市政府辦公室關于印發張家港市開放型經濟高質量發展“十四五”規劃的通知

各鎮政府，冶金工業園、高新技術產業開發區、常陰沙現代農業示范園區、雙山香山旅游度假區管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：

《張家港市開放型經濟高質量發展“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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（此件公開發布）                        

張家港市開放型經濟高質量發展

“十四五”規劃

“十四五”時期（2021-2025年），是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察江蘇重要講話精神，推動“強富美高”新江蘇建設再出發的關鍵時期，也是積極搶抓國家戰略機遇，推動我市開放型經濟高質量發展，奮力開創我市開放發展新局面的重要階段。為貫徹落實商務部《“十四五”商務發展規劃》和《市政府關于印發張家港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（張政發〔2021〕15號），明確我市開放型經濟發展的指導思想、主要目標、工作重點和政策導向，特編制本規劃。

第一章  發展基礎

一、“十三五”發展成就

“十三五”時期，我市開放型經濟克服了世界經濟深度調整、生產要素成本上升等不利因素，成功抵御了中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情帶來的沖擊，總體保持穩中有進、穩中提質的發展態勢，開放型經濟強市的地位持續鞏固，在穩增長、調結構、促改革等方面取得顯著成果，開放型經濟高質量發展取得積極進展。

（一）外資結構不斷優化。五年來，全市累計新批外資項目251個，新增注冊外資58.9億美元，實際利用外資28.2億美元。至“十三五”期末全市共有外商投資企業1000余家，累計實際利用外資85億美元。

1. 重大外資項目招引實現有效突破。圍繞重點工程產業鏈項目，成功引進長城寶馬光束汽車生產基地、霍尼韋爾先進材料總部、杉金偏光片總部基地、加特可自動變速箱、信義基地等一批重大外資項目。5年來新批超千萬美元項目94個，新增注冊外資59.3億美元（含增資），占全市總額95.2%。累計已有39個世界500強企業在我市投資設立了64個項目。

2. 新興產業和先進制造業成為引資熱點。加快新材料、新能源、高端裝備等戰略性新興產業和現代供應鏈管理、研發設計、數字經濟等生產性服務業項目的布局，搶抓發展機遇。先后引進采埃孚生產基地、杜邦制造基地、信義光伏和樂歌現代供應鏈、嘉里化工物流中心、霍尼韋爾高新材料等現代服務業項目，產業轉型升級步伐不斷加快。

3. 引資領域加快拓展。鼓勵現有企業增資擴股，加大技術改造和技術創新力度，積極發展研發設計、采購銷售、檢驗檢測、管理服務等功能業務，拉長產業鏈，提高外企的本土化水平。陶氏、霍尼韋爾、阿胡斯卡爾斯油脂、采埃孚、瓦克、潤英聯、佐敦涂料等知名企業紛紛增資擴股，不斷擴大生產規模；艾斯貝投資性總部、佐敦涂料研發中心、采埃孚財務中心、霍尼韋爾優歐辟研發中心、維克羅財務中心等5家企業被認定為省級跨國公司地區總部和功能性機構，全市累計共有11家企業獲評省級跨國公司地區總部和功能性機構。

（二）對外貿易保持穩定。全市對外貿易克服金融危機后國際經濟疲軟、內外需求低迷、國際貿易環境復雜多變等不利因素，保持了穩步發展的態勢。

1. 總量規模保持穩定。苦練內功、加快轉型，張家港保稅港區汽車整車進口口岸成為近年來全國新批汽車口岸中綜合業態發展最好的口岸之一，列全國第五大汽車口岸；一達通、慧貿通等省級外貿綜合服務平臺運行良好，一達通單月通關已突破1億美元。2016-2020年五年累計完成進出口總額1639億美元，較2011-2015年累計進出口增加102億美元，增幅6.6%，進出口規模穩居全省同類城市第二名。

2. 貿易結構調優調強。一般貿易進出口占全市進出口總額比重由75%提升到87%，全市形成了一批進出口優勢產業和重要市場。其中，紡織服裝、機電、鋼材、化工為主要出口品種，分別占出口比重為37%、22%、14%、5%；鐵礦、農產品、化工為主要進口品種，分別占進口比重為31%、31%、7%。澳大利亞、巴西、美國、東盟和歐盟為全市前五大進出口市場，占進出口比重分別為16%、15%、14%、14%、8%。

