張家港市文化廣播電視發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，牢牢把握先進文化的前進方向和正確的輿論導向，緊緊圍繞我市建設“文化張家港”的目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為宗旨，以整合文廣資源和創(chuàng)新體制機制為動力，進一步加強宣傳引導，完善陣地設施，繁榮文化藝術，壯大文廣產(chǎn)業(yè)，努力提升城市文化品位，增強城市服務功能，為全市構建社會主義和諧社會、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強大的精神動力和輿論支持。

2、基本原則

（1）正確導向原則。堅持黨對文化廣播電視工作的領導和先進文化的前進方向，自覺服務服從于市委、市政府中心工作。堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚主旋律、提倡多樣化。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。堅持把社會效益放在首位，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結合。

（2）以人為本原則。圍繞“三貼近”，以提高廣大城鄉(xiāng)群眾的思想道德素質和科學文化水平為核心，切實尊重、保障人民的文化權益。加強公共文化服務體系建設，著力提高精神文化的產(chǎn)品質量和服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。充分發(fā)揮人民群眾在文化廣播電視建設中的主體作用，廣泛動員群眾參與，緊緊依靠群眾創(chuàng)造，促進文廣事業(yè)的更快發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，高標準推進文化廣播電視建設，以文廣事業(yè)建設的新成果新成績，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。強化城區(qū)文化廣播電視的輻射延伸功能，大力扶持鎮(zhèn)村文廣建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。進一步解放思想，轉變觀念，不斷加快文化廣播電視產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展促進事業(yè)的大繁榮。

（4）注重特色原則。圍繞建設“富有特色和競爭實力的港口工業(yè)城市、富有內(nèi)涵和獨特個性的生態(tài)園林城市、富有精神和文化底蘊的文明法治城市”的定位，繼承和弘揚張家港優(yōu)秀的歷史文化，吸收人類創(chuàng)造的一切先進文化成果，以培育品牌為目標，努力形成具有張家港自身優(yōu)勢和個性特征的文化廣播電視形態(tài)，進一步提升城市形象和城市品位。

3、發(fā)展目標

——建設一批現(xiàn)代化的文廣設施。有重點地建設市文化中心等一批標志性文化工程，加強市鎮(zhèn)兩級現(xiàn)有文廣設施的更新改造和社區(qū)公益性文化陣地的拓展完善，加快廣電設備的數(shù)字化進程，初步形成與基本現(xiàn)代化的中等港口工業(yè)城市相匹配，布局合理、裝備先進、功能完善的文廣設施體系。

——營造一個良好的宣傳輿論環(huán)境。堅持“新聞立臺”的方針，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站的各自優(yōu)勢和整體合力，不斷擴大新聞宣傳聲勢，高標準完成市委、市政府階段性中心工作和重要會議、重大活動的宣傳報道任務，外發(fā)稿在全省縣（市）級臺中保持領先地位。

——推出一批有影響的文廣精品。打造一批集思想性、藝術性、觀賞性于一體，深受人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品和名牌欄目，形成一批具有鮮明地域特色、影響力深遠的文化節(jié)慶品牌和群眾文化活動項目，在蘇州市級以上“五個一工程”獎及其他文化、廣電重要政府獎項評比中，獲獎數(shù)量及檔次居各縣（市）前列。

——培育一批有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目。重點培育廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、網(wǎng)絡信息業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)項目，形成以2-3家文化企業(yè)集團為龍頭、眾多兩個效益結合較好的文化企業(yè)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系；文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于服務業(yè)整體增長速度，并逐步成為全市國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。

——建立一個繁榮健康有序的文化市場。鼓勵各類社會資本投資文化市場，努力形成結構合理、功能互補、輻射力強、與周邊大中城市相銜接的文化市場體系，建成2-3家在蘇州市有一定影響的文化商品交易場所和文化娛樂場所；加強文化市場的監(jiān)控和管理，全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化進程。

——造就一支德才兼?zhèn)涞奈膹V人才隊伍。建立一整套有利于引人、育人、用人和留人的管理機制和激勵機制，具有一批政治素質好、業(yè)務水平高、年齡和學歷結構合理的文化廣播電視管理人才、專業(yè)人才、技術人才和經(jīng)營人才，涌現(xiàn)多名在蘇州市乃至全省有影響的文廣拔尖人才。

