市政府辦公室關于印發張家港市“十四五”基礎測繪規劃的通知

各鎮政府，冶金工業園、高新技術產業開發區、常陰沙現代農業示范園區、雙山香山旅游度假區管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：

《張家港市“十四五”基礎測繪規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

張家港市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發布）

張家港市“十四五”基礎測繪規劃

基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務的基礎性、公益性事業，是經濟社會可持續發展的重要支撐。根據《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》《江蘇省“十四五”基礎測繪規劃》《蘇州市“十四五”基礎測繪規劃》和《張家港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合全市基礎測繪工作現狀及“十四五”時期國民經濟和社會發展需求，制定本規劃。

本規劃在地域空間上覆蓋全市域，規劃期限為2021—2025年。

一、發展現狀與面臨形勢

（一）“十三五”發展現狀

“十三五”期間，圍繞經濟社會高質量發展，我市有序實施測繪基準升級改造、基礎地理信息數據庫完善與更新、全市大比例尺地形圖航測、市域地下管線普查、數字張家港地理空間框架建設等重點工程，全市基礎測繪數據資源不斷豐富，滿足了政府部門、社會公眾對測繪地理信息服務及成果的需求，形成了良好的數據更新和共建共享機制，建立了一支懂技術、能維護的技術隊伍，測繪地理信息服務保障能力逐步提升。

1. 現代化測繪基準體系初步建成

逐步整合建立我市的現代化測繪基準體系，對原有測量控制點，建立北京54坐標系、1980西安坐標系、2000國家大地坐標系（CGCS2000）的轉換關系；完成一輪全市域C級GNSS控制網及二等水準網的維護與復測工作，聯測水準點81個、二等水準長度約963.2千米；維護城市控制點201個，初步建成覆蓋全市的高精度動態測繪基準框架，測繪基準服務能力顯著提升。

2. 基礎地理信息數據日益豐富

“十三五”期間，分別更新一輪全市域0.1米、0.3米分辨率數字正射影像圖（DOM），建立全市域數字高程模型（DEM）、數字地表模型（DSM），更新約650平方千米1∶1000比例尺數字線劃圖（DLG）以及約150平方千米1∶500比例尺數字線劃圖，完成多年份影像數據的處理及入庫，建成市中心區域140平方千米三維模型數據，全市基礎地理信息數據日益豐富。

3. 公共服務能力持續增強

數字張家港地理空間框架建設及2019年、2020年運行維護項目相繼開展，全市基礎地理信息數據庫不斷豐富完善，為企事業單位提供了穩定有效的地圖服務，較好地滿足了各類用戶對于地理信息的需求，進一步推動了地理空間信息共建共享，全市基礎測繪成果采集、更新和管理機制趨于穩定。

4. 信息化應用提升全市信息化水平

“十三五”期間，建立豐富的信息化應用，匯集各種專題數據，提升了全市信息化水平。完成智慧規劃綜合應用系統、國土四全平臺、“慧眼守土”、地下管線普查項目等重點項目，基礎測繪為各項目提供了豐富的基礎地理信息服務和技術支撐。

