市委創新委各成員單位：
《張家港市高新技術企業培育三年行動計劃（2023—2025年）》經十二屆市委第79次常委會會議（市委創新委2023年度第一次工作會議）審議通過，現印發給你們，請認真實施。
市委創新委員會辦公室
2023年6月8日
（此件公開發布）
張家港市高新技術企業培育三年行動計劃
（2023—2025年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，加快高新技術企業（以下簡稱“高企”）培育，量質并舉壯大高企集群，推動產業結構“調高、調輕、調優”，持續推進“強富美高”新江蘇現代化建設張家港實踐，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固確立創新在現代化建設全局中的核心地位，積極落實“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的重要要求，緊扣高質量發展導向，踐行新發展理念，加大高企培育力度，堅持“企業主體、分類培育、量質并舉”原則，深入實施高企“存量賦能、增量拓展、服務提質”三大行動，引導企業加大研發投入，增強企業自主創新能力，打造以高企為主力軍的科技型企業集群，為我市持續推進“強富美高”新江蘇現代化建設張家港實踐貢獻更大科技力量。
二、主要目標
圍繞我市“4+4”重點產業鏈布局，深化自主培育，強化科技招商，優化服務供給，形成“梯隊結構合理、分布配置均衡，以高企為主力軍”的科技型企業集群。
高企集群培育成效顯著。形成“自主創新能力更加堅實、核心技術攻關更加前沿、成果轉化更加順暢、產業鏈上下游更加協同”的高企集群，促進科技、產業、金融有效循環，更好地服務構建新發展格局。到2023年底，有效高企數量達到1100家；到2025年，有效高企數量達到2000家。
科技企業基數不斷擴大。全面梳理構建高企培育庫，全市入庫企業每年不少于2000家，加強分類分級培育，實現精細化管理。到2025年，完成科技招商項目累計超5000個，完成科技型中小企業入庫3000家，全市科創孵化載體內有效高企數達300家。
企業創新能力持續上揚。強化企業創新主體地位，增強企業核心競爭力，力爭科技型企業研發投入年均增長14%以上，加計扣除額年均增長15%以上，每年新增產學研合作項目240項以上。到2025年，全市擁有發明專利企業數年均增長18%以上，2年及以上科技招商項目“科小轉化率”達45%以上，每年引進不少于100名創業領軍人才。
三、重點任務
（一）實施高企存量賦能行動
1.分類分檔構建高企培育庫。緊扣技術領域、知識產權等高企認定條件，依托大數據、人工智能等技術手段，全面挖掘有一定科技屬性企業，通過“摸底、起底、見底”三步走的方式，全面厘清高企培育家底，對照高企認定標準，構建高企培育庫，按照“缺什么補什么”的原則，著重圍繞“專利缺失”“研發費用歸集不到位”“產學研合作不足”等短板，按照產業鏈和區鎮歸屬進行分類建庫、分檔培育，并列出建庫時間節點和三個庫培育完成銷號時間節點，實現庫內企業精細化輔導，入庫企業每年不少于2000家。同時，提升庫內企業“科小轉化率”，到2023年底，科技型中小企業達1350家；到2025年，科技型中小企業達3000家。（責任單位：市科技局，各區鎮）
2.鼓勵企業加大研發投入。開展高企研發費加計扣除全覆蓋行動，引導和鼓勵科技型企業規范研發組織管理制度，著重在創造性運用科學技術、實質性改進技術產品工藝等方面持續開展研發活動，合理歸集研發費用，建立研發投入核算體系，形成研發支出輔助賬，擴大科技型企業研發費用加計扣除優惠政策享受覆蓋面，增強高企核心競爭力，力爭科技型企業研發投入年均增長14%以上，加計扣除額年均增長15%以上。（責任單位：市科技局、市稅務局、保稅區稅務局，各區鎮）
3.推動企業專利提質增速。聚焦“規上、高新、人才、上市”四類重點企業，實施發明專利“清零”行動。鼓勵小微企業加強技術研究，以市場為導向，圍繞主營技術、產品、服務等開展專利布局，申報高價值專利，不斷提升企業核心競爭力。引導支持科技型企業開展專利信息利用，有效指引研發方向，降低研發成本和風險。深化推進知識產權運營，鼓勵企業引進優質知識產權轉化運用。對符合專利優先審查規定的科技型企業，優先支持進入專利快速審查通道，加快專利授權速度，全市擁有發明專利企業數年均增長18%以上。（責任單位：市市場監管局、保稅區市場監管局、市科技局，各區鎮）
4.引導企業產學研合作擴面增效。進一步推動產學研協同發展，充分發揮科技鎮長團、校友會等平臺功能，依托張家港創新周、創新挑戰賽等品牌活動，以“揭榜比拼”“眾包服務”等方式，拓展產學研合作范圍，深化產學研合作內涵，通過“產業專家資源圖譜”，有針對性地引進契合我市產業發展需求的優勢學科專業人才和科研資源，著力解決科技型中小企業技術難題。推動省創新券、蘇州研發資源共享、產學研預研資金政策在科技型中小企業中的運用。每年新增產學研合作項目240項以上。（責任單位：市科技局，各區鎮）
