張家港市“十四五”氫能產業發展規劃

 

氫能是一種來源豐富、靈活高效、應用廣泛、綠色清潔的二次能源，正逐步發展為未來能源綠色轉型的重要載體之一。“十三五”以來，張家港市以打造具有國內外影響力的“中國氫港”為目標，充分發揮本地資源優勢，堅持示范引領和創新驅動，持續完善政策體系，不斷營造發展氛圍，已成為蘇州市乃至全省氫能產業發展的核心地區之一。在“碳達峰碳中和”戰略目標下，張家港市將充分把握氫能產業發展的重要機遇期，通過大力發展氫能產業，加快全市產業結構調整、推動新舊動能轉換、推進能源清潔低碳安全高效利用，為我國氫能產業高質量發展貢獻力量。

本規劃根據《能源生產和消費革命戰略（2016–2030）》《能源技術革命創新行動計劃（2016–2030年）》《江蘇省氫燃料電池汽車產業發展行動規劃》《蘇州市氫能及燃料電池產業發展規劃》等文件編制，闡述了2021年–2025年張家港市氫能產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，是“十四五”時期張家港市氫能產業發展的重要依據。

本規劃以2020年為基期，規劃期為2021年–2025年。

第一章  發展基礎

 

為培育壯大戰略性新興產業，加快新舊動能轉換，推動傳統產業轉型升級，我市將氫能產業作為重點發展領域。“十三五”以來，我市積極研究配套支持政策，大力優化發展環境，全力推動示范應用，積極打造“中國氫港”，氫能產業發展邁出了堅實步伐。

（一）產業鏈條發展較為完備

全市涉氫企業共有近30家，分布在保稅區、經開區、冶金工業園等地，涉氫企業數量位居全省縣級市前列，除氫燃料電池整車產業外，基本覆蓋了制氫、儲氫、運氫以及氫燃料電池等氫能產業鏈各環節。在制氫環節，擁有華昌化工、東華能源等氫氣制備企業，氫氣資源極其豐富。在氫氣儲運裝備環節，擁有國富氫能、中集圣達因等龍頭企業，國富氫能是國內領先的一站式氫能裝備整體解決方案提供商，中集圣達因是國內最大的低溫液氫儲罐和運輸裝備生產商。在氫燃料電池環節，擁有江蘇清能、中車氫能、華昌能源科技、驥翀氫能等創新能力較強的氫燃料電池企業，帶動了氫能產業集聚發展。2020年，全市涉氫企業氫能相關產值約100億元。

表1  張家港市主要涉氫企業（研發機構）

（二）企業市場競爭能力強勁

氫能儲運裝備領域。國富氫能擁有氫液化工廠商業化解決方案，具備液氫工廠、液氫儲罐、液氫罐箱、高壓加氫站等系列裝備制造實力，年產3萬只高壓氫瓶，研發的車載供氫系統已為近60款車型共計3500余輛燃料電池物流車和客車配套，并為京東、順豐、菜鳥物流管理系統搭載配套，是國內最大的量產供應商，系統配套市場占有率超過50%，參編了GB/T35544-2017《車用壓縮氫氣鋁內膽碳纖維全纏繞氣瓶》等國家標準。

氫燃料電池領域。江蘇清能第二代電堆采用獨創的金屬石墨復合極板電堆技術，單堆功率最高150kW，部分技術指標達到了世界先進水平，2020年裝機量穩居全國第三，產品銷售至全球60多個國家和地區。華昌能源科技依托電子科技大學燃料電池技術，堅持自主研發的產業化路線，推出的燃料電池電堆、燃料電池發動機和燃料電池測試系統三款產品均已完成自主化研發并實現市場銷售。朔景動力電堆端板內的體積功率密度達到7.65kW/L，質量功率密度達到3kW/kg，產品歷經南京大學、長城汽車、博世、中汽研汽車檢驗中心（天津）等多家第三方權威測試機構的反復測試認證。驥翀氫能已開發具有自主知識產權的第一代金屬雙極板電堆MH170，單堆功率覆蓋40－160kW，裸堆最大體積比功率4.7kW/L、質量比功率4.0kW/kg，實現-39℃無輔助啟動。億創氫能已完成額定功率80－120kW燃料電池系統研制，將建設車用燃料電池集成系統生產基地。中車氫能燃料電池電堆及動力系統中試線建成投產，年產能達1800套電堆及系統，配套有膜電極、雙極板、電堆、系統的全套測試能力。

