【主持人】
各位網友，上午好！由張家港市人民政府辦公室和張家港市融媒體中心（傳媒集團），聯合打造的張家港市人民政府網“港城會客廳”網絡直播在線訪談欄目又和大家見面了，感謝各位的參與和關注。
農村宅基地建房，一頭連著農民的“安居夢”，一頭系著鄉村的“振興賬”，是關乎群眾切身利益的“民生大事”。近年來，張家港始終把規范農村宅基地管理、保障農民住房需求作為推進鄉村振興的重要抓手，不斷優化政策、簡化流程、強化服務。今天，我們特別邀請到經開區建設局局長徐科，他將圍繞農村宅基地建房政策，從申請資格、面積標準、審批流程到信息化管理、施工安全等熱點問題，為大家進行全方位解讀。
【主持人】
徐局，您好，歡迎您做客我們《港城會客廳》。
【經開區建設局局長 徐 科】
主持人好，各位網友，大家好！
【主持人】
首先想問問徐局，農村宅基地建房的過程中“哪些村莊允許建房”，這是網友關心的問題。新出臺的《實施意見》對申請建房的范圍做了調整，請您具體說說現在哪些村莊可以申請建房。
【經開區建設局局長 徐 科】
好的，主持人。新出臺的《關于進一步加強全市農村住房建設管理工作的實施意見（試行）》結合經開區農村實際，重點從兩方面放寬了申請條件，讓更多農戶能享受到政策紅利。一是放寬可翻建村莊范圍，以往僅允許規劃發展類村莊村民建房，現在規劃發展類村莊、其他一般村莊的村民，只要符合村莊規劃、建筑設計和風貌管控要求，都能申請新建或改建住房；對于搬遷撤并類村莊的村民，我們會引導大家選擇進城鎮居住，或到規劃發展村莊、集中居民點異地建房，既保障居住需求，又符合鄉村規劃。二是放寬翻建資格，2000年及以前建設的農房，或是經評估（鑒定）為C級、D級的危房，會優先安排解危；只要不超過原審批宅基地面積、建筑占地面積，且滿足現行審批標準，農戶可通過村民自治方式，經村集體同意后進入審批程序，自主更新改善住房。這兩項調整，既解決了“老房危房”的安全隱患，也讓更多農戶能依規改善居住條件。
【主持人】
感謝徐局的解讀，明確了“哪些村莊允許建房”的問題。接下來想問問徐局，那么農村宅基地建房中“誰能建”，這也是網友關心的問題。請您具體說說現在哪些人群可以申請建房。
【經開區建設局局長 徐 科】
好的，主持人。根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，第二章第十三條第（六）款：農村集體經濟組織成員享有依法申請取得宅基地使用權的權利。由此可見建房申請人須認定其農村集體經濟組織成員身份，這是申請建房的前提條件。當然并不是簡單的認為所有的集體經濟組織成員都能依法申請取得宅基地從而建房，還需具備其他相應條件。比如成員以戶為單位，因自然災害損毀或避讓地質災害搬遷的，或者因子女結婚等原因確需分戶，且當前無宅基地的等滿足一定條件才可以申請。在申請時這里要特別強調“一戶一宅”原則。
【主持人】
感謝徐局的解讀，明確了“誰能建”，接下來大家肯定關心 “能建多大”。徐局，《實施意見》中對農村宅基地建房面積、層數有哪些具體規定？未來是否有調整空間？
【經開區建設局局長 徐 科】
主持人好，關于建房面積，《實施意見》設定了明確的標準上限，既保障農戶居住需求，又避免資源浪費。具體來說，宅基地面積不超 160 平方米，建筑占地面積不超120 平方米；建筑層數不超過 3 層（含 3 層），建筑總面積不超300 平方米。此外，地面標高、檐口及屋脊標高會根據村莊實際情況確定，核心原則是與毗鄰建筑協調，避免因高度、標高差異影響鄰里采光、通行，保持村莊整體風貌統一。比如經開區李巷村等規劃發展類村莊，農戶建房時需參考村里的建筑風貌導則，確保新房與原有民居風格協調，既實用又美觀。
【主持人】
面積標準清晰了，接下來的審批流程也是關鍵。徐局，很多農戶擔心“審批流程復雜、跑多次腿”，您能詳細介紹下農村宅基地建房的審批流程嗎？從申請到驗收大概需要哪些步驟？
【經開區建設局局長 徐 科】