3. 穩外貿舉措扎實有力。五年來累計為1240多家企業申請廣交會展位1500余個；為230多家企業申請華交會攤位315個。此外，積極組織我市2000余家次企業參加東盟博覽會、亞歐博覽會、紐約國際服裝面料展等各類境內外展會，率先探索“云展會”模式，為企業進一步開拓國際市場、尋找客戶提供了較好的條件。

4. 貿易便利化水平不斷提升。深化關檢合作，開展“一次申報、一次查驗、一次放行”通關，“信息互換、監管互認、執法互助”的三互監管中心正式啟用，在實現“檢商貿”三證合一的基礎上，推動“關檢商貿電”多證合一，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，簡化企業辦事資料和流程，進出口貿易發展環境持續優化。至“十三五”期末，全市共有外貿進出口企業3574家，其中出口超億美元企業24家，貿易伙伴覆蓋全球212個國家和地區。

（三）外經合作層次提升。2016年至2020年期間，全市累計完成境外投資項目110個，實際對外投資9.1億美元；累計完成對外承包工程營業額7.1億美元。

1. 深入推進“一帶一路”建設。積極響應“一帶一路”倡議，探索與“一帶一路”沿線地區建立更加緊密的經貿聯系。沙鋼集團投資英國GS項目，布局大數據產業；國泰華榮在波蘭投資建設4萬噸鋰電池電解液生產基地；國泰集團在埃及、緬甸、越南等地區投資紡織服裝項目，持續推進全球產能布局；埃塞俄比亞東方工業園一期項目順利建成；東華能源依托新加坡自貿港構建營銷網絡；沙鋼澳大利亞威拉拉鐵礦承包工程順利推進。“十三五”期間，全市企業累計投資了包括埃及、波蘭、烏茲別克、越南、緬甸等十余個國家共計51個項目，中方協議投資額達7.51億美元。

2. 境外經貿集聚區建設穩步推進。埃塞俄比亞東方工業園一期2.33平方公里建設完成，現有124家企業入駐，入區企業投資總額6.2億美元，總產值15.06億美元，上繳東道國各類稅費1.3億美元，解決當地人員就業1.7萬余人，園區二期建設有序推進。國泰緬甸服裝產業園一期開發完成，入駐企業5家，實際經營面積8.75萬平方米，年生產各類服裝約2000萬件（套），年銷售額約2億美元，提供就業崗位超過1萬個，二期基建工作基本完成，三期增資項目完成備案。

3. 國際資源整合力和競爭力有效提升。我市對外經貿合作層次持續提升，跨國并購成為我市企業整合境內外資源的重要形式，企業參與境外經貿合作的能力顯著增強。金寶貝教育投資并購新加坡億翔控股公司擁有的金寶貝教育品牌100%股權項目，并購金額1.64億美元，開創了我市教育境外并購的新紀元。沙鋼集團通過其香港公司收購英國大數據管理公司（Global Switch項目），數據中心業務成為沙鋼集團綠色智能及數字化發展的嶄新名片。萬蓬木業深耕非洲基建市場開發，目前已在非洲投產水泥、木材等加工工廠，并投入大量運輸設備打通物流環節，打造完整產業鏈，極大提升了企業國際化經營水平。

二、存在問題

與此同時，也要清醒地看到，“十三五”期間，我市開放型經濟發展不平衡不充分問題仍然存在：我市與東部沿海大中城市及周邊先進縣市相比，總體開放水平還不高，利用外資規?？偭窟€不夠大；外貿持續增長動能不足，鋼鐵、紡織等資源消耗型和勞動密集型產品占出口比重較大；境外投資還是以資源導向為主，利用兩種資源、兩個市場的能力需進一步提升等等。針對這些問題，“十四五”時期，我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，深化改革創新，持續攻堅克難，努力補齊短板弱項，持續推動開放型經濟高質量發展。

