張家港市人民政府2020年法治政府建設情況報告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是蘇州開放再出發、改革再深化的起步之年。今年以來，張家港市深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央和省、蘇州關于法治政府建設的新部署新要求，著力加強黨的領導，不斷強化工作措施，高標準完成“十三五”目標任務，年內建成“全省法治政府建設示范縣（市、區）”，為張家港決勝高水平全面建成小康社會、探索開啟率先基本實現現代化建設新征程提供優質的法治保障?，F將我市2020年法治政府建設有關情況報告如下：

一、堅持黨的領導，統籌協調機制進一步強化

一是第一責任壓緊壓實。市委書記、市長作為黨政主要負責人，通過規劃、計劃和考核等有效方式，統籌推進法治政府建設。市主要領導專題聽取黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設自查和迎檢情況的匯報，專題部署政務服務“一網通辦”、工程審批項目改革工作，專門協調市級法宣中心建設場地，研究重大行政決策、規范性文件出臺等法治政府建設重大事項。

二是法治思維持續固化。領導干部學法制度有效落實，以常委會（常務會）、中心組學習會、菜單式專題講座、法治建設專題培訓班等形式，組織學習《中華人民共和國民法典》《公職人員政務處分法》《預算法實施條例》等法律法規。組織政府及部門領導班子成員旁聽拆遷案件行政訴訟庭審活動，把依法行政納入新錄用公務員暨事業單位定崗特選人才初任培訓，單位中層、副科級以上干部逢提必考，法治意識牢固樹立。

三是工作機制運行順暢。市委常委會第一時間召開會議，專題學習傳達中央全面依法治國委員會第三次會議和中央全面依法治國工作會議精神。法治政府建設工作年初計劃、年中督察、年末報告，形成常態化推進機制。開展“補短板、強弱項、創特色、樹品牌”專項活動，對標法治政府建設示范指標體系組織專項評估，持續提升法治政府建設水平。

二、優化治理方式，政府職能依法全面履行

一是“放管服”改革深入推進。建成以“一網、一號、兩端、一平臺”為特色的“一網通辦”總平臺，實現對政務服務全流程業務協同和統一管理。強化中介服務超市全流程“網辦”、競價、評價和信用功能，推動實現統一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場。落地全國縣域首個華為數字平臺，獲評“2020中國領軍智慧城市”。推動“放管服”改革工作獲得省政府辦公廳通報肯定。

二是法治營商環境逐步提升。企業開辦時限由2—3個工作日壓縮至1—2個工作日，不動產契稅聯辦等20個“一件事”落地運行，80%窗口實現“綜窗”服務。實施包容審慎監管，對涉企輕微違法行為和一般違法行為不予行政處罰或者從輕減輕行政處罰。推進實施知識產權戰略工作獲得省政府辦公廳通報肯定。

三是社會治理重心下移。調整基層群眾性自治組織依法和協助市級部門工作事項兩張清單，做到履職于法有據、治理依法有序。依托“民生微實事”、援法議事等平臺，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。進一步充實網格員隊伍，全市1127名專職網格員全部下放基層綜合網格。建設網格化聯動信息指揮平臺，實現市、鎮、村三級平臺及移動終端一網融合、一體運行，日均辦理群眾訴求7500余件。

三、注重法定程序，政策決策水平不斷提高

一是行政決策科學民主。“調整完善第四輪生態補償政策”等6項市級重大行政決策實行目錄化管理和網上運行，其中3個項目完成全部法定程序，“修訂新市民積分管理政策”等2個決策尚在履行程序當中，“修訂本市戶籍管理制度”因權限收歸蘇州項目終止。積極探索重大民生決策的民意調查制度，廣開渠道收集民意民智，出具調查報告3篇。

二是政策文件嚴格管理。修訂完善《張家港市行政規范性文件制定管理辦法》，加強文件制定程序的剛性約束。市政府行政規范性文件年度立項6件，已制發3件、其余3件程序履行中，報備率、及時率、規范率100%。組織民法典涉及規范性文件清理工作，未發現相抵觸文件。55件市政府文件履行合法性審核程序，實行承辦單位和司法局、法律顧問和法制機構雙把關。