5.豐富科技金融資源供給。引入金融活水，用好張家港人才一號母基金，加速“沙洲科創C計劃”基金運作，靶向助力科技型企業良性成長。針對3類高企培育庫，加大“蘇科貸”“科技貸”資源供給，充分發揮“科技貸”“人才貸”風險補償及貼息政策作用。同時，探索開發專項金融產品，引導更多優質信貸資源向培育庫企業傾斜，在企業初創期到成熟期等各發展階段，提供融資支持和金融服務。鼓勵銀行加大對已認定高企的貸款，廣泛推行“高企貸”，并結合縣域創新格次賦分、企業創新積分的落地運用，探索開發“積分貸”，在金融層面對高企疊加支持，助力企業在凈資產和主營收入方面持續發展，提升企業創新投入和市場競爭力。（責任單位：市金融監管局、市科技局、市委人才辦、創新投資集團）
（二）實施高企增量拓展行動
6.優化科技招商導向。圍繞“4+4”重點產業鏈，聚焦高企認定標準，一體推進高企培育與科技招商。科技招商工作推行以“三前置、三必談、三服務”為主體的“三三三”行動，即項目預判實行“技術先進性、人才引領性、市場前瞻性”三前置，項目洽談開展“專利、研發、產學研”三必談，項目落地做好“保姆式、伴隨式、跟蹤式”三服務，進一步培育壯大科技型企業主體規模，形成“項目落地—輔導培育—高企認定”的全流程閉環。同時，加大市域外高企的導入力度，著重招引一批適合我市產業發展需要的高企，推動科技型企業向張家港集聚。到2023年底，完成科技招商項目1800個；到2025年，完成科技招商項目累計超5000個，2年及以上科技招商項目“科小轉化率”達45%以上。（責任單位：市科技局、創新投資集團，各區鎮）
7.加強創業人才引育。深入實施人才強國戰略，集聚科技創業團隊，整合創業資源，加快培育具有創新活力的創業類人才企業成長為高企。廣泛凝聚社會力量參與引才聚才工作，進一步拓寬招才引智渠道，加快歸國、青年創新人才的引進力度，不斷提升企業整體研發能力，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成“引進人才—培育企業—發展產業”的良性循環。到2025年，每年引進不少于100名創業領軍人才。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市人社局，各區鎮）
8.夯實科創載體支撐。優化“一核三環四片區”載體物理架構和空間布局，加快推進“四有”專業化載體建設，支持科招項目落地，強化政策、管理、市場、融資等方面的服務，做好科技型中小企業孵育，提升企業創新能力，為企業申報高企打牢基礎。2023年底，全市科創孵化載體內有效高企數達180家；到2025年，全市科創孵化載體內有效高企數達300家。（責任單位：市科技局、創新投資集團，各區鎮）
（三）實施高企服務提質行動
9.深化高企培育服務。結合各區鎮產業發展特點，建立高企“面上+專題”輔導體系，在全市層面組織開展高企培育創建、申報實務、政策支持等相關培訓輔導，提升企業申報主觀能動性。做好申報材料專家預審輔導，組織技術、財務專家對重點申報企業逐個過堂、把脈問診、靶向輔導。實現每年擬申報企業培育輔導、申報企業材料預審“全覆蓋”。落實企業申報主體責任，把好形式審核關，加強對會計師事務所、稅務師事務所、知識產權代理機構等中介服務機構的管理和服務，確保申報材料符合要求。充分發揮各類中介機構力量，加強行業自律，規范從業行為，做優企業申報服務，進一步提高申報質量。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、保稅區稅務局、市市場監管局、保稅區市場監管局，各區鎮）
10.強化高企培育政策引導。鼓勵各區鎮在市級產業政策的基礎上，順勢而為、因勢利導，調整制定個性化引導政策。積極落實張家港市產業創新集群高質量發展扶持政策，兌現高企獎補資金。落實高企和科技型中小企業稅收優惠政策，延長虧損結轉年限。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、保稅區稅務局，各區鎮）
四、保障措施
（一）強化培育組織領導。進一步優化高新技術企業培育聯席會議制度，建立市鎮兩級聯動機制，各區鎮組織成立高企培育專班，并實體化運作，形成“市級統籌，區鎮實操”工作架構。同時，科技局協同其他部門，靠前組織、協調、服務，強化部門會商，推進聯審推薦，加強業務指導，提高企業對環境保護、安全生產、產品質量的重視程度，共同做好企業服務工作，推動科技型企業加快成長為高企。（責任單位：高新技術企業培育聯席會議成員單位）
（二）完善培育工作機制。深化科技管理“放管服”改革，進一步健全以區鎮為主體的培育工作體系，各區鎮要圍繞《三年行動計劃》，明確工作目標，制定工作方案，優化工作舉措，建立健全工作機制，落實屬地責任制，把工作責任壓實到高企摸排挖掘、培育輔導、申報推薦、服務管理全過程。同時，優先安排高企培育、認定資金下發，完善政策補助，形成上下聯動、協同推進的高企培育格局。（責任單位：各區鎮）
（三）明確培育目標考核。明確目標任務，細化任務分解，壓實區鎮高企培育主體責任，定期通報各區鎮高企培育、摸排、申報和認定情況。牢固樹立高質量發展導向，強化績效，引導各區鎮加大高企培育力度，提升高企在區鎮千分考核中的權重，推動我市高企培育工作實現跨越式發展。（責任單位：市績效辦、市科技局，各區鎮）
附件1：高新技術企業三年行動計劃部門任務分解表
附件1：高新技術企業三年行動計劃部門任務分解表
蘇公網安備 32058202010198號