第二章  發展環境

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市在江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現更大作為的五年。全市開放型經濟發展既面臨多重國家戰略疊加交匯、全域邁入高鐵經濟時代、多式聯運功能凸顯等重大機遇，也面臨國內“三期疊加”影響加深、“雙碳”目標約束凸顯、資源環境瓶頸制約等重大挑戰，需要認清形勢，把握規律，迎難而上，在危機中育先機、于變局中開新局。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響廣泛而深遠，各類衍生風險不容忽視，世界經濟和全球貿易可能受影響出現較大波動。全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義有所抬頭，國際力量對比深刻調整，全球經濟治理體系變革處在歷史轉折點，國際經貿規則主導權爭奪更加激烈，全球產業鏈供應鏈面臨重構，這一切都增加了開放型經濟發展的不確定性。同時，和平與發展仍是時代主題，數字經濟、新能源為代表的新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類命運共同體理念深入人心，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化趨勢不可逆轉，各國相互聯系和依存日益加深，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，國際力量對比更趨平衡，我國仍處于和平發展的戰略機遇期。

從國內看，隨著要素成本持續上升，資源環境約束加劇，傳統競爭優勢逐漸弱化，我國已轉入高質量發展階段，經濟處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，發展不平衡不充分問題在一定時期和一定范圍內仍然突出。與此同時，我國堅定不移推動更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放，扎實推進多雙邊與區域合作，穩步擴大“一帶一路”朋友圈，不斷提升投資貿易自由化便利化水平，持續優化營商環境，為我國加快融入全球價值鏈體系、集聚全球高端要素帶來更大機遇，國內疫情的有效控制也為我國在國際供應鏈體系中贏得主動。

從我市來看，“十四五”期間，隨著“三鐵交匯”的實現、滬蘇通大橋的開通以及張靖皋長江大橋的開建，我市的交通區位優勢進一步凸顯。長三角一體化、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略疊加，南北聯動、跨江融合推動省域一體化發展，“滬蘇同城化”進一步加速都將持續優化我市地緣性優勢，依托我市較為完備的產業體系和制造業集群，為我市推動高水平開放、參與全球合作和競爭拓展了新空間、增添了新動能。但也要看到，我市開放型經濟在全球產業鏈、價值鏈中仍處于中低端，以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的綜合競爭優勢尚未確立。特別是在國家明確提出“雙碳”目標后，我市偏重的產業結構在減排壓力下，經濟增長將受到較大約束。此外，作為沿海地區開放前沿，我市面臨的外部風險挑戰更為直接，“穩規?！薄罢{結構”疊加壓力更大。必須在把握先發優勢的同時，更加注重在優化結構、增強動力、補齊短板上取得新突破。

第三章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，持續推進高水平對外開放。牢牢把握長三角一體化發展、長江經濟帶歷史機遇，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為奮斗指向，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，強化產業支撐、載體支撐和環境支撐，全力推動全市開放型經濟優結構、增動力、補短板，實現轉型升級、爬坡過坎，進一步培育我市開放型經濟在新形勢下參與國際合作和競爭的新優勢，為我市在全面建設社會主義現代化國家新征程中爭當排頭兵提供有力支撐。

二、基本原則

堅持穩中提質。科學把握穩增長與調結構的辯證關系，以穩求進，以進促穩。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，積極應對風險挑戰，切實穩住外貿外資基本盤，以提高發展質量和效益為中心，實現開放型經濟高質量發展。

堅持改革開放。以高水平開放促進深層次改革和高質量發展，以深化改革促進形成更高水平開放型經濟新體制，推動深化改革與擴大開放相互促進、相輔相成，加快自貿區聯動創新發展區和綜合保稅區2.0建設，為開放型經濟高質量發展注入新動力、增添新活力。

堅持創新引領。加快新業態新模式的創新應用，大力發展跨境電商、海外倉、獨立站、離岸貿易等新型貿易，建立對外開放創新平臺，以創新提升開放型經濟國際競爭力。發揮開發區、保稅區、高新區等各類開放載體優勢，集聚高端創新要素，推動開放型經濟發展由要素驅動向創新引領轉變。

堅持內外融合。堅持開放合作的雙循環，注重建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。注重推動國內國際“兩個市場”聯動互促，探索內外貿融合發展新模式，加快推進內外貿一體化。主動整合國內國際“兩種資源”，積極探索線上線下“兩大模式”，促進進口與出口、引進外資與對外投資協調發展。

