張家港市人民政府第58次常務會議紀要

2025年11月4日下午，市委副書記、市長顧曉東在市政府501會議室主持召開市政府第58次常務會議。市委常委、副市長李炳龍，市委常委、常務副市長蔣鵬，副市長梁曦、萬資平、劉東興、趙瑜、孟偉言、趙冰，市政府黨組成員、市政府辦公室主任巫剛出席會議。各區鎮、街道和各相關部門負責人列席相關議題。會議學習了《永久基本農田保護紅線管理辦法》；聽取了張家港市生態空間管控區域評估優化情況的匯報，醫療衛生機構領域、常陰沙現代農業示范園區安全生產工作匯報；審議了《張家港市推動服務業高質量發展三年行動計劃（2025—2028年）》《張家港市生活污水處理“四統一”管理改革工作方案》。會議議定以下意見：

一、學習《永久基本農田保護紅線管理辦法》

（一）會議學習了《永久基本農田保護紅線管理辦法》。會后，各區鎮、街道和各相關部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。

（二）強化嚴格管控，杜絕違規行為。要遵循永久基本農田主要用于糧食生產的主旨，永久基本農田劃定后，任何單位和個人不得擅自調整、占用或者改變用途。在生態保護紅線、城鎮開發邊界調整中，嚴禁擅自調整永久基本農田保護紅線；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶、種植草皮、堆放固體廢棄物、填埋垃圾以及法律法規禁止的其他行為。

（三）明晰調整情形，嚴守規范程序。各區鎮、街道要熟練掌握允許永久基本農田保護紅線優化調整的各種情形，如高標準農田建設、土地綜合整治、集體經濟組織配套設施建設等。要嚴格依照規定的程序進行操作，包括擬定調整補劃方案、按層級審核、備案以及更新永久基本農田數據庫等。

（四）明確部門權責，強化協同聯動。市資源規劃局、農業農村局等主管部門要按照職責分工，強化工作協同，積極推動零星耕地和永久基本農田整合調整、耕地集中連片保護和質量提升，切實保障現代農業發展中灌溉排水設施、農村道路等配套建設需求，盡快實現永久基本農田劃定、質量等級、高標準農田等數據成果共享。在永久基本農田劃定、管控、保護、優化調整和質量建設等工作中，要共同做好監督管理。

二、聽取張家港市生態空間管控區域評估優化情況的匯報

（一）會議聽取了張家港市生態空間管控區域評估優化情況的匯報，部署了下階段重點工作。會后，各區鎮、街道和各相關部門要認真抓好落實。

（二）強化統籌協調，合理優化布局。要將生態空間管控工作納入重要議事日程，進一步壓實部門職責，構建協同高效的跨部門協作機制。要統籌考慮自然生態整體性、系統性，開展科學評估，銜接各級各類規劃，推進生態空間管控區域“正向優化”，實現發展需要與重要生態空間保護的平衡。

（三）嚴守生態空間，筑牢生態屏障。生態保護紅線和生態空間管控區域是保障生態安全、維護生態系統服務功能的底線要求，必須牢固樹立“尊重自然、保護優先”的原則，嚴格準入管理，杜絕以任何名義侵占、破壞生態空間，切實從源頭維護好生態安全。

（四）明確職責分工，嚴格監督管理。自然資源、生態環境、水務等主管部門要按照職責分工，做好日常監督管理。要加快構建“天空地”一體化動態監測網絡，綜合運用衛星遙感、無人機巡查、地面監測站點等手段，對生態空間管控區域內的生態環境狀況、人類活動情況開展實時監測，確保問題早發現、早預警。對確實發現的不合法行為，要依法依規從嚴處罰，形成有力震懾。

三、聽取醫療衛生機構領域、常陰沙現代農業示范園區安全生產工作匯報

（一）會議聽取了醫療衛生機構領域、常陰沙現代農業示范園區安全生產工作匯報。會后，各區鎮、街道和各相關部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。