加氫站設備領域。中科院大化所張家港產研院和蘇州市氫能產業創新中心發布全球首套液態陽光加氫站，并推動液態陽光甲醇產業化發展。國富氫能累計為國內客戶提供五十余套加氫站成套裝備，其中90%為日加氫量超過500kg以上的商業化加氫站，加氫站裝備產品市場占有率達50%以上，“QN35集裝箱式增壓加氫裝置與氫氣加氣機”獲江蘇省首臺套重大裝備認定。

（三）科技創新能力持續增強

全市氫能產業創新體系建設正處于加速發展時期，初步形成了以企業與科研院所合作成立的研發創新平臺為主導，政府積極參與服務的創新體系。

創新平臺不斷培育。蘇州市氫能產業創新中心由蘇州市科技局、張家港市政府和中科院大連化物所三方共建，建立氫燃料電池材料、部件、電堆和系統中試平臺，已成功納入省級產業創新中心培育名單。江蘇華昌化工—電子科技大學氫能聯合研究院主要從事氫能領域核心技術、關鍵技術、系統集成與控制技術的研究開發，產業化技術驗證測試，以及產品孵化與市場培育。張家港氫云新能源研究院由國富氫能、張家港市政府、東南大學聯合成立，主要從事氫能裝備、燃料電池和分布式能源的研發，是集“產、學、研”三位一體的新型研發機構和創新中心。國富氫能—陳學東院士工作站為國內第一個氫能裝備院士工作站，全面系統地對液氫儲運容器、液氫泵與液氫加氫站等系列氫能裝備成套技術以及液氫閥門等關鍵零部件相關技術進行攻關。張家港清研檢測技術有限公司由清華大學蘇州汽車研究院和經開區共同出資組建，已完成國家再制造汽車零部件產品質量監督檢驗中心的籌建工作，通過了國家認證認可監督管理委員會組織的CNAS、CMA、CAL三合一評審，具備包括新能源汽車零部件在內的汽車零部件檢測能力。

研究成果不斷深化。國富氫能、鏵德氫能等氫能企業已與美國、德國、日本等國家開展了合作，與清華大學、東南大學、上海交通大學、華中科技大學等多所高校建立了產學研合作關系。國富氫能先后承擔了“氫能儲運裝備性能檢測及質量評價技術研究”、“70MPa燃料電池車載氫系統與關鍵零部件開發及產業化”以及“可再生能源與氫能技術（IV型瓶及液氫加注方向）”等國家級和省級重大科研項目，華昌能源科技參與了“百千瓦級燃料電池電堆及輔助系統部件測試技術開發及樣機工程化應用”、“車用燃料電池堆及空壓機的材料與部件耐久性測試技術及裝備研究”等燃料電池相關國家重點研發專項，進一步累積相關研發經驗。

（四）氫能應用場景豐富多元

交通領域氫能示范成效顯著。在江蘇省也是華東地區首次批量運營氫燃料電池公交車，目前已投運35輛氫燃料電池公交車，開通了5條氫燃料電池公交線路，標志著我市公交客運在全省率先進入氫能源時代。氫力氫為新能源汽車運營（張家港）有限公司已投放80輛氫燃料電池物流車。華昌化工計劃新增20輛氫能大巴，用于企業往返廠區和市區的通勤車。華昌能源科技與港城汽運、金龍汽車、中國外運四方正式簽署了“共建綠色氫港”戰略合作協議，將共同推進氫燃料電池重卡的市場化應用。

能源領域氫能應用取得突破。鏵德氫能立足自身產品優勢，完成華夏科技園廠區內10kW氫燃料電池分布式能源項目，所發電能以自用為主，余電銷售給園區物業；與江蘇科技大學（蘇州理工學院）聯手打造天然氣重整制氫型的分布式氫燃料電池熱電聯供系統耦合校園公共浴室燃氣鍋爐示范項目，是小型天然氣重整制氫型的氫燃料電池熱電聯供系統在江蘇省內首個商業應用場景，該示范項目所采用的熱電聯供系統由鏵德氫能自主研發生產，擁有多項國家發明專利和實用新型專利。

配套基礎設施建設穩步推進。張家港市嘉化氫能港城固定式加氫站（加氫能力1000kg/d）已正式運營；東華港城固定式加氫站（最大加注能力1000kg/d）已基本完成建設，建成后將為港城公交氫能公交車提供加氫服務。華昌化工廠區內加氫站（加氫能力500kg/d）和華昌化工氫氣充裝站（加氫能力4821kg/d）將于2021年底建成投運。