三、發展目標

綜合考慮國內外發展趨勢和我市發展條件，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，堅持守正和創新相統一，“十四五”期間，全市開放型經濟發展力爭實現以下目標：

1. 利用外資：“十四五”期間，推動利用外資規模保持穩定增長，質量不斷提高，結構持續優化，力爭實現實際利用外資50億美元；新引進和培育形成各級外資總部企業20家以上。

2. 對外貿易：“十四五”期間，進出口總額保持穩步增長，年進出口總額突破400億美元大關，向500億美元邁進。至2025年，全市進出口超百億美元企業1家，超10億美元企業超10家；出口超億美元企業超20家，超千萬美元企業超300家。

3. 外經合作：“十四五”期間，全市實際對外投資較“十三五”翻一番，力爭達20億美元；支持沙鋼、國泰、愛麗等重點企業“走出去”開展全球化布局，提升我市企業利用“兩個市場、兩種資源”的能力，至2025年，培育3-5家具有一定國際競爭力的本土跨國公司。

第四章  重點任務

“十四五”期間，我市開放型經濟將主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角一體化發展等國家重大戰略，以產業開放合作為重點，加強系統謀劃和一體推進，以開放的主動贏得經濟發展和競爭力提升的主動，加快形成更高水平的開放型經濟新體制，著力打通融入國內國際雙循環發展新通道。

一、提高利用外資質量效益

進一步提升投資促進和服務水平，堅持引資與引智并舉，大力招引新興產業項目，大力發展總部經濟，吸引國際產業高端要素向我市集聚，不斷提升利用外資質量和效益。

1. 大力招引產業鏈項目。立足現有產業基礎和資源稟賦，引導外資企業積極參與我市“4+4”產業鏈等特色優勢產業體系構建，提升產業鏈供應鏈現代化水平。主動順應全球產業鏈、供應鏈調整，招引更多補短板、優結構、強鏈條外資項目，實現“引資補鏈”“引資固鏈”“引資擴鏈”“引資強鏈”，努力把產業鏈的龍頭企業和研發中心、關鍵零部件生產等環節留在我市，培育一批掌握核心技術和關鍵環節的創新型外資企業，促進內外資共享生產要素、共享知識溢出，推動產業鏈整合。

2. 積極布局高端產業項目。全面落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，注重資源節約集約利用和生態環境保護，繼續將先進制造業和現代服務業作為鼓勵外資的重點方向，瞄準歐美日韓等發達國家招引一批用地少、產出高的高端產業項目，大力構建綠色、節能、環保的低碳產業結構。貫徹新發展理念，通過用地、用能等要素傾斜，全力招引高科技產業項目落地。重點圍繞全市產業發展導向，前瞻布局數字經濟、新能源、先進特色半導體、生物醫藥（高端醫療器械）等新興產業項目；同時也要兼顧引進平臺經濟、新零售等現代服務業項目作為產業高質量發展的有益補充，聚力推動形成高端產業集群，加快提升我市產業體系的國際競爭力和創新力，助力我市產業向中高端邁進。

3. 鼓勵總部經濟發展。鼓勵外商投資企業利潤再投資和增資項目，全力推動利用外資穩存量、擴增量、提質量。進一步完善外資總部經濟促進政策，支持跨國公司在我市設立地區總部和功能性機構，鼓勵跨國公司在我市設立全球性或區域性研發中心，支持外資龍頭企業或新型研發機構組建產業技術創新戰略聯盟。

4. 完善優化招商工作機制。進一步強化高端人才、產業用地、項目引薦等招商政策保障和激勵措施，推動招商引資工作“去行政化”改革，鼓勵區鎮通過探索建立市場化運營模式破解招商難題。優化工作績效考評激勵機制，建設高素質招商引資專業隊伍。發揮考核導向作用，進一步提升考核工作的精準性，推動外資招引考核集中到“三區一園”和重點區鎮。進一步加強與國內外優秀招商中介服務機構的合作，夯實項目招引渠道。