為了讓農戶“少跑腿、好辦事”，經開區嚴格按照張家港市 2022 年出臺的《關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知（試行）》，落實“市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”要求，將審批流程分為申請審批和批后管理兩個階段，具體分四步走。第一步是農戶申請，符合條件的農戶以戶為單位向村集體經濟組織提交申請，需準備《宅基地和建房（規劃許可）申請表》《農村宅基地使用承諾書》、相鄰權利人意見、身份證明、原有房屋權屬證明、房屋設計方案等材料。第二步是村級審核，村集體會組織村民小組會議討論，在小組內公示申請情況，重點審查是否符合國土空間規劃、材料是否真實、是否征求鄰里意見，公示無異議后簽署意見報經開區。第三步是鎮級審批，經開區指定農業農村局牽頭，自然資源和規劃、建設等部門聯審，實現“線上申請、線上審核，部門聯動”，對符合要求的核發《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地批準書》，并公開結果。第四步是全程管理，經開區會落實“三到場”要求：申請審查到場、批準后丈量批放到場、建成后核查到場；農戶完工后，我們會組織驗收，出具《驗收意見表》，農戶憑此表就能向不動產登記部門申請辦證，實現 “審批 - 建設 - 領證” 全流程閉環。
【主持人】
聽了徐局的介紹，流程很規范，而且提到了 “全程管理”，現在都講究 “數字化辦事”，徐局，經開區在農村宅基地信息化管理方面有哪些創新舉措？“張家港市宅基地信息系統” 在經開區是如何應用的？
【經開區建設局局長 徐 科】
確實，數字化是提升宅基地管理效率的關鍵。經開區全面應用張家港市農業農村局聯合建設銀行打造的 “張家港市宅基地信息系統”，以 “農村宅基地 + 區塊鏈 + 金融 + 數據” 的 “3+” 模式，實現全流程信息化管理，讓 “數據多跑路、農戶少跑腿”。具體來說，一是 “區塊鏈 +” 技術賦能，利用區塊鏈 “全程留痕、不可偽造” 的特點，保障數據安全 —— 比如農戶信息加密存儲，避免隱私泄露；審批中涉及的保證金、貸款資金等，通過區塊鏈實現交易溯源，確保資金透明使用。二是“金融 +” 服務助力，我們聯合建設銀行張家港支行，在系統中嵌入 “建房保證金” 模塊，農戶繳納的保證金統一存入建行賬戶，規范繳退；同時探索宅基地使用權和住房財產權抵押貸款，緩解農戶建房資金壓力，還推廣數字人民幣在繳費、補貼發放中的使用，讓金融服務更便捷。三是 “數據 +” 信息融合，打通多平臺數據壁壘：與行政審批系統聯通，實現政務事項規范化管理；與不動產登記系統對接，審批數據直接推送，農戶一鍵辦理不動產登記；與檔案管理系統融合，實現 “一戶一宅、一戶一檔”，方便后續查詢監管。
【主持人】
信息化管理讓審批更高效，不過，建房過程中的 “施工質量安全” 也是農戶擔心的問題之一。徐局，經開區在保障農村自建房施工質量和安全方面，有哪些具體措施？
【經開區建設局局長 徐 科】
施工質量安全是底線，我們從“規范指導、監督管理、風險防范”三個維度發力，確保農戶建“放心房”。首先是規范施工主體，我們會指導建房戶選擇有資質的建設施工單位，或具備相應能力的鄉村建設工匠，雙方必須簽訂正式施工合同，明確質量責任；經開區還會定期組織鄉村建設工匠培訓，提升他們的施工技術和安全意識。其次是強化監督管理，所有農房翻建都納入小型工程備案管理，我們會聘請專業技術機構或人員，對地基處理、鋼筋綁扎、混凝土澆筑等關鍵環節進行質量安全檢查；村級層面也會發揮網格作用，開展日常巡查，發現不按規劃施工、違反風貌管控的情況，及時制止并督促整改。再者是防范施工風險，一方面鼓勵施工方為現場工人和管理人員購買意外傷害保險，降低意外事故損失；另一方面建立建房保證金制度，農戶申請時需簽訂建房承諾書，繳納保證金，若建房過程中未違反規定、驗收合格，保證金會全額退還，反之則按約定暫不退還，以此約束農戶規范施工。今年以來，經開區共開展農房施工安全檢查 200 余次，整改隱患 30 余處，未發生一起施工安全事故，切實保障了農戶的生命財產安全。
【主持人】
從申請資格到施工安全，政策覆蓋得很全面。徐局，很多網友可能會問，未來經開區在農村宅基地管理方面，還有哪些規劃或改革方向？
