2024年張家港市法治政府建設情況報告

蘇州市人民政府：

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全面落實《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》及省、蘇州市實施方案的重要一年。我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記歷次對江蘇工作的重要講話重要指示精神，聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務，緊扣“高質量發展突破年”工作主題，聚力“135”年度目標任務，推動法治政府建設與服務型政府建設深度融合，更好實現有為政府和有效市場相結合，為加快推進“強富美高”新江蘇現代化建設張家港實踐，打造“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化縣域先行區提供堅強有力法治支撐和服務。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

切實發揮“關鍵少數”帶頭示范引領作用，全面壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進法治政府建設各項工作，推動港城依法行政再上新臺階。

（一）堅持黨的全面領導。市委主要領導主持召開市委全面依法治市委員會會議，研究部署年度依法治市工作，將學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神和法治政府建設緊密結合，做到一體學習領會、一體指導實踐、一體推動落實。市委常委會專題聽取交通局、市場監管局、楊舍鎮等6家單位主要負責人履行推進法治建設職責現場報告，并進行民主評議。市委分管領導召開市委政法工作會議暨全市基層社會治理和法治建設工作推進會，全面加強法治建設，夯實基層法治基礎，深入推進依法行政，優化法治化營商環境，進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。市委全面依法治市委員會辦公室（擴大）會議專題研究加強基層法制審核、法治建設滿意度等重點工作，全力攻堅沖刺，聚力實現法治建設預期目標。

（二）統籌推進依法行政。出臺年度法治政府建設工作要點，部署7大領域23項重點任務，明確“任務書”“路線圖”和“時間表”，推動各項工作落地落實。統籌抓好法治領域改革任務落實、“關愛民生法治行”“援法議事”等年度重點工作。召開市委全面依法治市委員會執法協調小組工作會議，通報前三季度全市行政執法監督、“綜合查一次”改革、行政復議應訴等工作情況，進一步強化依法行政工作，增強法治服務保障功能。積極參加第三批全省法治政府建設示范創建活動，組織申報法治公安品牌項目。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，進一步提升報告內容的質效，全市各行政機關均于3月底前通過政府網站公開上一年度法治政府建設情況報告。

（三）強化領導法治意識。充分發揮領導干部先學一步、學深一層的示范引領作用。市委理論學習中心組舉行學習貫徹習近平法治思想擴大學習會，邀請專家為全市230名黨政領導干部作涉外法治專題輔導，提升領導干部的涉外法治素養。市政府常務會議專題學習《糧食安全保障法》《公平競爭審查條例》《突發事件應對法》等6部法律法規。舉辦全市法治建設專題培訓班，市級部門、區鎮、街道199名領導干部集中學習習近平法治思想涉外法治建設、法治服務保障新質生產力、合法性審核、公平競爭審查等課程。嚴格落實鄉科職領導干部任前法律知識考試制度，組織95名擬提拔任用的鄉科職領導干部參加考試，重點考察習近平法治思想、憲法等法律知識掌握情況，通過率100%。

二、法治政府建設主要舉措和成效

堅持以改革創新精神推進全面依法履行政府職能，將法治政府建設融入經濟社會發展大局，鞏固增強經濟回升向好態勢，全力服務高質量發展。

    （一）嚴格規范決策行為。嚴格履行《重大行政決策程序暫行條例》等相關要求，將制定“重新公布張家港市征地區片綜合地價標準”“推進緊密型區域醫療衛生共同體建設”等5個事項納入2024年市政府重大行政決策目錄進行規范管理。制定2024年市政府規范性文件制定工作計劃，將《張家港市文化產業示范園區（基地）認定管理辦法》《張家港市節約用水管理辦法》等2個文件納入制定計劃。扎實開展加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動，出臺《張家港市基層行政行為法制審核工作規定》，進一步健全審核機制、優化審核流程、探索“小巧靈”做法，建立“黨政辦+司法所+法律顧問”的鎮（街道）合法性審查工作架構，實現全市10個鎮（街道）法制審核機構、審核人員、審核范圍、審核機制的全覆蓋，提升基層政府依法決策、依法行政水平。

（二）持續優化營商環境。出臺年度優化營商環境10項重點舉措與15項任務清單，增強惠企助企政策的透明度、觸達率和精準性，連續兩年入選城市營商環境創新縣（市）。推行政務服務事項“免證辦”，發布涉及10個部門108個事項、314項業務的首批實施清單；推進“高效辦成一件事”，發布13個“證照聯辦”場景，特色一件事“港城上市通”服務企業17家（次），“人才服務一件事”辦件6738件。推進“高效辦成一件事”，推動國家、省定24個“一件事”落地運行，辦件總量超過13萬件，探索培育“港城上市通”“人才服務”“執破一體”“大眾創業”“證照注銷”“農村建房”等6個本地特色“一件事”，累計辦件超過8000件。開展涉企政策文件清理，梳理涉企行政規范性文件24件、涉企政策文件76件，依法平等保護各類市場主體合法權益。強化知識產權保護，依法嚴厲打擊侵犯企業商標侵權犯罪案件，偵破“江蘇永鋼集團有限公司被侵犯知識產權案”，為企業挽回經濟損失2000余萬元。

（三）提升行政執法質量。出臺《關于貫徹落實〈提升行政執法質量三年行動〉的實施意見》，通過評查執法案卷、重點領域督查、現場檢查等多種方式，重點監督審查行政裁量權基準制度執行情況，對執法過程中存在的問題及時預警反饋。落實證明事項告知承諾制，進一步為人民群眾辦事創業“減負”。探索制定《行政執法效能評價指標細則》，提升行政執法質效。依托法治教育網，完成1840名行政執法隊伍全員輪訓，提升執法隊伍法律素養，組織110名執法骨干參加強化行政執法能力集中培訓。

