市政府辦公室關于市政協十三屆四次會議第069號集體提案的辦理意見

民革張家港市基層委員會：

關于市政協十三屆四次會議第069號集體提案《關于推動義務教育階段融合教育的可持續性發展的建議》，現答復如下：

一、我市融合教育工作基本情況

我市始終堅持“全納教育”理念，將融合教育作為促進教育公平、提升教育質量的重要抓手。目前，已形成“以普通學校融合為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充”的融合教育發展格局。

（一）保障機制“四梁八柱”搭建完成

1.組織管理有力。成立張家港市特殊教育指導中心，由教育局分管副局長任主任，相關部門負責人、特教教研員和特殊教育學校校長任副主任，明確特殊教育指導中心職責，出臺一系列融合教育政策制度，為融合教育提供有力支持。

2.專業隊伍過硬。由教育、殘聯、衛健、民政等部門組建張家港市特殊教育專家委員會，由特殊教育學校牽頭成立融合教育巡回指導團隊，各融合教育資源中心配備專職雙師型資源教師1-2名、兼職資源教師2名。

3.經費保障到位。全市特需學生生均公用經費按普通學校生均公用經費的8倍撥付到位，全面實現殘疾學生15年免費特殊教育。對特殊教育學校和融合教育資源中心加大投入，根據需要添置特殊教育硬件設施，滿足融合教育發展需求。

（二）融合教育“立交橋”體系貫通

1.建立15年一貫制特殊教育學校。張家港市特殊教育學校于2009年開辦學前班，2012年與第二職業高級中學聯合開辦職高班，成為一所從幼兒園到職高全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。

2.構建融合教育全覆蓋支持體系。市特殊教育指導中心統籌規劃、科學布點，建成47個融合教育資源中心，配備滿足需要的設施設備，其中，幼兒園19個、小學12個、中學12個、職高4個，實現各區鎮（街道）各學段融合教育全覆蓋，每個資源中心負責指導服務區內的學校實施融合教育，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。

3.建立市鎮校三級教研體系。市教師發展中心設立特教教研員，定期舉行全市融合教育研討和師資培訓活動，定期組織優秀個案、特教論文評選，開展特殊教育教師基本功大賽。鎮級融合教育教研聯盟組織所屬片區學校開展研討培訓活動。各學校開展校級融合教育研討培訓活動。

（三）服務流程“標準化”全域推行

1.學前階段應融盡融。所有特需學生就近融入普通幼兒園，幼兒園提供支持幫助，對于殘障程度極為嚴重的，由家長或園方申請，經評估后符合條件即轉入特殊教育學校學前部。

2.義務教育及以上階段評估安置。全市特需學生進入義務教育入學階段，由特殊教育指導中心進行全面評估，提供安置建議，在義務教育及以上階段，針對特需兒童的實際發展狀況，在評估后給予轉銜安置，確保特需學生接受適宜的教育。

二、下一步推進融合教育高質量發展的主要措施

（一）目標任務

聚力打造領先的“全納教育”標桿，系統性解決特殊教育與普通教育融合的關鍵問題，推動教育公平與社會包容。

1.構建適宜的融合教育課程體系。開發“基礎+特需”課程體系，利用IEP（個別化教育計劃）數字化平臺，實現100%特需學生個性化課程定制；推行“雙師課堂”模式。

2.優化多元協同育人生態。建立“1+3+N”協同網絡（1個指導中心+3類服務機構+N個社區支持點）；利用信息化平臺，實現家校溝通；每月開展“融合教育開放日”活動。

3.淬煉專業化融合教育師資隊伍。實施教師分層培養計劃；推行“雙證”培養機制（教師資格證+資源教師上崗證），每個融合資源中心配備至少2名特教專業教師；組建由骨干教師和醫療專家構成的巡回指導團隊。

4.完善可持續教育經費保障機制。實行生均經費8倍撥付標準，設立專項發展基金，創新“財政撥款+慈善捐贈+服務收益”多元籌資模式。

（二）主要做法

1.聚焦普惠發展，確保融合教育零拒絕全覆蓋

（1）學前教育階段：早發現，早干預

由教育、殘聯、衛健、民政四部門協同合作，通過醫療機構篩查診斷，康復機構和教育機構介入評估，為特需幼兒提供個別化教育康復訓練計劃，形成特需兒童殘疾預防和早期醫康教干預機制。

（2）義務教育階段：入學評估，適宜安置

制定特需學生入學評估制度，對進入義務教育階段的特需學生，由市特殊教育專家委員會組織評估，在與家長充分溝通的基礎上，根據評估和溝通結果給予適宜的安置建議。

（3）高中教育階段：科學分流，兼顧差異

建立特殊教育高中招生制度，為特需學生入讀普通高中提供便利，對于入讀職業高中的特需學生，要兼顧差異，為學習能力不足、生活能力自主的特需學生盡量提供職業高中的學習機會。