【經開區建設局局長 徐 科】
【主持人】
剛才徐局介紹了宅基地政策的核心內容，我們也收到很多網友反饋，說想知道政策實施后，經開區已有哪些農戶受益？能否分享一個具體案例，讓大家更直觀地了解政策落地效果？
【經開區建設局局長 徐 科】
當然可以，我給大家分享一個經開區福前村農戶的案例。福前村村民呂師傅家的房子是八十年代建的，去年經鑒定為 C 級危房，存在墻體開裂、屋頂漏水等問題，一家人很擔心居住安全。《實施意見》放寬翻建范圍后，該村民第一時間向村集體提交了申請，村集體組織村民小組會議討論通過，公示無異議后報經開區審批。我們通過線上系統收到材料后，15個工作日內就完成了聯審，核發了審批手續；施工過程中，相關工作人員上門巡查了 3 次，確保施工質量；今年 5 月房子完工驗收合格，呂師傅很快就拿到了不動產登記證。現在呂師傅一家住進了2層、240平方米的新房，不僅安全舒適，還符合村莊風貌要求。像呂師傅這樣受益的農戶，經開區今年已有70余戶，接下來我們會繼續加快政策落地，讓更多農戶實現“安居夢”。
【主持人】
案例很生動，也讓大家看到了政策的實際效果。徐局，還有一個問題，農戶在申請建房過程中，如果遇到材料準備不清楚、審批進度查詢困難等問題，該通過哪些渠道咨詢或反饋？
【經開區建設局局長 徐 科】
為了方便農戶咨詢反饋，經開區在每個村都設立了 “宅基地服務窗口”，安排專人負責接待，農戶有問題可以直接到村里咨詢，工作人員會協助準備材料；同時系統上有一房一碼功能，村宅基地專管員可以打印后張貼或發放給農戶，農戶通過掃碼即可查詢審批進度。此外，我們定期會組織 “政策下鄉” 活動，到各村開展現場咨詢，發放宣傳手冊，面對面為農戶解答疑惑。今年以來，我們共受理農戶咨詢 300 余次，解決實際問題 100 余個，群眾滿意度達到 95% 以上。
【主持人】
徐局，還想問下，經開區在推進宅基地政策落實過程中，如何確保政策執行的公平公正？比如避免 “人情審批”“違規建房” 等問題。
【經開區建設局局長 徐 科】
公平公正是政策執行的生命線，我們從 “制度約束、陽光公開、監督問責” 三個方面入手，確保政策不走樣。一是完善制度約束，制定《經開區農村宅基地審批工作細則》，明確各部門、各村的職責權限，審批過程中實行 “誰審核、誰負責，誰審批、誰負責”，所有環節都有書面記錄，存檔備查；同時建立審批人員回避制度，若審批人員與申請農戶有親屬關系，必須主動回避，避免人情干擾。二是堅持陽光公開，農戶申請材料、村級審核意見、鎮級審批結果等，都會在村公示欄和線上系統同步公示，公示期不少于 10 天，接受群眾監督；對于審批通過的建房項目，會在施工現場張貼《宅基地批準書》和建房方案，明確建設范圍、面積、層數等，方便鄰里監督。三是強化監督問責，經開區成立宅基地管理督查組，定期對各村的審批流程、執行政策情況進行檢查，發現違規審批的，嚴肅追究相關人員責任；同時開通舉報電話（0512-58111060）和線上舉報渠道，群眾發現違規建房、人情審批等問題，可隨時舉報，我們會在 5 個工作日內核查處理，并反饋結果。
【主持人】
感謝徐局的詳細解讀，接下來進入網友互動環節，我們篩選了幾個網友關注度高的問題，請徐局解答。有網友問：“我是經開區乘航的村民，家里有一處 1998 年建的老房，今年想翻建，但是鄰居擔心新房會影響他家采光，不同意我建房，這種情況該怎么辦？”請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
好的。這位網友的問題很常見，鄰里意見不一致是宅基地申請中的難點。首先，建議網友主動與鄰居溝通，拿出房屋設計方案，說明新房的高度、間距等，消除鄰居對采光的顧慮；如果溝通后仍有分歧，可向村集體申請調解，村集體會組織村民小組長、村務監督委員會成員，以及雙方當事人開展調解。其次，在提交申請材料時，需提供鄰居簽署的《相鄰權利人意見》，若鄰居拒絕簽字，村集體會在審核意見中說明情況，并組織現場勘查，若新房確實符合規劃，村集體仍可簽署意見報經開區審批。最后，審批通過后，建房過程中也要注意與鄰居保持溝通，比如施工時間盡量避開鄰居休息時段，減少對鄰居生活的影響。經開區今年已調解類似鄰里糾紛 20 余起，大部分都通過溝通協商達成了一致，關鍵是要相互理解、換位思考。