5. 存在的問題

“十三五”期間，我市基礎測繪事業得到明顯發展，測繪保障能力和技術服務水平有了較大提高，測繪地理信息應用服務能力提升顯著，但是也存在一些問題，主要體現在：

（1）測繪基準服務需要進一步完善，各類數據成果沒有全部統一到CGCS2000框架下，給數據共享帶來一定困難；

（2）基礎地理信息與經濟社會發展的深度融合需要加強，產品種類、覆蓋范圍、數據內容、精細程度、更新頻率等還不能有效滿足公共信息化服務等方面的需求；

（3）現有基礎地理信息數據尚不能全面滿足自然資源管理的新需求，不能高質量服務自然資源管理工作；

（4）部分應用系統尚未形成國家、省、市、縣的業務聯動機制，應急測繪保障能力仍顯薄弱，快速響應能力亟待提高；

（5）測繪地理信息科技創新能力較薄弱。

（二）“十四五”面臨形勢

近年來，我市持續推動構建“一網通辦、一網統管、一屏總覽”數字政府治理模式，擴容優化網上中介服務超市，建設新一代云計算中心、新型智慧數字平臺。“十四五”將是努力把我市建設成為長江經濟帶和長三角地區更具向心力、更具競爭力、更具辨識度的“臨港轉型示范區、綜合樞紐輻射區、美麗幸福引領區、文明城市策源地”的關鍵時期。同時我市匯聚了“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和自貿試驗區建設等多重國家戰略，基礎測繪工作面臨諸多機遇與挑戰。

1. 高質量發展為基礎測繪指明新方向

全市經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。為更好發揮基礎測繪在加快建設現代化經濟體系、推進國家治理體系和治理能力現代化、落實習近平生態文明思想、貫徹總體國家安全觀、高起點推進美麗張家港建設中的基礎性和先行性作用，需從全域覆蓋、跨界融合、改革創新等多個視角，加快建成海量、精確、立體、動態的全空間測繪地理信息數據體系，深度挖掘高精度地理信息產品、地理信息空間分析評價、地理信息共享服務、地理信息安全保障等方面的優勢，為重大工程和重大戰略實施提供數據資源和空間分析支持，進一步提升測繪地理信息對經濟社會各領域服務能力。

2. 區域協調發展戰略為基礎測繪帶來新機遇

“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化和自貿試驗區建設等多重國家戰略在我市疊加，為推進區域協調發展提供了更高平臺和廣闊空間。對接國家重大戰略，既需要測繪地理信息為區域資源開發利用、重點工程建設、基礎設施建設、產業結構調整、城鎮化發展監測、生態環境保護等提供地理信息基礎保障，也對基礎測繪服務提出了新的要求。

3. 自然資源“兩統一”管理賦予基礎測繪新使命

為更好履行自然資源“兩統一”核心職責，應當更加深入研究測繪地理信息服務與自然資源調查監測服務等自然資源公共服務之間的業務關系，強化服務聚合，發揮自然資源整體服務效能。要進一步發揮測繪地理信息對自然資源精細化管理、國土空間規劃和生態保護修復等工作的技術支撐作用，為自然資源三維立體“一張圖”提供數字基底，全力支撐自然資源管理服務精準化和高效化。

4. 新一代信息技術革命為基礎測繪注入新動力

以大數據、云計算、人工智能、5G和區塊鏈等為代表的信息技術已經成為全球新一輪科技革命和產業變革的核心引擎，隨著新一代信息基礎設施建設加速推進，地理信息技術正在向人工智能和移動互聯等技術跨界融合的方向發展。新一代信息技術革命和新型基礎設施建設，要求測繪地理信息改進優化技術體系和工藝流程，不斷增強新型基礎測繪生產服務效能，強化地理信息資源供給能力，不斷提升應用服務水平，增強數字經濟發展新動能。

5. 生態文明的建設對測繪地理信息提出新需求

習近平生態文明思想對測繪地理信息提出了推進綠色發展的新需求。掌握推進綠色發展的成效，需要建立綠色發展指數，構建相應指標體系，要求測繪地理信息技術對綠色發展相關指標進行動態監測，對綠色發展整體狀況進行評估。打贏藍天保衛戰，需要利用測繪地理信息技術監測和分析各類空氣污染物的組成、分布，追蹤來源，評價影響，制定應對措施。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞“支撐自然資源管理，服務生態文明建設；支撐各行業需求，服務經濟社會發展”的工作定位，以科技創新為動力，健全法制機制，構建新型基礎測繪體系，提升測繪地理信息服務政府、服務社會、服務民生的能力，全力打造高水平測繪地理信息強市。

