張家港市人民政府2022年法治政府建設情況報告

蘇州市人民政府：

2022年是落實“十四五”規劃的重要一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，按照黨中央國務院、省委、省政府、蘇州市委市政府和市委關于法治政府建設決策部署，聚焦聚力習近平總書記關于“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破”重要指示，緊扣全國法治政府建設示范創建項目，全面提升法治政府建設整體水平。現將有關情況報告如下：

一、堅持黨的領導，強化法治政府建設

（一）深學篤用習近平法治思想。全市上下認真學習黨的二十大精神，切實把思想和行動統一到二十大確定的發展目標和大政方針上來。印發實施《關于進一步深入學習貫徹習近平法治思想的實施方案》，各區鎮、街道和各部門緊扣《習近平法治思想學習綱要》建立健全常態化學習機制，結合黨委（黨組）理論中心組學習、公務員初任培訓、執法人員培訓、“善治港城”研習社等工作扎實開展“四個專題”學習活動，不斷運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格落實市政府常務會議學法制度，集中學習《科學技術進步法》《食品安全法》《審計法》《農產品質量安全法》等法律法規。把學習宣傳習近平法治思想作為干部教育培訓重要內容，法治素養和依法履職情況納入法治張家港建設監測評價指標，切實提高領導干部依法履職能力。

（二）統籌部署法治政府建設各項工作。市委常委會、市政府常務會議審議出臺《張家港市法治政府建設實施方案（2021~2025年）》，明確“十四五”期間法治政府建設的任務書、路線圖和時間表，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。組織召開深化法治政府建設推進會、執法協調小組會議，聽取上一年度法治政府建設工作情況，研究部署本年度重點工作。制定實施年度法治政府建設工作要點、行政執法協調監督工作要點等文件，細化分解年度重點工作，推動各項工作落地落實。

（三）壓緊壓實法治政府建設“第一責任”。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持領導干部常態化學法，督促行政機關主要負責人積極履行法治政府建設第一責任人職責，做到親自部署重要工作、親自參與重大決策、親自協調重點環節、親自督辦重要任務，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。在領導干部政績考核、換屆考察及干部晉升考察工作中，把法治意識、依法執政、依法辦事等情況作為綜合評價干部、精準識人察人的重要參考。將學習貫徹習近平法治思想情況納入擬提拔干部任前法律知識考試，強化領導干部法治思維和底線意識。

二、加快轉變職能，提升政府服務效能

（一）“放管服”改革不斷深化。持續推進“互聯網+政務服務”改革，全市35個部門1296個事項實現“一網通辦”，高頻事項實現“一件事一次辦”，申報材料壓減50%以上，提速80%以上。企業投資建設項目實現全程代辦，企業開辦提速至0.5個工作日，一般不動產登記當日辦結率達90%。開展行政審批中介清理，在江蘇政務服務網張家港旗艦店入駐中介機構303家，可辦理中介服務事項68個，完成合同備案1058件。強化知識產權全鏈條保護機制，入選“國家知識產權強縣建設試點縣”。

（二）全面規范行政執法行為。扎實推進基層執法規范化建設，建立健全執法配套制度。率先探索編制縣域行政執法工作規范化標準《張家港市行政執法工作規范（行政處罰篇）》，有效推動基層執法行為規范、程序正當、結果公正。扎實開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作，構建“司法行政+主管部門+鎮（街道）”多維執法監督模式，編制《行政執法協調監督工作規范》，探索“全面監督、反饋通報、督促整改”的“沉浸式”執法監督模式。重點執法領域推行“一案一卡”制度，加大執法案卷評查力度，組織開展農業農村、交通運輸、應急管理、市場監管、生態環境等領域執法專項督查。“創新探索新時代行政執法的張家港樣本”入選全國法治政府建設示范項目，市公安局法制大隊被黨中央、國務院授予“全國模范公安單位”稱號。

（三）全力打造“最舒心”營商環境。堅持親商暖商，致力打造全國一流的法治化營商環境。嚴格執行涉企“免罰輕罰”清單，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創新構建“6+6”多類別檢查對象庫體系，持續提升監管精準度，著力打造“無事不擾”的執法環境。加快推進數字政務建設，建成“一網通辦”總架構，推進政務服務事項精細化治理，強化電子簽章電子證照支撐能力，完成“蘇服碼”省級試點建設工作。大力提升監管效能，創新多維度信用分級評價，開展涉企違規收費專項整治，促進企業開辦“一窗融合”。深化工程建設項目審批改革，升級優化中介服務綜合性服務管理平臺，推行重大項目“一對一”全程代辦，建成投資建設一站式服務中心。培育“港城通·最舒心”營商服務品牌，探索實施“免訴保”機制，依法保障資信良好的企業正常經營。營商環境連續三年位列全省同類城市第一方陣。

三、加強制度建設，規范行政決策行為

（一）健全合法性審核制度。制定實施《關于加強文件合法性自查自審工作的通知》，從制定主體、制定權限、制定依據、制定程序、草案內容等5個方面明確了35項正反向指標，同時規定適當性和技術性指標5項，覆蓋了行政規范性文件制定全流程管理，推動行政規范性文件制定全過程合法合規。舉辦《江蘇省行政規范性文件管理規定》《行政規范性文件合法性審核規范》等有關規定的專題培訓，強化“行業管理就是依法管理”“業務管理就是依法管理”“業務干部就是法治干部”的法治觀念，不斷加強行政機關法治觀念和法治能力建設。

