朱光華代表：
對你在市十五屆人大四次會議上提出的《關于扶持銀發經濟發展、積極應對人口老齡化的建議》，現答復如下：
根據“七人普”年齡結構，預計到2025年，我市將新增約10.6萬60歲以上老人，到2035年，將新增超過35萬的60歲以上老人，60歲以上老人規模總量將超過60萬人，未來將面臨非常嚴重的老齡化問題。對此，市委市政府高度重視，正在研究制定《關于促進張家港市銀發經濟高質量發展若干措施》。重點做好幾下四個方面工作：
一、大力發展銀發經濟
一是培育壯大經營主體。統籌全市銀發經濟發展布局，探索利用存量空間或低效產業用地開發建設銀發經濟產業園區。依托我市醫藥、醫療器械產業聚集優勢，探索建立省級銀發經濟特色園區。引導有條件的區鎮利用養老、旅游資源，打造民宿酒店集群，發展候鳥式、康養旅居式養老，推動連鎖化經營。鼓勵各類市場主體參與銀發經濟發展。發揮行業組織效能，推動成立市養老產業聯合會，搭建合作交流平臺。完善政企溝通聯系機制，提升企業訴求響應速度。充分利用各類展會、論壇、商會暢通招商渠道，加大招引力度。二是加強科技創新應用。圍繞老年醫療保健、康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，鼓勵我市頭部企業與高校院所共建科技創新平臺。優化科技型企業“小升高”梯度培育機制，對銀發經濟領域高新技術企業給予不超過10萬元的認定支持。加強企業主導的產學研深度融合，提供產學研預研資金支持企業牽頭組建任務型創新聯合體或參與實施各類重大科研任務。支持智能機器人、類腦智能、智能傳感等領域關鍵技術攻關和成果轉化，鼓勵高校與企業開展聯合攻關，對重大項目給予加分支持。發揮企業服務專線平臺、縣域創新格次賦分系統等相關平臺作用，推廣“科創指數貸”等金融產品，完善多層次“撥投貸保”科技金融體系，孵化培育銀發經濟領域企業。三是培育推介銀發經濟品牌。遴選培育一批銀發經濟“港城精品”，探索建立知名品牌、優質產品第三方認證、推介機制，開展自主品牌公益宣傳。鼓勵我市優質企業及產品積極參與長三角健康養老產業交易會，加大銀發經濟領域企業產銷銜接和市場開拓力度。依托社區居家養老服務設施、養老機構等建成不少于1家適老生活體驗中心（店），并逐步擴大覆蓋面。四是豐富養老金融業務。支持銀行機構為符合條件的公益性、普惠性養老機構運營、居家社區養老體系建設以及老年產品制造企業等，提供信貸支持，暢通融資渠道。完善多元投資機制，支持和鼓勵政府投資、社會資本等各類產業引導和創業投資基金，加大對銀發經濟相關企業、項目扶持。引導保險資金為銀發科技創新、養老產業發展等提供支持，提升養老機構綜合責任保險、居家養老服務組織責任保險和老年人人身意外傷害保險質效。
二、優化養老服務供給
一是拓展居家社區養老服務。聯合中國社會福利和養老服務協會，共建“農村養老服務標準化實驗區”。鼓勵社會力量為居家老年人提供各類養老服務。實施消費品以舊換新居家適老化改造行動。完善人防、技防、服務“三位一體”空巢獨居老年人關愛服務體系，強化特殊困難群體關愛服務。推進示范性鄉村互助養老睦鄰點建設，加快智慧助餐場景建設。二是推進醫養服務下沉。鼓勵醫療衛生機構在養老服務機構設立醫療服務站點，提供嵌入式醫療衛生服務。積極推動養老機構內部設置醫療衛生機構和家庭醫生工作室等醫療服務站點，改造增加護理型床位和設施。推動基層醫療衛生機構與養老服務機構統籌規劃、毗鄰建設、資源共享、服務銜接。支持規模較小的非建制鄉鎮衛生院轉設為分院、護理院等。支持通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式，將康復服務延伸至家庭和社區。推進長期護理保險，適度擴展保障范圍。三是加大文化服務供給。各類公共文化空間面向老年群體推出文旅產品與公共服務。文體場館持續完善無障礙設施建設，提供適老化服務。培育打造老年人品牌文娛活動，開展體驗式、參與式、社群式才藝輔導提升項目。優化老年閱讀環境，提升優質老年讀物供給能力，提高紙質讀物、數字終端的適老化水平，推動老年教育服務品牌項目建設。依托市老年體育大學，在區鎮（街道）、村（社區）增設分校、教學點。統籌體育資源，實施“送技下鄉”點單服務。完善老年人健身場地設施布局，常態開展老年人體育活動，推動公共體育場館對老年人實行免費或低收費開放。
三、激發消費市場潛能