5. 提升招商引資質效。建立招商項目全生命周期管理體系，通過數字化賦能，對項目洽談、簽約、審批、開工、投產等過程進行統一管理，進一步規范流程，明確職責，在要素保障、政策支持、審批等各方面提供精準化服務，推動項目早日落地達效。立足高質量發展，科學設置畝均投入、產出、稅收等項目評價指標及權重，構建合理的畝均效益綜合評價體系，促進產業結構調整。完善土地規劃，根據不同產業需求、投資強度等優化項目用地容積率、建筑密度、綠地率等用地規劃指標，提高土地集約利用效率，最大限度突破土地制約瓶頸。

二、推進對外貿易創新發展

大力發展數字貿易、跨境電商等新業態新模式，推動傳統貿易企業轉型升級，不斷優化貿易結構，加快形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。

1. 推動傳統產業升級。鼓勵優勢企業通過拓展國際銷售渠道進而掌握主動權；鼓勵企業開展境外商標注冊、專利注冊、出口認證、收購品牌和宣傳推廣；推動傳統產業產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和安全水平與國際同行業先進對標。引導紡織服裝、五金工具等傳統勞動密集型產業由加工制造為主向研發、設計、營銷延伸，向高端化、品牌化、個性化定制等方向發展；引導化工、機械、鋼鐵等優勢出口行業向中高端攀升，不斷提高出口檔次和附加值，提升高技術產品出口在出口總額中的比重，持續優化出口結構。

2. 積極擴大進口。支持企業擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，推動大豆、鐵礦石、化工品等大宗商品進口。全力做好中國國際進口博覽會參展組織工作，積極承接和放大溢出效應。推進進口載體平臺建設，繼續推進保稅區汽車整車進口口岸建設和汽車平行進口工作，著力培育輻射華東、面向全國的高端汽車展示交易平臺；支持保稅區大力培育引進進口主體，持續提升進口便利、加快進口商品流通、促進進口配套服務，全力創建成為監管制度創新、交易模式靈活、服務配套齊全、雙循環優勢明顯的國家級進口貿易促進創新示范區。

3. 優化國際市場布局。發揮國際展會交易平臺作用，用好廣交會、華交會、東盟博覽會等境內知名展會平臺，在深耕以美歐日韓等發達經濟體為代表的傳統市場的同時，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，實現外貿市場的多元化布局。抓住用好RCEP機遇，推動我市企業深度拓展東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等RCEP成員國市場，深化經貿合作。支持企業利用線上展會和跨境電商平臺開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上簽約，通過線上線下融合開拓國際市場。

4. 培育發展新興業態。大力發展跨境電商，依托我市跨境電商產業集聚區，培育壯大各類經營主體，不斷優化監管和服務手段，強化行業組織、人才隊伍建設，探索符合我市實際的跨境電商發展路徑和模式。加快推進供應鏈示范城市建設，完善地區供應鏈生態體系，暢通供應鏈上下游資源循環。大力發展“供應鏈+港口物流”、加工服務、設計研發服務等服務貿易，培育一批重點數字服務貿易企業。支持外貿綜合服務企業加快發展，優化監管服務，鼓勵業務模式創新，提升服務中小微外貿企業的能力，推動政策集成、效應集聚，賦能外貿企業發展。

三、提升對外投資合作水平

主動參與全球產業鏈重塑，推動先進制造業海外并購和優勢制造業產能、優勢工程產能走出去，推動境外園區建設，強化走出去工作指導和服務，有效提升對外投資合作水平。

1. 鼓勵實施“走出去”。結合我市產業發展特點和產業結構調整的總體要求，鼓勵骨干企業、上市公司、著名品牌企業和有實力的民營企業“走出去”，主動參與全球產業鏈重塑，使對外投資成為國內產業鏈的外溢和延伸。以共建“一帶一路”為契機，支持龍頭企業加強國際產業、科技、金融、人才等開放合作，開拓多元化市場，嵌入全球創新網絡，構建堅實穩固、內外循環的供應鏈體系。

