殷葉飛代表：
您在市第十五屆人大四次會議提出的《關于加強屋頂光伏板安全檢查的建議》（第14號），站位高遠、思考深入、切中關鍵，充分體現了人大代表服務大局、心系發展和群眾安全的責任擔當，給我市光伏行業發展和后續安全監管提供了指導和現實價值。經會同市住建局、市供電公司認真研究，現答復如下：
一、關于“安裝完成后，必須要經過相關部門驗收，保證其安裝的牢固性”的建議
根據國家能源局《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，分布式光伏項目實行備案制管理，明確要求投資主體對項目選址、設計、建設全過程負責，并需符合國土空間規劃、建筑結構安全、消防防風等技術標準。備案環節已隱含對建設合規性的前置審查。根據《關于高質量做好全市分布式光伏接網消納工作的通知》（蘇發改運行〔2024〕11號），目前分布式光伏項目安裝完成后，需至供電公司申請并網驗收，供電公司參照《分布式電源并網工程調試與驗收標準》（GB/T51338）等國家及行業標準，根據項目的接入電壓等級開展資料審查、并網檢驗，出具《并網檢驗意見單》，確保涉網設備驗收合格后予以并網投產。
在電氣設備安全方面：根據《分布式光伏并網服務工作手冊（試行）》（國家電網營銷〔2025〕163號） 及《分布式光伏發電項目并網檢驗收資清單》 規定：分布式光伏項目的設計、施工單位須具備國家規定的相應資質（如承裝（修、試）電力設施許可證），施工單位需在并網檢驗時提供資質復印件供審查。供電公司在并網驗收環節，對施工單位資質進行核驗，確保項目建設符合國家及行業標準。光伏組件、逆變器等主要設備需提供型式認證報告或質檢證書，證明其符合國家及行業技術標準（如涉網設備需通過國家認可的檢測認證機構檢測）。設備合格證書需在并網檢驗時提交供電公司審核，作為并網驗收的必要條件。供電公司在并網驗收中如發現屋頂光伏板存在較大安全隱患，會及時通知屬地和相關主管部門進行處置。
此外，我市印發了《張家港市小型工程和零星作業安全生產管理辦法的通知（張政辦〔2019〕38號）》，明確對按規定無需辦理或無法辦理施工許可的項目可納入小型工程和零星作業管理范疇，按照“屬地負責、行業部門指導”原則，督促業主和施工單位從嚴落實安全生產主體責任。目前部分區鎮、街道已將光伏安裝納入小型工程和零星作業備案管理，明確開工條件，做好安全生產相關事項告知，并要求建設單位、施工單位簽訂安全生產承諾，相關材料均上傳信息化平臺。備案后由各區鎮、街道網格員進行日常安全巡查，發現問題隱患立即督促整改，進一步加強光伏安裝過程中的安全防范。
二、關于“定期由投資者組織檢查，并形成檔案”的建議
經向上級部門咨詢和查閱相關法律法規，定期要求投資者組織檢查并形成檔案為限制市場主體條款，在無相關上級文件依據支持下，無法通過公平競爭審查（同上），當前在項目備案和并網申請對項目方進行項目安全提醒。同時安裝公司作為施工主體，須具備承裝（修、試）電力設施許可證等法定資質，對光伏設備安裝質量及后續維護負直接責任。設備安裝完成后，安裝公司需提供設備合格證明、調試報告及維護承諾，確保設備符合國家及行業標準（如逆變器、光伏組件的型式認證報告或質檢證書）。
三、關于“明確責任，防止出現意外后無人承擔”的建議
自2023年以來，市發改委、應急局、住建局、供電公司及相關屬地開展多次光伏項目安全檢查及光伏項目相關安全培訓，探索我市光伏行業安全監管模式，在2024年蘇州市安委辦印發《蘇州市部分新業態新領域和有關職責交叉領域安全生產職責清單（第一批）》，明確了分布式光伏發電項目由項目和設施所屬行業主管部門負責，設置在工業企業、商場市場、教育機構、醫療醫院、養老機構、交通設施、市政設施、體育場館、文旅場所等項目安全分別由工信、商務、教育、衛生健康、民政、交通、城管、體育等部門加強指導。《分布式光伏發電開發建設管理辦法》第三十二條明確：分布式光伏發電項目投資主體是項目的安全生產責任主體，必須貫徹執行國家及行業安全生產管理規定，依法加強項目建設運營全過程的安全生產管理。
四、關于“政府各相關部門出臺相關明確規定”的建議
自分布式光伏行業快速發展以來，蘇州及我市高度重視該領域安全監管工作，2022年張家港市安委辦印發《飛行營地等13個行業領域安全監管職責分工》，初步明確了分布式光伏項目安全監管部門。2024年蘇州市安委辦印發《蘇州市部分新業態新領域和有關職責交叉領域安全生產職責清單（第一批）》、張家港市安委辦印發《張家港市部分新興行業、職責交叉領域和社會面小場所安全監管職責分工方案》再次細化職責分工。2025年4月市發改委針對集中式光伏項目印發《張家港市電力行業（光伏發電、電化學儲能電站）常態化監管“點題整治”行動方案》，明確6方面專項整治內容，并定期調度。
當前市發改委正與市數據局、供電公司等相關部門會商研究，探索規范我市分布式光伏項目備案的相關政策，同時擬定了《張家港市分布式光伏發電項目安全告知書》，從安全責任主體、項目設計安全要求、施工安裝安全要求、運行與維護安全要求、法律責任與義務方面向申請方告知項目全流程安全管控措施，保障行業持續良性發展。
衷心感謝您對張家港市光伏行業發展和安全的高度關注和大力支持！懇請您繼續為我市高質量發展建言獻策！
此復。
張家港市發展和改革委員會
2025年6月13日
（此件公開發布）
蘇公網安備 32058202010198號