（二）規范行政決策程序。結合市委市政府年度中心工作，將《張家港市少年兒童大病醫療救助辦法》《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》等6個市政府行政規范性文件納入立項計劃，規范履行調研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發布等程序。深入推進重大行政決策規范化管理，“修訂完善征地補償政策”“深化應急管理綜合行政執法改革”等市政府重大行政決策嚴格落實法定程序。扎實推動重大行政決策目錄增容擴量，農聯實驗小學等新建學校施教區劃分、暨陽實驗小學城中校區遷址后施教區調整等重大民生事項納入決策目錄進行規范管理，通過網上征求意見、問卷調查、民意調查等方式廣泛征求意見，增強行政決策的科學化、民主化、法治化。

（三）加強決策跟蹤管理。嚴格落實行政規范性文件動態管理機制，堅持“日常清理+專項清理+定期清理”相結合，確保行政規范性文件的合法性、針對性和適用性，為經濟社會高質量發展提供良好的制度環境。高度關注政策決策實施后的經濟社會效果，組織市政府出臺的實施滿2年的《張家港市服務業發展與改革專項資金管理辦法》等3個行政規范性文件和“調整完善生態補償政策”等3項重大行政決策開展跟蹤評估，重點評估決策的合法性、合理性、協調性、操作性、完善性、績效性，提出明確評估意見和后續改進措施，增強行政決策的執行力和科學性。

四、服務發展大局，提升依法治理能力

（一）切實增強全民法治素養。深入推進“八五”普法，組建“八五”普法講師團、民法典宣講團，調整充實法潤沙洲法治志愿服務支隊，配齊配強中小學校（幼兒園）法治副校（園）長，為“八五”普法持續有效開展建好堅強的工作隊伍。出臺《張家港市關于開展行政執法人員法治素養提升行動試點工作的實施方案》，制定行政執法人員應知應會法律法規清單，推動行政執法人員當好“學法主力軍”“法治踐行者”，示范引領全社會法治素養有效提升。打造市鎮村三級全覆蓋法治文化陣地集群，新建蘇州市級法治文化陣地5家，厚植群眾身邊的法治基因。持續深化“誰執法誰普法”普法責任制，以大普法工作格局推動基層治理法治化、現代化。市司法局等6家單位獲評蘇州市“七五”普法工作先進單位。

（二）全面深化基層社會治理。錨定打造“文明善治典范城”目標，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，夯實基層治理工作。強化基層法治建設組織領導，以“法治引擎”助力鄉村振興。深入推進“援法議事”活動，精心培育“‘巷’陽議事”“良辰美景‘議’出來”等品牌，堅持把黨的領導和法治保障貫穿基層治理始終。持續推進法治鄉村建設，深化“法官村官雙向交流機制”，健全完善非訴糾紛解決機制，打造倪永祥工作室、“非訴無聲”等調解品牌。村（社區）創設“平安前哨工作站”，構建“數據+力量+網格”模式，實現“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。厚植法治鄉村沃土，培育1個“全國民主法治示范村”、11個省級民主法治示范村（社區）、2080名基層“法律明白人”、219戶農村“學法用法示范戶”。發揮文明村鎮示范效應，持續深化文明村鎮創建，2021年度鄉風文明測評名列全省縣（市、區）第一。

（三）有效化解社會矛盾糾紛。拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，探索“黨建+互聯網+社會治理”模式，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全面提升行政復議工作質態，落實“案前反饋、案中協調、案后跟蹤”工作機制，通過調解、和解方式促使當事人撤回復議申請案件57件，實質性化解率連續三年保持在40%以上，行政訴訟案件無生效敗訴，行政負責人出庭應訴率保持100%。升級“快警務2.0”實戰模式，構筑立體化、多維度、全時空防控格局，違法犯罪發案數大幅下降。實施公安便民利企30條措施，打造“企業合成服務窗口”，推出老年人“免預約專窗受理”“專人全流程陪同”等服務舉措，群眾辦事滿意率居蘇州第一。深入推進“公共法律服務進網格”，做亮做優“律政先鋒”公益法律服務項目，“律管家”服務品牌獲省司法廳主要領導批示肯定。

五、踔厲奮發新時代，風正揚帆再起航

雖然我市法治政府建設取得了一定成績，但也存在基層法治政府建設有待強化、綜合行政執法改革有待深化、法治創新供給能力有待提高、法治惠民工作有待加強等不足。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”承上啟下之年，對照黨中央國務院、省委、省政府和蘇州市委市政府關于推進法治政府建設各項決策部署，我市將把法治政府建設放在經濟社會發展全局中定位謀劃，在新起點上全面推進法治政府建設。

（一）堅持黨對法治政府建設的領導。堅持把深入學習貫徹黨的二十大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務、長期戰略任務，持續學習貫徹習近平法治思想的發展脈絡、重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，堅持把二十大確定的各項決策部署和習近平法治思想貫徹落實到經濟社會高質量發展各方面、全過程。

（二）全面縱深推進法治政府建設。習近平總書記強調，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。以全面實施《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》為契機，在建成全省首批法治政府建設示范市的基礎上，繼續深化“放管服”改革，持續優化營商環境，不斷提升執法規范化水平，把法治政府建設向縱深推進，充分發揮法治政府建設在法治張家港、法治政府、法治社會一體建設中的先導、示范、支撐和帶動作用。

（三）多措并舉提升群眾滿意度。持續深化省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點成效，進一步拓展執法監督覆蓋面，擴大執法監督參與度，增強行政執法公信力。聚焦優化法治化營商環境、加強基層社會治理等重點工作，做優做實“援法議事”“關愛民生法治行”等法治惠民項目。深化基層綜合行政執法體制改革，按規定動態調整賦權事項，兜牢兜實民生底線，切實提升群眾的法治滿意度和獲得感。

專此報告！

 張家港市人民政府

       2023年2月3日