錢瓊代表：
對你市十五屆人大四次會議上提出的《關(guān)于促進我市老年經(jīng)濟發(fā)展的建議》，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)“七人普”年齡結(jié)構(gòu)，預(yù)計到2025年，我市將新增約10.6萬60歲以上老人，到2035年，將新增超過35萬的60歲以上老人，60歲以上老人規(guī)?？偭繉⒊^60萬人，未來將面臨非常嚴重的老齡化問題。市委市政府高度重視銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，正在研究出臺《關(guān)于促進張家港市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》政策文件。您的建議深入分析了我市老齡化發(fā)展趨勢，系統(tǒng)提出建設(shè)老年友好型商區(qū)、社區(qū)及吸引城市老人遷移居住的創(chuàng)新舉措，對推動我市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。圍繞建議，重點做好以下四個方面的工作：
一、擴容銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
一是培育壯大經(jīng)營主體。統(tǒng)籌全市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展布局，探索利用存量空間或低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托我市醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，探索建立省級銀發(fā)經(jīng)濟特色園區(qū)。引導(dǎo)有條件的地方利用養(yǎng)老、旅游資源，打造民宿酒店集群，發(fā)展候鳥式、康養(yǎng)旅居式養(yǎng)老，推動連鎖化經(jīng)營。鼓勵各類市場主體參與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。深化國企引領(lǐng)示范，引導(dǎo)市屬國企通過資產(chǎn)重組、混改等方式整合物業(yè)、文旅等資源，拓展相關(guān)業(yè)態(tài)。支持民營企業(yè)充分發(fā)展、外資企業(yè)合理有序發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)組織效能，推動成立市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，搭建合作交流平臺，支持社會組織開展交流合作，鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟重點企業(yè)布展交易。完善政企溝通聯(lián)系機制，提升企業(yè)訴求響應(yīng)速度，推動銀發(fā)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加大招引力度，充分利用各類展會、論壇、商會暢通招商渠道。二是加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞老年醫(yī)療保健、康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，鼓勵我市頭部企業(yè)與高校院所共建科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科技型企業(yè)“小升高”梯度培育機制，對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)給予不超過10萬元的認定支持。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提供產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金支持企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體或參與實施各類重大科研任務(wù)。支持智能機器人、類腦智能、智能傳感等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，對重大項目給予加分支持。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專線平臺、縣域創(chuàng)新格次賦分系統(tǒng)等相關(guān)平臺作用，推廣“科創(chuàng)指數(shù)貸”等金融產(chǎn)品，完善多層次“撥投貸保”科技金融體系，孵化培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)。三是培育推介銀發(fā)經(jīng)濟品牌。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟“港城精品”，探索建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認證、推介機制，開展自主品牌公益宣傳。鼓勵我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品積極參與長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會，加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)銷銜接和市場開拓力度。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)等建成不少于1家適老生活體驗中心（店），并因地制宜逐步擴大覆蓋面。四是豐富養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。支持銀行機構(gòu)為符合條件的公益性、普惠性養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)以及老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按市場化原則提供信貸支持，暢通融資渠道。完善多元投資機制，支持和鼓勵政府投資、社會資本等各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)、項目扶持。引導(dǎo)保險資金為銀發(fā)科技創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支持，提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險、居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任保險和老年人人身意外傷害保險質(zhì)效。
二、增加銀發(fā)產(chǎn)品供給，推進老年友好型商區(qū)建設(shè)
一是試點先行。探索在楊舍鎮(zhèn)、金港街道及塘橋鎮(zhèn)老齡化程度較高區(qū)域，選取1至2處閑置商業(yè)體改造為示范點，推動商戶設(shè)立“長者綠色通道”，配備助行器租賃點、增設(shè)防滑地面、緊急呼叫裝置，在商區(qū)周邊設(shè)置愛心候車亭、出租車停靠點等，推進適老化改造。二是優(yōu)化業(yè)態(tài)。探索建立“銀發(fā)超市”“銀發(fā)經(jīng)濟展示體驗區(qū)”等載體平臺，動員全市各大商貿(mào)企業(yè)、商超、商業(yè)綜合體推出面向老年人的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)惠促銷，提升老年人消費體驗感。支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，試點打造惠民消費創(chuàng)新場景。構(gòu)建“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，動員大型、國有餐飲名店參與老年人助餐服務(wù)。引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實體店、銀發(fā)商業(yè)綜合體等合理布局。
三、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)模式，推進老年友好社區(qū)建設(shè)
一是拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。聯(lián)合中國社會福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，共建“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標準化實驗區(qū)”。鼓勵社會力量為居家老年人提供各類養(yǎng)老服務(wù)。實施消費品以舊換新居家適老化改造行動。完善人防、技防、服務(wù)“三位一體”空巢獨居老年人關(guān)愛服務(wù)體系，強化特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)。推進示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點建設(shè)，加快智慧助餐場景建設(shè)。二是推動適老化改造升級和智慧賦能。加快推動老舊小區(qū)道路拓寬、樓道扶手安裝及夜間照明改造。推廣“一鍵呼救”智能手環(huán)，接入市級養(yǎng)老服務(wù)平臺。實施孤寡獨居老人居家消防安全提升項目。加強老舊小區(qū)孤寡獨居老人住房消防硬件提升，2025年補裝600戶智能煙感報警器，對電氣線路進行全面檢查、整改。三是推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)下沉。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推動養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭醫(yī)生工作室等醫(yī)療服務(wù)站點，改造增加護理型床位和設(shè)施。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)、資源共享、服務(wù)銜接。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為分院、護理院等。支持通過日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式，將康復(fù)服務(wù)延伸至家庭和社區(qū)。推進長期護理保險，適度擴展保障范圍。四是加大文化服務(wù)供給。各類公共文化空間面向老年群體推出文旅產(chǎn)品與公共服務(wù)。文體場館持續(xù)完善無障礙設(shè)施建設(shè)，提供適老化服務(wù)。培育打造老年人品牌文娛活動，開展體驗式、參與式、社群式才藝輔導(dǎo)提升項目。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)老年讀物供給能力，提高紙質(zhì)讀物、數(shù)字終端的適老化水平，推動老年教育服務(wù)品牌項目建設(shè)。依托市老年體育大學(xué)，在區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）增設(shè)分校、教學(xué)點。統(tǒng)籌體育資源，實施“送技下鄉(xiāng)”點單服務(wù)。完善老年人健身場地設(shè)施布局，常態(tài)開展老年人體育活動，推動公共體育場館對老年人實行免費或低收費開放。
四、加大政策宣傳力度，吸引城市老人遷移居住
一是精準宣傳推廣。制作“宜居港城·銀齡樂園”主題宣傳片，通過抖音、微信視頻號線上投放。二是拓展康養(yǎng)文旅業(yè)態(tài)。鼓勵加快發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)。支持文旅企業(yè)、社會組織等推出更多以康養(yǎng)旅游、演藝觀賞、非遺體驗等為代表的產(chǎn)品線路，更好滿足老年群體多樣化的消費需求。大力培育張家港特色康養(yǎng)旅居目的地和康養(yǎng)旅居路線。探索多種運營模式，整合社會資源，推進發(fā)展老年大學(xué)，提升辦學(xué)深度和廣度。依托各類文化教育資源，打造老年人游學(xué)線路。三是政策支持。探索對遷入老年人給予購房補貼，試點長租公寓提供“銀發(fā)專屬房源”并給予一定租金減免。實現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算全覆蓋，三甲醫(yī)院開通掛號優(yōu)先通道。隨遷子女享受本地就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。
此復(fù)。
2025年6月13日
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