2.聚焦規范發展，構建融合教育組織新機制

（1）明確特殊教育指導中心職能和任務

明確張家港市特殊教育指導中心職能，成立特殊教育對象評估中心、課程教學研究中心、特殊需要兒童康復中心、融合教育管理中心、發展研究中心和師資培訓中心，規范六大中心職責，制定特殊教育服務清單、特需學生教育評估與認定等制度，更好地為全市融合教育提供支持服務。

（2）規范融合教育資源中心配置和職責

在有特需學生的普通學校按需設立融合教育資源中心或特需學生發展支持中心，根據特需學生實際，配備滿足需要的康復器具和學習輔具，落實特需學生服務清單，制定可行性個別化教育計劃。學前階段建設滿足特殊兒童需要的康復訓練中心；義務教育階段建設孤獨癥康復中心；職高階段拓展適合學生的職業教育項目。推動教育信息化，利用技術手段支持融合教育。

（3）規范融合教育評價的內容和形式

由教育、殘聯、衛健、民政四部門成立專家團隊，通過聽取匯報、隨堂聽課、檢查設施、查閱資料、家長反響、社區民意等方式，對普通學校開展融合教育的師資配備、硬件設施、經費投入、內涵建設、教育質量等內容進行全面評估，將普通學校開展融合教育的質量情況，納入全市中小學校教育高質量發展考核，推動全市融合教育走向普惠優質，充分發揮評價“指揮棒”作用。

3.聚焦優質發展，推進融合教育課程改革

（1）基礎課程固本強基

參考《3-6歲兒童學習與發展指南》和《義務教育課程方案》，根據學生障礙類別和程度，依據教育部頒發的盲、聾和培智三類課程標準，落實國家課程的基本要求，關注基礎性學科知識的掌握情況，調整學科學習目標，開發學科教學方案，有效落實教學活動，保障基礎課程的有效性。

（2）特需課程適性發展

①功能課程，補償缺陷:針對學生的障礙類型和身心發展缺陷，開設運動康復、認知訓練、語言訓練、情緒管理等課程；加強生活自理和勞動技能學習，增強學生適應生活能力。②發展課程，開發潛能:根據學生潛能優勢，定制個性化課程；結合學校辦學特色，開設適合特需學生的活動課程，培養學生特長，開拓學生視野。③職業課程，適應社會:職高部開設適合學生的職業技能項目，指導學生職業生涯規劃，加強職業技能訓練，提高服務自我、服務社會的能力。

4.聚焦專業發展，實現融合教育師資優質化

（1）配備雙師教師

按照“1+2”標準配備資源教師，每個資源中心配備1名專職、2名兼職資源教師，專職教師必須持教師資格證和資源教師上崗證，保證教師隊伍相對穩定，滿足融合教育工作需要。

（2）組建研究團隊

一是組建醫康教融合教育研究團隊，由醫生、康復教師、資源教師、特教教師共同組成，為特需學生教育提供咨詢和指導。二是組建巡回指導教師團隊，指導全市日常融合教育工作。三是組建跨校區資源教師研究團隊，針對學生的教育評估、教育內容和教育策略開展研究。

（3）強化能力提升

一是構建分層培訓機制，搭建專職資源教師培訓、兼職資源教師培訓、全體教師通識培訓的三級金字塔培訓模式，提升教師專業素養。二是創新協同教研機制，依托融合教育研究共同體，定期開展課例研討、案例研究、基本功比賽等活動，促進教師專業成長。

5.聚焦協同發展，提升融合教育社會協同力

（1）校家社協同

創設促進殘疾學生與普通學生相互融合的校園文化環境和社會支持環境，積極倡導尊重生命、包容接納、平等友愛、互幫互助的良好風氣，提升家長、社會對融合教育的理解和支持。探索孤獨癥學生影子教師項目，承擔特需學生照護以及康復訓練、輔助教學等工作。

（2）醫康教一體

推進醫療、康復與特殊教育的融合，引入和建設搶救性康復資源，通過團隊協作實現醫康教一體化的融合服務模式。從特需學生適宜成長的角度出發，幫助家長選擇醫康教協同的方式實施課程。鼓勵各幼兒園融合教育資源中心嘗試康教相融，支持有條件的幼兒園逐漸建設成為定點康復機構，承擔智力、言語、精神等障礙類型的康復訓練工作。

（3）校企社聯動

聯合愛心企業，給特需學生提供適切的職業技能培訓和就業機會,通過實景訓練，為他們融入社會搭建實踐平臺、積累職業經驗，形成特需學生職業教育校企社聯動的協同培養模式。

此復。

張家港市人民政府辦公室

2025年6月30日

（此件公開發布）