（五）產業發展環境不斷優化

政策體系不斷完善。“十三五”期間，蘇州市相繼出臺了《蘇州市氫能產業發展指導意見（試行）》《關于加快氫能產業發展的若干政策措施》，明確支持張家港“打造具有核心競爭力的燃料電池生產集聚區”和“建成氫能全產業鏈核心區”，將氫能產業發展的重心放在張家港，發布了《蘇州市加氫站安全管理暫行規定》，規范加氫站經營單位的安全管理。我市也先后出臺了《張家港市氫能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》、《張家港市氫能產業發展規劃》和《張家港市鼓勵氫能產業發展的有關意見》等政策文件，明確了全市氫能發展目標和路徑，制定了對加氫站建設、技術裝備和核心零部件研發等方面的支持政策和補貼標準，為全市氫能產業發展提供有力支撐。

發展氛圍逐漸濃厚。為打響“中國氫港”品牌，先后舉辦中國氫能燃料電池論壇張家港峰會、2019張家港市氫能產業發展大會以及2020張家港市金秋經貿周氫能產業推介會等系列活動，成立氫能燃料電池國家雙創集中示范基地，為全市氫能產業發展集聚資源、增添動能。連續兩年舉辦“全球匯氫英 港城創未來”張家港氫能產業人才峰會，加強氫能人才引育，對接高端氫能人才，為氫能產業發展提供強大的智力支持。

（六）氫氣供給資源稟賦良好

我市氫能資源主要來自化工、鋼鐵企業的工業副產氫，可為氫燃料電池汽車提供較為充足的氫氣供給。目前，全市共有工業副產氫企業5家，分別為華昌化工、東華能源、雙獅精細化工、沙鋼和富淼科技（梅塞爾氣體生產的氫氣來源于雙獅精細化工）。2020年，5家企業副產氫氣產量達18.16萬噸，其中94.73%用于生產自用，其他用于充裝外賣及氫燃料電池車使用等。

表2  2020年張家港市氫氣資源情況表

總體來看，全市氫能產業發展取得了顯著的成績，但也存在一定的問題：一是龍頭企業有待培育。全市氫能企業體量和產業規模較小，亟需引進或培育若干龍頭企業，增強產業集聚能力和核心競爭力。二是研發創新還需加強。全市氫能源產業鏈核心技術與國際先進水平還存在較大差距，關鍵技術還處于攻關期，成熟度較低。三是基礎設施有待完善。全市目前建成和在建加氫站基礎設施僅3座，氫燃料電池公交車和公交線路較為有限，氫燃料電池分布式能源項目應用較少。四是可持續生態尚未建立。氫能的經濟性短板還比較突出，如何突破這一瓶頸，打造可持續的商業模式還有待探索。此外，氫氣目前仍然作為危化品管理，發展受限較多，社會對氫能的認識也有待進一步加深。

“十四五”時期，我市將深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，全力把握氫能產業變革的新機遇，厚植全市氫能產業規模優勢、創新優勢和配套優勢，找準產業發展壯大的突破口、重塑競爭優勢的新引擎，推動全市氫能產業向產業鏈價值鏈中高端邁進，全力建設具有國內外影響力的“中國氫港”。

 

第二章  面臨形勢

 

“十四五”及今后一段時期，全球能源將加速向低碳方向演進，我國提出了“碳達峰碳中和”目標任務，在此背景下，氫能發展大有可為。

（一）全球加快綠色轉型，氫能深受重視

氣候變化已經成為人類社會共同面臨的最重大的環境與發展挑戰之一，為應對挑戰，全球眾多國家正加快綠色轉型步伐。2020年12月9日，聯合國環境署發布的《排放差距報告2020》，宣稱包括中國在內，“有126個國家正式通過了、宣布了或者在考慮實現凈零排放目標，這些國家溫室氣體排放量占全球的51%”。美國總統拜登也宣布重返《巴黎協定》，并多次提出不遲于2050年達成碳凈零排放。氫能是實現凈零排放戰略的關鍵二次能源，也是實現交通、能源、工業等領域深度脫碳的最佳選擇之一，將在落實碳達峰碳中和目標任務中發揮重要作用。

全球主要發達國家均十分重視氫能發展，紛紛將氫能和燃料電池產業提高到國家戰略層面，明確氫能產業發展路線圖，加大對氫能和燃料電池的產業化發展扶持力度，并不斷完善配套加氫站等基礎設施建設。美國2019年發布《美國氫能經濟路線圖》，提出2030年推廣氫燃料電池汽車530萬輛，建設加氫站5600座；德國2020年出臺《德國國家氫能戰略》，提出使用綠氫以支持快速的市場擴張，并建立相應的價值鏈；歐盟在《歐盟氫能戰略》中將氫能戰略分為三個階段共30年的“三步走”計劃，預計到2030年，歐盟的綠氫年產能將超過1000萬噸，氫能市場規模將從如今的20億歐元上升至1400億歐元；日本2019年發布《氫能與燃料電池戰略發展路線圖》，對氫能和燃料電池汽車產業發展提出了明確目標。國際氫能委員會預計，到2050年，氫能產業產值將突破2.5萬億美元，帶動約三千萬人就業。