（二）基本原則

統籌規劃，融合發展。加強基礎測繪規劃計劃協調和管理，積極推進“多測合一”，統籌推進測繪地理信息跨部門、跨層級、跨行業融合。優化產品形式，完善服務方式，建立健全與自然資源領域各項業務有機融合的工作機制。

科技引領，創新驅動。以科技為動力，以創新求發展，著力技術創新、產品創新、應用創新和模式創新，突破關鍵技術瓶頸，培育發展新業態和新模式，促進測繪地理信息由信息化向智能化轉變。

依法履職，強化服務。完善測繪法治建設，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強測繪統一監管。圍繞新形勢新要求，完善服務體系，增加優質服務供給，推動基礎測繪融入經濟社會發展大局。

開放共享，保障安全。健全地理信息安全保障機制，提升網絡安全和數據安全保障能力。妥善處理成果安全與開發利用的關系，鼓勵和包容新業態、新模式發展，推動基礎地理信息資源社會化應用。

（三）發展目標

到2025年，在蘇州市級基礎測繪框架下初步建成以“聯動更新、按需服務、開放共享”為特征的新型基礎測繪體系。持續優化高精度現代測繪基準體系，建成與新時期要求相適應的基礎測繪數據資源體系，構建新型基礎測繪產品體系，完善測繪地理信息公共服務體系，全面提升服務經濟社會高質量發展和自然資源精細化管理的能力。

現代測繪基準體系更加完善。完善全市測繪基準體系，優化測繪基準框架控制網布局，做好測量標志的普查和維護，現代測繪基準體系建設、應用和服務能力全面提升。

基礎數據資源更新協同有序。建設豐富的基礎地理信息數據，實現航空航天遙感影像獲取年度差別化覆蓋，基礎測繪要素定期更新和適時更新有序推進。銜接蘇州市基礎地理數據聯動更新和協同共建機制，實現市縣基礎地理信息數據分要素、分精度、分周期更新聯動協同，全市水下、地下空間基礎地理數據持續拓展，全空間基礎地理數據資源極大豐富。

新型基礎測繪產品更加多樣。建成覆蓋全市域的航空航天遙感影像、大比例尺地形圖、機載LiDAR、實景三維等基礎地理信息數據的采集、維護、傳輸和管理的信息化測繪體系。地理實體基礎時空數據庫基本建成，試點建設全息測繪示范工程，新型地圖產品應用不斷深化，建成更多面向專題應用、可靈活定制的基礎測繪數據產品。

自然資源業務支撐更加有力。按需開展地理國情專項監測，依托基礎測繪各類自然資源專項調查監測成果，構建自然資源精細化管理支撐業務體系，形成滿足“山水林田湖草”統一管理需求的更立體、更直觀的地理信息服務能力。

公共服務能力全面提升。建設高效智能、安全可控的新一代地理信息公共服務平臺，推動“天地圖”數據融合更新及一體化建設，基礎測繪成果供給更加有效，地圖服務模式更加多樣，應急測繪服務保障更加有力，測繪地理信息公益性保障體系更加完善，全面形成自主、動態、智能、普適的“地理信息+”公共服務能力。加快地理信息數據與政務專題數據的深度融合，深化地理信息跨部門、跨區域、多層次共建共享及省市縣縱向互聯互通。

三、主要任務

（一）優化統籌現代測繪基準體系 

更新建設測繪基準體系基礎設施網絡，優化測繪基準框架控制網布局，加強測量標志保護和信息化管理，提升測繪基準服務能力，優化全市現代化測繪基準體系。

構建測繪基準體系基礎設施網絡。在蘇州市全市域B級GNSS控制網建設的基礎上，統籌我市及周邊衛星導航定位基準站，建設最新的張家港市C級GNSS控制網。在蘇州市全市域水準網建設的基礎上，復測張家港市二等水準網。在蘇州市全市域似大地水準面基礎上，綜合利用GNSS、水準、重力測量等多種技術手段，精化張家港市似大地水準面。