三、主要任務

（一）重視和加強文廣事業(yè)建設。

1、新建一批重點文廣基礎設施。建筑面積7.4萬平方米的市文化中心（含文化館、圖書館、美術館、大劇院等項目）建成并投入使用，易址新建長春園書場，現(xiàn)市圖書館改建為市少兒圖書館；電視中心對大演播廳進行改造，廣播中心易地新建中波發(fā)射臺，各中心片區(qū)廣電站建成一座綜合業(yè)務大樓。

2、拓展完善鎮(zhèn)村文化陣地。各鎮(zhèn)公共文化設施建設達到“八個一”標準：即一個不少于2000平方米的綜合性文化活動中心、一個不少于1萬平方米的綜合性文化廣場、一個公共圖書館、一個多功能影劇院、一個特色文化展示館、一個老年活動中心、一個文化宣傳畫廊、一個與當?shù)貙W校相配套并向社會開放的兒童文化園。全市所有行政村（社區(qū)）都根據(jù)人口、經(jīng)濟實力等實際情況，設立相應的文化服務站，結合公共服務設施建設的文化設施室內(nèi)總面積不少于400平方米（其中城區(qū)社區(qū)不少于150平方米），常年開放有5個以上公共文化活動廳室。全市50家骨干企業(yè)均建有200平方米以上的俱樂部和一定規(guī)模的宣傳畫廊，其中銷售收入超5億元的企業(yè)俱樂部面積不少于500平方米。             

3、不斷提高廣播電視網(wǎng)絡運行質量。采取多種技術手段，基本實現(xiàn)全市有線廣播“全覆蓋”，不斷完善集宣傳教育、文化娛樂和安全預警等功能于一體的農(nóng)村有線廣播覆蓋體系。全市有線網(wǎng)絡建成環(huán)網(wǎng)和SDH同步傳輸網(wǎng)，市、鎮(zhèn)兩級光纜干線全部地埋，非地埋光纜全部架設于自立桿路；完成有線網(wǎng)絡雙向擴容改造,實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體平移。

4、全面更新改造廣電設備。繼續(xù)推廣應用廣播電視新設備、新技術，實現(xiàn)節(jié)目制作數(shù)字化、播出硬盤化、傳輸交換網(wǎng)絡化、發(fā)射固態(tài)化；購置八訊道數(shù)字轉播車及航拍設備，開通無線數(shù)字電視頻道并實現(xiàn)全市范圍內(nèi)移動接收。

5、穩(wěn)步推進公共圖書館事業(yè)。健全完善全市公共圖書館網(wǎng)絡體系，市圖書館在全市發(fā)展包括各鎮(zhèn)圖書館和部分村、社區(qū)圖書館在內(nèi)的分館不少于10家，圖書資源全面實現(xiàn)互通共享。全市人均占有公共圖書不少于1.8冊（其中各鎮(zhèn)圖書館藏書均達到本鎮(zhèn)人均占有公共圖書0.2冊的標準），持證讀者不少于常居人口的6%。鎮(zhèn)文化服務中心和村（社區(qū)）文化服務站都具備提供數(shù)字化文化信息服務的能力，全國文化信息資源共享工程基層點村（社區(qū)）級覆蓋率達到100％。

6、加強文物的保護和管理。不斷完善現(xiàn)有25處市級以上文物保護單位“四有”工作，同時調(diào)查核定并公布一批新的市級以上文保單位。全面修繕恬莊古鎮(zhèn)，建成以焦家老宅為主體的老楊舍民俗風情區(qū)；加強考古調(diào)查，對東山村遺址進行新一輪研究性發(fā)掘，建成東山村遺址文化公園和張家港名人紀念館、張家港民俗文物館；對民族民間文化及非物質文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)搶救和保護，籌建長江流域戲劇博物館、長江流域民族民間藝術博物館，結集出版《河陽山歌全集》。積極申報蘇州市級、省級、國家級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄，研究制訂被列入名錄的項目保護具體方案；著手開展張家港市級代表作名錄的建立工作。

（二）切實提高輿論宣傳水平。

1、堅持正確的輿論導向。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅持團結穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，圍繞市委、市政府的決策思路，弘揚主旋律，打好宣傳主動仗，真正當好黨和人民的喉舌。

2、不斷擴大新聞宣傳聲勢。對廣播、電視、網(wǎng)站等媒體資源進行優(yōu)化配置，拓寬新聞宣傳的廣度和深度；廣播中心新開設第三套節(jié)目，自辦節(jié)目以現(xiàn)場自播為主，電視中心逐步增加每天播出時間；集中力量辦好政府新聞網(wǎng)站，增加音頻、視頻節(jié)目，加大信息量，使其真正成為我市第四大新聞傳媒；繼續(xù)抓好對外宣傳，在蘇州臺、省臺和中央臺發(fā)稿錄用總數(shù)位居各縣（市）級臺前列。