（二）堅持問題導向。各區鎮、街道和各有關部門要把安全生產擺在更加重要突出位置，針對工貿、農業、建設、交通、消防等重點風險領域，加強研究、主動謀劃，壓緊壓實安全生產“三個責任”，切實守牢安全生產底線。

（三）深化隱患整治。各區鎮、街道和各相關部門要以安全隱患排查整治百日攻堅專項行動為抓手，持續開展風險隱患排查整治，形成隱患排查整治的強大合力。市衛健委要突出地下空間、電梯、配電房、老舊房屋等重點部位，推動醫院消防安全標準化建設，定期開展疏散逃生演練，全面增強老弱病殘孕幼等特殊群體應急避險自救能力；要加強社會辦托育機構、月子中心等新業態新領域的安全管理，落實風險管控措施。常陰沙現代農業示范園區要進一步加強“廠中廠”、中小微企業、農家樂、民宿等場所安全監管，并破除“農業領域無大險”的思維定式，緊盯農業設施關鍵設備和農機作業關鍵環節，抓小抓早，防微杜漸。

（四）聚焦防災減災。各區鎮、街道和各相關部門要密切關注災害性天氣，加強風險監測預警預報和會商研判，及時發布預警信息，指導廣大企業、各類單位和市民群眾做實做細各項防御措施。要強化森林防滅火工作，開展林下可燃物清理，嚴控野外火源，加大宣傳引導和日常巡查力度，嚴防森林火災。要加強應急演練，提前做好應急救援物資、裝備、人員等各類搶險救援準備，應急隊伍要拉出來演練一遍，應急儲備要拿出來清點一遍，確保各類應急指令信息及時傳遞到位、突發情況得到有效處置。

四、審議《張家港市推動服務業高質量發展三年行動計劃（2025—2028年）》

（一）會議原則通過市發改委提交的《張家港市推動服務業高質量發展三年行動計劃（2025—2028年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。會后，根據會議討論的意見修改完善后，報市委審議。

（二）引起高度重視。服務業既是我們發展的潛力所在，也是短板所在，要堅持像抓制造業一樣抓服務業，統籌抓好生產性服務業和生活性服務業，全力推動服務業擴量、提質、增效。

（三）加快工作落實。各相關部門要緊盯《三年行動計劃》中明確的目標任務，不折不扣抓好落實，確保到2028年，全市服務業整體競爭力實現新的提升。

（四）強化跟蹤問效。市發改委要加強對《三年行動計劃》推進情況的跟蹤監督，定期開展效果分析，并將完成情況納入相關考核，確保“規劃圖”一步步變成“實景圖”。要及時梳理總結經驗做法、創新舉措，爭取在全省乃至全國打造叫得響的“張家港樣板”。

五、審議《張家港市生活污水處理“四統一”管理改革工作方案》

（一）會議原則通過市水務局提交的《張家港市生活污水處理“四統一”管理改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。會后，根據會議討論的意見修改完善后，以市政府名義印發。

（二）認清形勢。當前張家港市生活污水集中收集處理率偏低，要切實增強緊迫性和責任感，加壓加力推進“四統一”管理，確保《工作方案》落到實處。

（三）攻堅重點。市水務局要盡快細化分解目標任務，明確時間節點要求，出臺實施細則。各區鎮、街道和各相關單位要把工作重心集中到雨污分流徹底改造、管網排查修復和常態化養護上，切實提升生活污水收集處理效能。

（四）凝聚合力。要結合《工作方案》明確的職責分工，積極履職盡責。市水務局要用好考核指揮棒，將運維經費與進水濃度、處理效能等核心指標硬掛鉤；張家港生態環境局要加強執法，嚴查違法排污，守住出水達標底線；市水務環保集團要建立完善廠、站、網精細化運行管理體系，彰顯國企擔當；各區鎮、街道要承擔屬地主體責任，配強人員力量，做好相關資金保障。要密切協同配合，加強“四統一”管理模式推進過程中的跟蹤評估，及時妥善解決遇到的各類問題，確保工作順利推進、常態長效。

會議還研究了其他事項。

                   張家港市人民政府辦公室整理

                 2025年11月10日

（此件公開發布）