（四）規范行政權力運行。規范涉企現場執法檢查、減少涉企檢查頻次，在城市管理、市場監管、生態環境等7大領域及鎮、街道范圍內推動“綜合查一次”改革試點，梳理編制610項行政檢查事項清單、15個涉企行政檢查場景清單和重點企業名錄，加強行政執法聯動，壓降執法檢查頻次，解決重復檢查、隨意檢查、檢查程序不規范等突出問題，形成以“三跨四清單”為核心的“綜合查一次”改革模式。深入推進執法突出問題專項整治，通過線索征集、全面體檢、落實整改等方式，評查行政執法案卷177份，銷號整改問題40項。加大行政復議監督糾錯力度，全面規范行政行為，年內行政復議糾錯13件。

（五）建設數字法治政府。首創“企業創新積分制”，促進科技、產業、金融良性循環，有效提高資源配置效率，激發全社會創新發展，高標準獲評首批國家創新型縣（市），相關經驗做法在全國推廣。全國首發“縣域創新格次賦分系統”，以AI為基座，變“一隅創新”為“全域創新”，為全市各類創新主體高質量發展賦能。上線“產業用地項目全生命周期管理服務”平臺，實現項目建設的全過程動態評估管理，“項目管家1+N”機制現場辦公868次，協調解決企業訴求466條。全市政務服務“一網通辦”全覆蓋，平臺辦件25.98萬余件。推進涉企服務一體化平臺建設，為1693家企業提供服務，辦件4528件。啟動民生政策一體化平臺建設，完成217個民生政策事項的業務項拆分，通過健全事項標準、明確上線模式、完善數據歸集，實現從“人找政策”到“政策找人”的智能化轉變。

（六）強化涉外法治服務。推動設立“蘇州國際商事法庭巡回審判點”，依托“五庭協同”案例研究中心，充分發揮涉外商事典型案例的規則引領和市場導向作用。成立張家港市涉外法治專家庫，聘請復旦大學、南京大學等高校7名教授為專家庫成員，全面提升涉外法律服務能力水平。市律協遴選6名具有涉外專業背景的律師，成立涉外與海商海事專業委員會，為企業提供專業涉外法律服務。編印國際商事典型案例，邀請涉外法治專家為150余家涉外企業提供專題輔導。打造涉外商事法律服務聯盟，成立“涉外經濟服務站”，開展“以高質量涉外法律服務賦能新質生產力”“以精準涉外法律服務賦能高質量經濟發展”“護航高質量出海 推進高水平開放”等主題活動，舉辦“投資越南”“投資泰國”等沙龍，精準回應企業涉外法律需求。

（七）增強全民法治素養。出臺《公民法治素養提升行動實施方案（2023~2025年）》，全面啟動公民法治素養提升行動，有序推進52個重點項目，打造25個特色法治文化陣地、6條法治實踐路線，培育12個公民法治素養觀察點；強化自身學習，針對全市公職人員推行骨干培訓、法治講座、學法導讀；關愛少年兒童，舉辦法治夏令營、法庭開放日、少年警校等活動；服務市場主體，開展“法治化營商環境優化提升”專項普法行動、律管家公益講座、法治沙龍、“執法會客廳”；回應群眾需求，用好村（社區）法律顧問、文明法治“365”市集、民法典百場宣講資源平臺。

三、存在的不足和原因

2024年，雖然我市法治政府建設工作雖取得了一定成效，但對照法治政府建設的新任務、服務保障高質量發展的新需要、滿足人民群眾日益增長的新期待等方面，全市法治建設工作還存在諸多不足。主要表現在：

（一）基層統籌能力有待加強。目前，鎮（街）法治建設議事協調機構已撤銷，相應職能由司法所承擔，司法所在鎮（街）地位相對薄弱，統籌協調工作難度較大。

（二）行政執法能力有待持續提升。從執法案卷評查情況來看，大部分行政機關執法比較規范，但也有個別案卷反映出部分單位還存在執法程序不嚴謹、證據認定不充分、裁量說理不充分等情況。

（三）公共法律服務供給有待增強。全市公共法律服務平臺實體進駐較少，城鄉資源分配不均衡，農村公共法律服務產品單一，公證、司法鑒定、法律援助等服務的便利度不夠。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在強化黨的領導、依法全面履職、加強基層依法治理等方面持續發力，推動全市法治政府建設水平整體躍升。

（一）強化黨對法治政府建設的領導。繼續深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞服務保障中國式現代化張家港新實踐，以打造最優質的法治化營商環境為目標，總結“十四五”時期法治建設經驗成績，謀劃“十五五”期間法治建設目標任務，踔厲奮發、擔當作為，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面。

（二）依法全面履行政府各項職能。壓實壓緊黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，不斷提高領導干部的法治思維和法治能力，嚴格規范行政決策程序。持續開展行政執法質量提升行動，提升嚴格規范公正文明執法水平。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全完善“綜合查一次”體制機制，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

（三）推進基層治理工作賦能增效。緊扣“發展優勢提升年”工作主題，持續開展“強基提能惠民”三年行動，提升基層治理體系和治理能力。做好“八五”普法后半篇文章，加強法治實踐能力培養，不斷增強全民法治素養。建立矛盾糾紛排查預防機制，健全“行政爭議協同化解工作站”工作制度，推動人民調解力量下沉，提升基層社會治理效能。

                               張家港市人民政府

                                2025年2月28日

（此件公開發布）