隊伍。圍繞機構改革職能任務的變化，綜合考量崗位需要、梯隊建設、個人成長等要素，做好干部選拔任用工作。牢固樹立“靠素質立身、憑實績進步”的用人導向，堅持嚴管就是厚愛的理念，加強干部隊伍年度考核，探索建立日常考核考察機制，不斷激勵民政干部擔當作為。加強后備力量建設，有計劃地把政治素質好、有能力、有責任感的年輕干部放到關鍵吃勁崗位加強磨煉。指導下屬單位加強公益性崗位人員“育選管用”工作。全力做好老干部工作。