3、努力提高節(jié)目收聽收視率。探索以制播分離、節(jié)目招投標為主要內(nèi)容的新的節(jié)目生產(chǎn)機制，建立以專業(yè)機構收視率調(diào)查為主要依據(jù)的節(jié)目質量評估機制，注重頻道頻率的自我宣傳，精心打造2-3個在蘇州市有影響的欄目品牌及節(jié)目主持人，自辦廣電節(jié)目總體質量和水平繼續(xù)在全省同級臺領先。

（三）廣泛開展各類文化活動。

1、辦好大型文化節(jié)慶活動。打“長江文化”品牌，樹張家港形象，每年舉辦一次長江流域戲劇藝術節(jié)或長江流域民族民間藝術節(jié)，不斷擴大參與面、影響力。同時，爭取承辦1次全國性乃至國際性文化節(jié)慶活動。

2、提升群眾文化活動質量。每年，舉辦元宵節(jié)民俗文化游園、社區(qū)文化藝術節(jié)、青少年讀書節(jié)等全市性大型文化活動；配合重要節(jié)假日舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或企業(yè)、校園、家庭、老年、少兒、社區(qū)等）文藝會演2-3次，在市區(qū)開展“廣場文藝周周演”不少于20次。

3、注重特色文化建設。在全市著力打造“書法藝術之鄉(xiāng)”，全面實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一品”、“一鎮(zhèn)多品”的特色文化培育目標，力爭每個鎮(zhèn)建成1個以上在蘇州市乃至全省有影響的重點特色項目，每年評選一批特色文化社區(qū)、特色文化家庭和特色文化團隊。積極開展“送演出、送電影、送圖書、送展覽下社區(qū)”活動，確保全市每個村（社區(qū)）每年舉行2場演出，每月放映1場電影。

4、大力開展對外文化交流。結合經(jīng)貿(mào)交流，不斷擴大對外文化交流；在積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀文化成果的同時，通過各種途徑和方式，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向世界?！笆晃濉逼陂g，全市每年引進有質量、有影響的大型演出、展覽不少于40場，力爭與國外友好城市開展1-2次文化交流活動。

（四）著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

1、加強對文化產(chǎn)業(yè)的管理。編制全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確發(fā)展方向、目標和重點，分步驟組織實施。以國有資本為主，成立廣電網(wǎng)絡傳輸股份有限公司等產(chǎn)業(yè)集團，促進文化要素合理流動和文化資源優(yōu)化組合，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。

2、全面提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。廣播電視業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為群眾提供更多有特色的專業(yè)頻率和頻道，廣告創(chuàng)收總額年遞增15%以上。全面實現(xiàn)有線電視“戶戶通”，用戶總數(shù)突破25萬戶。推進文藝表演團隊、演出中介機構和演出場所等方面的聯(lián)合，加強演出單位和傳媒業(yè)及大型企業(yè)集團的合作，增強演藝業(yè)的活力和發(fā)展后勁。進一步推進連鎖經(jīng)營，發(fā)展書報刊、音像制品大型超市，大力扶持正版音像配送中心的建設。

3、加快開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮有線電視光纜傳輸網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，開發(fā)國際互聯(lián)網(wǎng)接入，提供語音、數(shù)據(jù)等信息傳遞服務業(yè)務。挖掘和利用傳統(tǒng)文化資源，依據(jù)新編制的全市旅游總體規(guī)劃，在香山、雙山、鳳凰山、東渡苑建設一批有較深文化內(nèi)涵的人文景觀，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，并納入上海、蘇州的大旅游體系。以市文化禮儀服務公司為龍頭，抓好面向企業(yè)和社會的禮儀慶典服務，不斷增加市場份額。以市文化藝術學校和市圖書館為基地，進一步壯大培訓業(yè)，不斷拓寬培訓內(nèi)容、培訓對象，打響品牌，做大“蛋糕”。充分利用新建的一批文體設施，大力開發(fā)會展業(yè)，擇機承辦一些全省、全國性的會議、展出。