2. 加強主體培育。支持愛麗家居、江蘇瑞泰等上市公司積極拓展海外合作空間，開展全球化產能布局。推動境外投資向研產銷全鏈條拓展，增強我市民營企業參與國際分工和跨國經營的能力。支持企業通過跨國并購投資等方式，整合產業鏈上下游，優化資源、品牌、營銷、物流、結算、服務等渠道體系，通過垂直整合、并購重組在全球范圍內整合創新資源，加快培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業，穩步提高民營企業國際競爭力。

3. 推動集聚發展。持續實施“一帶一路”引領工程，鼓勵支持優勢行業龍頭企業帶頭抱團走出去。依托我市埃塞東方工業園、國泰緬甸服裝園等境外工業園區，努力將境外園區打造成國內國際雙循環新發展格局的重要支點，帶動配套企業聯合走出去，逐步在世界各主要經濟區域形成張家港市企業海外發展基地、開發原材料生產基地，形成我市在重點國別地區集群投資開發的競爭優勢。

四、構建高能級開放平臺

強化開放主陣地作用，進一步彰顯開放底色，激發改革活力，強化創新驅動，注重分類指導，把全市各開放載體建設成為高質量發展的重要引擎。

1. 強化開發區主陣地作用。統籌全市開發區力量，強化上下聯動，支持“三區一園”在開放型經濟發展中發揮主陣地作用。推動各開發區立足自身稟賦，培育自主可控優勢產業集群，促進特色創新要素集聚，打造冶金園中韓（張家港）創新合作園等特色園區。持續推進“放管服”改革，探索開發區管理體制機制改革創新，通過放大體制機制創新優勢，不斷提升各開發區綜合競爭力，真正發揮好“三區一園”在結構調整、項目推進、吸收外資、促進外貿、科技創新、產業集聚、功能升級等方面的主力軍作用，創造更具吸引力的投資環境，始終走在全市開放發展最前列。

2. 助推自貿區聯動創新。支持保稅區、經開區積極對接江蘇自貿區蘇州片區先行試點，加快推進張家港聯動創新區、張家港自貿片區建設，爭創蘇州自由貿易港試點。主動對接上海，積極融入長三角一體化發展，加快復制推廣自貿區、自貿港先進經驗，著力在重點領域改革和關鍵政策爭取上取得突破，進一步提升我市貿易便利化水平，力爭將張家港聯動創新區打造成為新時代高能級開放創新平臺和江蘇自貿區蘇州片區的基礎區。

3. 增強保稅區功能優勢。推動保稅區加快轉型升級，大力增強核心競爭力，在更高層次參與國際經濟合作與競爭。支持保稅區建設綜合保稅區，打造五大特色亮點，提升綜合服務功能：一是打造進口汽車全產業鏈生態圈；二是打造大宗商品保稅期貨交割先行樣板區；三是打造“保稅+”特色產業體系；四是打造供應鏈創新應用先導示范區；五是打造綜保區監管智慧化改革樣板區。

第五章 保障措施

加強規劃組織實施，健全政策協調和工作協同機制，確保規劃目標和任務如期完成。

一、加強組織領導

加強黨對推進開放型經濟高質量發展工作的全面領導，為實現目標任務提供堅強的組織保障。健全開放型經濟工作統籌協調機制，推動各區鎮各部門強化責任落實，抓好組織實施，做好規劃重大任務的分解落實。加強規劃宣傳，廣泛動員社會各方面力量，建立健全規劃實施的市場主體參與機制，合力推進開放型經濟高質量發展。

二、強化效能評估

健全開放型經濟領域規劃制定和落實機制，不斷強化開放型經濟專項規劃對全市經濟社會發展的支撐作用。完善與各區鎮各部門的政策協調和工作協同機制，形成規劃實施合力。加強規劃實施管理，組織開展中期評估和終期實施評價，適時對規劃目標和任務進行動態調整，提高規劃和政策的針對性、可操作性和實效性。

三、加快人才建設

加強開放型經濟領域人才隊伍建設，逐步建立和完善開放型經濟領域人才培訓、激勵約束和引進交流機制，全面提高開放型經濟領域人員素質。進一步加強與高等院校、專業機構、行業協會的合作，積極探索引進高層次人才的新路徑，建立廣泛的引才網絡平臺和渠道。提升商務系統干部專業能力，打造高素質人才隊伍，為開放型經濟高質量發展提供人力資源支撐。