一是提振消費意愿。結合春節、重陽節等傳統節日及“敬老月”等重大活動，因地制宜開展銀發消費促進活動，拓展養老服務消費新業態。探索建立“銀發超市”“銀發經濟展示體驗區”等載體平臺，動員全市各大商貿企業、商超、商業綜合體推出面向老年人的優質產品、優惠促銷，提升老年人消費體驗感。支持設立銀發消費專區，試點打造惠民消費創新場景。構建“一刻鐘便民生活服務圈”，動員大型、國有餐飲名店參與老年人助餐服務。引導老年日用產品實體店、銀發商業綜合體等合理布局。二是做大老年用品產業。支持企業研發設計功能性老年服裝、服飾、鞋帽產品。促進適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等升級換代，發展老年益智類玩具等休閑陪護產品。推廣智能家居產品應用，加強防摔倒、防走失、防意外等產品研發制造，引導車輛生產企業研發適應老年人無障礙出行需求的車型。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、移動終端等智能設備在各類養老場景集成應用，擴大健康管理、養老監護、護理服務、安全監管、心理慰藉類智能產品供給。引導企業加大綠色健康食品、長壽食品研發力度，推動銀發食品研發。三是發展康復輔具產業。擴大助聽器、矯形器、拐杖、假肢、輪椅等傳統器具供給，發展智能康復護理床、智能輪椅、移位機、用藥和護理提醒等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復設備供給。推動醫療裝備生產企業加強康復輔助器具產品創新研發和應用，推動康復醫療器械、智能設備、輔具等產品進展會、進商場、進養老機構、進社區、進家庭。發展康復輔助器具適配和租賃服務，探索社區租賃、共享租賃、個性化定制服務供給。四是推進適老化改造。推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設，推廣公園綠地開放共享模式，持續擦亮“樟小園”口袋公園品牌。大力開展既有住區適老化改造，釋放消費品“以舊換新”政策效應，通過財政補助、樣板示范等途徑，推進老年人家庭適老化改造。提升數字適老化能力，推進智能手機、電視機頂盒、互聯網應用等適老化改造，引導老年人常用的互聯網應用和移動終端適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等采用“大字版”說明書和宣傳材料適老化。五是發展老年旅游。依托本地文化旅游資源打造老年康養益學項目，推動康養旅居產業發展。鼓勵文旅企業針對老年人旅游需求，開發香山雙山賞花觀景、濱江休閑等度假產品，依托鳳凰溫泉、非遺文化資源發展養生療愈、非遺旅游，更好滿足老年群體多樣化消費需求。全市培育特色康居旅居目的地不少于2個，推出康養旅游路線不少于1條。依托各類文旅教育資源，設計打造銀齡研學旅游線路。
四、集聚要素支撐保障。
一是優化產業空間布局。科學合理編制國土空間相關規劃，保障銀發經濟產業用地需求。按照地方法規要求，落實社區養老服務設施用地。利用閑置商業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。對利用存量建筑興辦健康養老等新產業新業態，以及用于養老服務、醫療等提升公共配套服務功能的，可執行五年過渡期等國家、省和市相關政策。二是強化財政金融支持。積極爭取養老服務相關領域資金支持，對符合條件的項目予以支持。發揮政府引導基金撬動作用，社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務比例不低于55%，穩步擴大政府購買基本養老服務、家庭適老化改造范圍。鼓勵各類產業引導基金、政府投資基金、創業投資基金對銀發經濟相關企業的支持。三是推進專業人才隊伍建設。支持有條件的普通高校、職業院校優化專業設置，開設護理、老年保健與管理、智慧健康養老服務與管理等銀發經濟相關專業或課程。深化產教融合，校企合作，共建產教融合實訓基地，銀發經濟頭部企業、產業園區和院校合作共建銀發經濟產業學院。加快護理員隊伍建設，加大養老護理員職業技能培訓，支持舉辦養老護理員等相關職業技能大賽，推動社會化職業技能等級認定，探索將養老管理服務人才納入公共服務人才庫，助推知識型、技能型、復合型養老護理員隊伍建設。四是健全數據要素支撐。統籌公共數據和社會數據資源，依托一體化公共數據底座開展數據供需對接、組件共建共用。推進基本養老服務信息平臺升級，探索建設銀發經濟生態信息平臺，賦能居家養老照護服務、老年出行等產業發展。研究制定銀發經濟相關的指標監測體系。依法依規開展老年人生活和健康相關數據的歸集應用。五加強老年人權益保障。優化市場環境，加強銀發經濟領域信用體系建設。加強老年人法律援助工作，建立老年人法律維權熱線，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的非法集資犯罪活動和涉財詐騙行為。發揮基層黨組織、群眾自治組織和老齡社團組織作用，維護老年人合法權益。依托“線上+線下”廣泛開展防范非法集資宣傳，有序推進涉老電信網絡詐騙和非法集資案件處置，切實保障老年人合法權益。
此復。
張家港市發展和改革委員會
2025年6月13日
（此件公開發布）
蘇公網安備 32058202010198號