加強測量標志保護和信息化管理。編制控制點成果目錄和成果表，按照測量標志分類保護要求，每年開展測量標志日常管理和維護，基于全國統一的測量標志管理規范和管理信息系統，實現測量標志的實時、動態管理。

CGCS2000推廣使用。大力推進CGCS2000的推廣應用，每年實施一次各類存量數據從原有坐標系向CGCS2000、蘇州2000坐標系的轉換工作，為國土空間管控、資源調查和監測、城市建設、市政、交通、水利、電力等重點工程建設提供技術支持和服務。

（二）構建高效協同的基礎測繪數據體系

獲取多源、多尺度測繪航空航天遙感數據，持續開展基礎地理信息數據獲取與更新，持續匯聚全市時空地理信息大數據，初步建成地理實體基礎時空數據庫，開展全息測繪試點建設。

航空航天遙感數據獲取與更新。參與推進省市縣測繪遙感數據統籌，建立衛星、航空、低空遙感數據獲取協調機制。持續更新光學衛星遙感影像，每兩年開展一輪全市域0.1米分辨率的基礎航空攝影，與省級基礎航空攝影的更新工作交替開展；市中心區域有序開展傾斜攝影，獲取地面分辨率優于0.03米的航空影像；五年獲取一輪0.1米間距機載LiDAR數據。

基礎地理信息數據獲取與更新。基于基礎航空影像成果，兩年更新一次0.1米分辨率DOM，1米格網間距的DEM和DSM并入庫；有序完成一輪核心城區1∶500、其余范圍1∶1000比例尺DLG生產和建庫；利用多測合一測繪成果開展年度DLG更新；對行政區劃調整實時更新；基于遙感影像變化發現技術，掌握全市地物變化情況，為鐵路、公路、大型橋梁、水利設施等重點要素適時更新提供依據。開展全市范圍地下管線修測，開展試點區域地下空間設施測量，適時開展水下測量的工作。

新型時空地理信息大數據匯聚整合。整合全市多尺度時空地理信息大數據，重點匯聚地理實體、實景三維、地名地址、機載LiDAR等多形式數據產品，形成時間長序列、空間多尺度、屬性多模態的全市基礎時空數據集并動態更新維護，強化定制產品開發服務能力。推進時空大數據分析挖掘和知識發現，圍繞“美麗幸福引領區、文明城市策源地”建設、區域協調發展、城鄉統籌、公共服務均化等，形成一批反映全市空間特征的地理信息產品。

地理實體基礎時空數據庫建設。在省市級地理實體基礎時空數據庫基礎上，開展全市地理實體分類和編碼體系構建工作，建設以地理實體為基本單元的基礎地理時空數據模型，探索基于地理實體的各層級、多輪次基礎地理信息時空數據整合方法，逐步實現基礎地理信息數據庫向地理實體基礎時空數據庫升級改造。

全息測繪試點建設。協同地理實體基礎時空數據庫建設，加快包含時間序列、空間位置、地名地址、屬性特征、社會經濟價值以及人文活動數據的地理實體模型構建技術研究。研發面向自動駕駛、室內定位等不同專題領域的高精度地圖服務產品。在位置信息、影像數據、實景三維模型等標準產品基礎上，開發面向不同場景應用的定制化產品。

（三）強化科學精準的自然資源管理支撐

圍繞服務自然資源“兩統一”管理職責，按需開展地理國情專項監測，服務國土空間治理、自然資源調查監測和管理現代化，為自然資源三維立體“一張圖”建設提供數據基底。

地理國情專項監測。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和自貿試驗區建設等重大戰略，聚焦社會關注熱點，監測自然生態空間、環境保護修復等變化情況，對全市重點發展規劃區、生態監管區、典型自然保護地等開展專題監測。制作面向社會公眾服務的基本產品和面向行業部門的專題產品，豐富監測產品形式和服務模式。