三是后評估規范開展。高度關注政策決策實施后的經濟社會效果，組織開展《張家港市市長質量獎評定管理辦法》行政規范性文件、“張家港市社會醫療救助實施細則”等6項重大行政決策后評估。規范后評估程序，經多方征求意見、數據收集和情況分析，全面掌握政策決策的實施情況。重點圍繞合法性、實效性等查找存在問題，進一步提出改進措施，切實增強文件和決策的執行力。

四、加強制度引領，執法嚴格規范公正文明

一是綜合執法深入推進。交通運輸、城市管理等綜合執法隊伍整合改組，市域綜合執法改革基本完成。樂余、南豐、大新“三整合”通過驗收，鎮域綜合執法改革第一批下放權限落地，形成了“2+6”的綜合執法格局。創新編制《綜合執法行動指南》，加強應用場景指引和典型案例指導，有效解決執法人員跨領域執法情況不明、能力不足的問題。

二是執法制度逐步完善。印發行政執法監督實施辦法和行政執法爭議協調辦法，完善執法監督制度建設。全面推行行政執法“三項制度”，各執法單位出臺《行政執法公示工作指引》《執法記錄儀取證規范用語導引》等規定細化落實，市公安局蟬聯“全國公安機關執法示范單位”六連冠。進一步推動落實《行政處罰證據管理指導規范（試行）》，相應做法被省委依法治省辦吸收采納并全面推廣。

三是執法監督持續開展。對14個執法單位和鎮域綜合執法、生態環境保護、長江禁捕3個重點領域，以及《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》6個地方性法規、地方政府規章周年實施情況進行督查，提升行政執法效能。組建行政執法案卷評查專家庫，25名成員積極參與行政許可和處罰案卷評查工作。組織行政執法人員、法制工作人員網上公共法律知識培訓考試和抽考，提升行政執法能力。

五、服務發展大局，社會矛盾糾紛妥善化解

一是建立非訴糾紛解決機制。成立市、鎮、村三級非訴訟服務中心（窗口）和法院非訴訟服務分中心，打造橫向到邊、縱向到底的立體服務網絡。推動在人社、住建、婦聯成立非訴訟服務分中心，化解專業領域疑難復雜糾紛。截至12月20日，全市累計調處案件29718起，同比增長12.66%，市人民法院一審民商事案件受案17392起，同比下降8.27%，非訴糾紛解決機制成效明顯。

二是復議應訴工作得到加強。依法審理行政復議案件，市政府收到行政復議申請97件，受理89件，審結92件（含去年結轉15件）。發揮行政復議化解行政爭議的渠道作用，調解和解結案37件，占比40%。撤銷、確認違法和責令答復案件6件，直接糾錯率6.5%，復議公信力明顯提升。推動行政機關負責人依法出席庭審活動，出庭應訴率100%。

三是強化矛盾糾紛源頭治理。充分發揮80名法律顧問、83名公職律師作用，舉辦法規講座57次，參與合同審核711件，接受法律咨詢501件，為行政活動的合法性提供堅強保障。堅持推廣和鞏固信訪巡回工作品牌實效，大力推進“微信訪、快處理”信訪事項快辦快結機制。全面開展“七五”普法，打造“法治的力量”特色品牌，增強普法依法治理工作精準性、實效性。

2020年，我市在法治政府建設工作中取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要是法制機構力量配備對法治統籌協調的支撐不強，區鎮法治推進機制不順暢，綜合工作部門化；決策科學民主化還有一定的提升空間，全社會尊法守法的氛圍不夠濃厚等問題。2021年，我市將深入貫徹習近平法治思想，全面落實國家、省、蘇州法治政府建設有關決策部署，精心繪制法治政府建設五年規劃藍圖，以爭創全國法治政府建設示范市為目標，持續開展補短板、強弱項活動，積極培育特色亮點品牌，打好“十四五”法治政府建設當頭炮！

           張家港市人民政府

            2020年12月30日