4、推進文化產(chǎn)業(yè)技術更新和改造。廣播電視業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，加大數(shù)字音頻工作站、非線性編輯系統(tǒng)、全硬盤播出系統(tǒng)應用力度。加快文化娛樂業(yè)裝備的升級換代，基本完成對城區(qū)和中心鎮(zhèn)影劇院設施設備的現(xiàn)代化改造。加快以多色高速數(shù)字化無版印刷技術和高檔裝訂聯(lián)動技術為主要特征的書報刊印刷業(yè)的技術改造。充分利用現(xiàn)有有線電視光纜傳輸網(wǎng)絡的資源，實現(xiàn)文化咨詢上網(wǎng)運行，重點抓好網(wǎng)上圖書館、博物館、影劇院，遠程藝術教育，文化電子商務等項目建設。

（五）積極培育和規(guī)范文化市場。

1、努力加快文化市場發(fā)展。在國家許可和有利于先進文化發(fā)展的基礎上，降低文化市場準入條件，鼓勵集體、個人和外商參與文化市場建設和開發(fā)。積極培育文化商品交易市場，重點建好有一定規(guī)模和影響的書畫古玩市場及書刊市場，扶持建立3-5家有較高科技含量的集娛樂、休閑、健身于一體的綜合性文化娛樂場所。探索書刊、音像制品、電子出版物的連鎖經(jīng)營方式，分別形成以市區(qū)為中心、向各鎮(zhèn)及周邊地區(qū)延伸的立體化銷售網(wǎng)絡。

2、千方百計促進文化市場繁榮。培育和建立文化資金市場、文化人才和勞動力市場、文化設備和技術市場、藝術設計市場、文化信息等各類要素市場，不斷實現(xiàn)文化資源配置的優(yōu)化，大力發(fā)展經(jīng)紀機構、代理機構、咨詢服務機構等文化中介組織。在保證形式豐富多樣、內(nèi)容雅俗共賞的前提下，每年引進藝術團隊在全市各類演出場所演出不少于1500場。緊跟時代潮流，每年從周邊大中城市引進1-2個新穎娛樂項目。引導文化經(jīng)營者優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提高服務水平，降低價格成本，增強對消費者的吸引力。

3、加強文化市場的管理和調(diào)控。建立健全上崗證制度、目標管理責任制度、出版物審讀審看制度等一系列管理制度，規(guī)范文化經(jīng)營者的經(jīng)營行為。文化經(jīng)營者上崗前接受培訓率達95%，出版物售（租）前審讀審看率達90%。加大執(zhí)法力度，全面推進文化市場行政執(zhí)法的規(guī)范化進程。深入持久地開展“掃黃打非”專項行動，在金港、錦豐、塘橋等中心鎮(zhèn)建立文化市場稽查中隊，從嚴整治并逐步關閉電子游戲等行業(yè)。建立書刊業(yè)、音像業(yè)、美術品業(yè)等行業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)文化市場各行業(yè)、各門類的自我約束和自我管理。

（六）努力繁榮精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)。

1、抓好文藝精品創(chuàng)作。樹立精品意識，努力創(chuàng)作在省內(nèi)外有影響、深受群眾喜愛的文藝作品，文學、舞蹈、曲藝、書畫、攝影等藝術門類在蘇州市乃至全省各縣市保持領先地位。專業(yè)劇團每年創(chuàng)排1臺大戲，參加省以上各類賽事獲獎不少于5項；群眾文化每年創(chuàng)作舞臺類藝術作品及書畫影作品在省級以上獲獎分別不少于3件、15件?！笆晃濉逼陂g，有6-8件藝術作品獲得省“五星工程”獎和全國“群星獎”。進一步加大投入，保障和促進重點作品的創(chuàng)作。完善張家港市藝術創(chuàng)作獎勵條例，設立藝術創(chuàng)作獎勵基金，定期組織評獎活動。

2、加強藝術團體建設。鞏固發(fā)展現(xiàn)有錫劇團和評彈團，出人出戲出效益。創(chuàng)造條件，組建融錫劇、評彈、歌舞于一體的張家港市藝術團，演職人員不少于80人，實行“三塊牌子、一套班子”管理。書畫院有專職和兼職書畫家20人以上，搞好創(chuàng)作，擴大影響。鼓勵和指導社會興辦業(yè)余藝術團體，對市老干部藝術團、市少兒藝術團、市舞蹈學校等進行重點扶持，積極組織它們創(chuàng)作有較高質量的作品、節(jié)目。

3、推進文化理論創(chuàng)新。樹立大文化的理念，突出富民強市、率先發(fā)展等研究重點，扶持對張家港經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的文化研究項目，形成一批體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，對黨委、政府有參考價值的決策咨詢成果。著力推進傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的研究，形成在省內(nèi)有影響、具有地方特色和研究優(yōu)勢的學科群體及研究、宣傳基地。