自然資源管理支撐服務。圍繞自然資源“兩統一”核心職責，充分發揮基礎測繪在數據獲取、處理分發、質量控制等方面的優勢，加強基礎測繪地理信息資源時空信息服務功能和數據融合，豐富自然資源時空大數據集，構建自然資源“一張圖”基底，為自然資源調查監測、確權登記、國土空間規劃、生態保護修復、用途管制、自然資源資產清查、自然資源三維立體數據庫建設等工作提供科學的全空間立體化數據本底、空間分析和輔助決策支撐。

（四）建設全覆蓋的實景三維張家港

基于地理實體基礎時空數據庫，整合全市高精度DEM、DOM、機載LiDAR等數據，建設覆蓋全市的三維地形場景、城市中心區域精細化和城市重點區域部件級三維模型，建設實景三維張家港服務平臺，為張家港市城市信息模型基礎平臺提供支撐。

全市時空三維地形場景建設。充分挖掘歷年存量數據，持續整合處理全市高精度DEM、DOM、機載LiDAR等數據，形成覆蓋全市的時空三維地形場景。

城市三維模型建設。基于基礎地理信息和機載LiDAR等數據，統籌建設以地理實體模型為基礎，涵蓋城市建筑、大型構筑物、主要管線等重點對象的三維精細模型，構建從城市級到部件級的城市實體三維數據，持續更新已有張家港市三維模型數據庫。

實景三維張家港服務平臺建設。在省市級三維服務平臺的總體框架下，構建實景三維張家港服務平臺，開發平臺通用工具和二次開發接口，豐富平臺功能，打造實時化、個性化的三維地理信息數據應用服務，提升實景三維數據在全市自然資源調查監測、耕地和基本農田保護、生態保護修復、國土空間用途管控等領域的支撐能力。

（五）建設新一代地理信息服務平臺

在數字張家港地理空間框架建設基礎上，依托新型時空地理信息大數據匯聚整合，構建協同一體、資源豐富、服務智能、安全可控的新一代地理信息公共服務平臺。推進“天地圖·張家港”一體化及數據融合建設，集中向社會提供各類在線地理信息公共服務，推動地理信息數據開放共享。

建設時空地理信息大數據平臺。構建適于互聯網和政務網的超融合時空信息云架構，開發分布式時空地理信息大數據管理系統，增強時空地理信息大數據管理能力。建設時空三維、業務流、知識圖譜、地名地址等智能服務引擎，開展時空大數據可視化表達、聚類、關聯和預測分析等功能，提升優化地理信息公共服務平臺通用和專業服務能力。推進與市國土空間基礎信息平臺深度融合，建立平臺間資源、目錄和服務接口共享聯動機制，提供空間框架、時空數據、地圖表達、空間模擬等支撐。

“天地圖·張家港”一體化及數據融合建設。在現有“天地圖·張家港”的基礎上，對“天地圖·張家港”進行一體化升級改造，增強服務合力，提升服務水平。完成“天地圖·張家港”統一的在線服務功能體系建設，完成張家港數據融合建設，進一步擴展數據融合類型，擴大數據融合范圍，優化技術流程，建設統一標準的在線數據集。加強“天地圖·張家港”與政務服務的深度結合，提取重要政務專題要素圖層逐一發布服務共享，滿足不同單位不同層級的數據共享需求，持續提升地理信息服務的廣度和深度。基于“天地圖·張家港”，繼續拓展數據種類、擴大數據范圍、完善數據體系、推進跨部門信息交換，通過數據的深層次融合、共享和挖掘，結合熱點關注深入推廣示范應用建設。

（六）深化高效便捷的服務應用

測繪地理信息軍民融合服務。完善軍地測繪地理信息成果共享機制，開展軍民地理信息數據資源和功能資源的共享交換與協同更新，推進軍民融合示范應用。

公益性地圖產品服務。繼續推進輔助決策地圖聯動更新工作，常態化按需編制政府及各委辦局專用政務用圖。編制新版張家港市地圖，為生態保護、國土空間規劃、基礎設施建設等工作提供基礎地圖服務。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和自貿試驗區建設等重大戰略，編制空間規劃、自然資源管理、“美麗鄉村”等多形式的地圖產品。