【主持人】
有網友問：“我家建房需要繳納建房保證金，想知道保證金的金額是多少？驗收合格后，保證金多久能退還？如果建房過程中違反規定，保證金會怎么扣除？”請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
經開區的建房保證金標準是每戶 2萬元，施工單位押金是10萬元。農戶在提交宅基地申請時，與《建房承諾書》一并提交，保證金存入經開區指定的建設銀行賬戶，由銀行統一監管。驗收合格后，農戶憑《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》，向村集體申請退還保證金，村集體審核后報經開區，經開區在 10 個工作日內將保證金全額退還到農戶賬戶，不收取任何費用。如果建房過程中違反規定，農戶保證金及施工單位押金會按約定暫不退還，需要強調的是，暫不退還不是目的，而是為了約束農戶規范施工，只要農戶按審批方案和承諾書建房，驗收合格后保證金及押金都會全額退還。
【主持人】
有網友問，領導好，我想問下進城落戶的農民能否繼續保留宅基地使用權？請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
這個問題很典型。按照《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》“堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件”規定精神，不能強迫進城落戶農民放棄其合法取得的宅基地使用權。進城落戶的農民可以依法保留其原來合法取得的宅基地使用權。
【主持人】
有網友問，我是家里獨生女，已經結婚但戶口還在娘家，現在娘家宅基地房很舊了，我能申請翻建嗎？請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
這個問題涉及到宅基地使用權和農村婦女權益保護。根據最新政策，農村婦女不論婚姻狀況如何，都享有與男子平等的宅基地權益。您戶口仍在娘家，是該集體經濟組織成員，當然有權申請翻建。但需要以“戶”為單位申請，建議您先明確家庭成員情況，如果父母健在，應當以父母為申請人，您作為家庭成員共同申請。同時，要明確夫妻雙方屬于不同村集體組織成員，只能在一方所在村集體經濟組織申請宅基地。
【主持人】
有網友問，徐局您好，我父親是城鎮戶口，繼承了農村爺爺奶奶的宅基地房，現在想維修房屋，可以嗎？請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
這位網友，您好！根據現行政策，城鎮戶籍子女繼承宅基地房屋后，是可以進行正常維修的。對于非集體經濟組織成員的產權人有改善意愿的，在不超過原審批宅基地面積、建筑占地面積，且滿足現行審批標準的情況下，允許建房方案通過村民自治的方式經村集體同意后進行自主更新改善。
【主持人】
有網友問，我家是八十年代建的房子，當時手續不全，現在能補辦嗎？請徐局解答下。
【經開區建設局局長 徐 科】
這是個歷史遺留問題。我市正在開展農村宅基地確權登記發證工作，對1987年《土地管理法》實施前建設的農房，原則上按現有實際使用面積進行確權登記。您需要準備當時建房的證明材料，向村委會申請，然后由自然資源部門調查核實后，按程序辦理。
【主持人】
剛才徐局不僅詳細解讀了農村宅基地建房的政策要點，還耐心解答了網友們的疑問，內容實用、干貨滿滿。農村宅基地建房政策關系到每一位農戶的切身利益，經開區在政策落實中始終堅持 “以人民為中心”，從放寬申請條件到優化審批流程，從強化質量安全到推進信息化管理，每一項舉措都聚焦農戶的 “急難愁盼”，真正讓政策惠及民生、助力鄉村振興。
由于時間關系，本期 “港城會客廳” 訪談即將結束，感謝徐局的精彩解讀，也感謝各位網友的積極參與。如果大家還有其他問題，可通過經開區宅基地服務窗口、線上系統或咨詢電話進一步了解。我們下期再見！
蘇公網安備 32058202010198號