應急地理信息保障服務。提高無人機遙感、三維激光掃描等高端裝備水平，基于云計算、大數據、物聯網和5G通信等技術手段，提高與應急處置相關的地理空間信息和地圖保障能力，提高應急測繪數據實時獲取、快速處理、保障服務能力，推動應急地理信息數據資源共享。

測繪地理信息科普教育服務。持續開展國家版圖意識宣傳教育，圍繞“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”等主題，定期面向社會公眾開展測繪地理信息科普宣傳活動。

（七）加強全面有效的測繪監管

加強常態化日常監管。嚴格執行《測繪資質管理規定》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規定》等有關規定，加強測繪資質情況檢查及事中事后監管，常態化開展“問題地圖”專項整治，規范基礎測繪成果的保密管理。結合測繪資質單位監督檢查、專項檢查、日常監管等，實現省市縣三級聯動、信息共享的監管運行模式。完善張家港測繪地理信息行業信用體系，建立測繪資質單位、從業人員、測繪項目、成果質量和測繪信用評價數據庫，推進聯合測繪在工程建設項目聯合驗收中的實際應用，使其成為基礎測繪成果的重要來源，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

四、實施保障

（一）加強組織領導

切實加強基礎測繪工作組織領導，堅持依法管理，確保基礎測繪規劃內容落實落地，按照規劃提出的目標要求和任務措施，科學配置人力、資金、管理等資源。健全基礎測繪組織管理、機構人員等各項工作制度，推動建立市縣聯動的工作機制。以系統化思維創新管理模式、強化項目全過程管理，推動全市基礎測繪整體協調發展。

（二）優化隊伍建設

加強基礎測繪數據獲取處理、集成整合、分析挖掘、應用服務等領域的人才培養，創新人才選拔培養和使用評價機制，加大人才引培力度，完善人才聘用制度，優化人員隊伍結構。圍繞新型基礎測繪和自然資源管理需求，強化崗位技術與技能培訓，建立結構合理、業務精湛、裝備精良、技術過硬、保障有力的基礎測繪隊伍。

（三）推動科技創新

堅持把科技創新作為測繪事業持續發展的動力。加強協同創新，加大測繪地理信息新技術、新方法、新標準的研究力度，對空天地一體化的多源遙感數據快速獲取、自動化數據處理、數據管理與挖掘分析、地理智能服務等關鍵技術開展研究攻關，提升張家港市基礎測繪科技自主創新能力，推進測繪地理信息科技成果應用轉化，探索形成地理信息融合與地理智能服務能力。

（四）保障經費投入

依據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《江蘇省測繪地理信息條例》等文件，將基礎測繪經費納入市政府年度計劃及財政預算，建立健全基礎測繪穩定投入機制。市自然資源和規劃局、發改委、財政局等相關部門需加強協作和監督，制定好基礎測繪規劃實施方案，做好財政預算和審核工作。加大對基礎測繪重點任務的財政支持力度，保障重點任務資金投入。加強基礎測繪經費使用監管，強化績效評估與考核，確保資金投入合法合規、安全高效。

（五）強化安全保障

部分基礎測繪成果涉及國家安全，屬國家密級成果，必須確保數據的安全性、可靠性和完整性。嚴格貫徹執行《中華人民共和國保守國家秘密法》有關要求，結合基礎測繪保密工作現狀，進一步加強測繪信息保密檢查和保密教育，建立測繪地理信息安全管理制度，建立涉密生產情況可追溯制度，明確監督檢查職責。嚴格按照國家信息安全有關規定，推進國產基礎軟硬件設備應用，采用國產密碼、數字水印、區塊鏈、地理信息安全評估和身份認證等技術，提高數據安全預警和溯源能力，加大監管力度，維護國家信息安全。

附件：張家港市“十四五”基礎測繪規劃項目表