（二）國內政策高度支持，市場潛力巨大

國家大力推動能源生產和消費革命，2020年9月22日，習近平總書記在75屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，揭開了全球氣候治理史上的里程碑，確立了中國未來低碳發展的新目標。在“碳達峰碳中和”戰略目標下，2020年全國共有超過30個省市地方政府發布了氫能發展相關規劃，涉及加氫站數量超過1000座、燃料電池車數量超過25萬輛。2021年7月，全國碳排放權交易市場開市交易，在碳交易開啟的背景下，氫能作為深度減排的重要途徑，將進入實質性發展階段，中央和省市地方正加快出臺氫能產業相關政策，在基礎研究、產業引導、示范運營以及整車補貼等方面對氫能及燃料電池產業等方面進行全面支持。

我省能源消費基數高、綠色轉型壓力大，非化石能源占比連續多年低于全國平均水平，面臨的挑戰非常嚴峻，以“低能耗、低排放和低污染”為特點的新能源低碳經濟，特別是以氫能為主的零碳經濟，將作為實現節能減排目標、推動能源轉型和促進經濟可持續發展的重要手段，市場潛力巨大。2021年，財政部等五部委正式批復燃料電池汽車示范應用上海城市群為首批示范城市群，力爭推動形成長三角聯動、產業鏈協同、“中長途+中重載”應用場景聚焦的燃料電池汽車城市群示范新模式，通過示范城市群建設引領區域合作，《江蘇省交通運輸碳減排三年行動計劃（2021-2023年）》要求推廣應用新能源與清潔能源運輸裝備，推進交通運輸基礎設施低碳化建設，氫能產業面臨良好的發展機遇和廣闊的市場空間。

（三）行業進入爆發前期，成長空間廣闊

近年來，隨著氫氣制備提純技術不斷進步以及可再生能源度電成本大幅降低，氫氣生產成本逐步下降，氫能產業發展具備了規模化的氫源基礎。與此同時，制氫、儲氫、運氫以及氫燃料電池等關鍵技術基礎性研發過程逐步完成，氫能示范廣泛開展，在相關政策支持下，行業已經進入小規模商業化推廣階段，通過創新引領、降本增效，正逐步形成以交通領域為重點、多元示范為支撐的應用體系。

從技術路線來看，制氫前期以低成本的工業副產氫為主，未來風電、光伏發電等可再生能源電解水制氫占比逐步提升；氫氣儲運以35MPa高壓氣氫為主、逐步探索70MPa高壓氣氫和液氫儲運及加注技術示范應用；氫燃料電池以大容量、長壽命、高密度電堆為主攻方向，帶動膜電極、雙極板、質子交換膜、催化劑、碳紙、空氣壓縮機等關鍵零部件和系統取得突破并實現產業化。從經濟角度來看，隨著國產化水平不斷提高和規模化帶來的成本下降，據相關行業機構預測，“十四五”時期年產量達萬套的行業龍頭企業電堆成本下降幅度在60%以上，部分示范城市加氫站氫氣零售價格不高于35元/公斤，氫能應用經濟效應將大幅提升，商業價值日益突顯，必將進一步促進產業加速發展。

 

第三章  總體要求

 

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，聚焦“碳達峰碳中和” 戰略目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握能源轉型與應對氣候變化大勢，把發展氫能產業作為推動產業轉型升級、加快新舊動能轉換和促進綠色發展的重要抓手，大力提高氫能產業經濟性，強化氫能技術研發，加強氫能區域協同合作，構建氫能產業核心競爭優勢，完善氫能產業價值鏈條，推動全市氫能產業高質量發展。

（二）基本原則

高點定位，重點發展。積極引進國內外氫能行業龍頭企業、研發機構以及高端人才，推動本地氫能企業優質發展，促進氫能產業重點領域率先發展，搶占氫能產業制高點，構建區域優勢明顯、重點領域突出、上下游協同發展的氫能產業體系。

政策引領，市場主導。強化對氫能產業薄弱環節的政策支持，引導氫能產業健康有序發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索氫能應用的商業模式，調動和激發各類市場主體的主動性和積極性，形成企業主動、政府推動、各方聯動的氫能產業示范發展格局。

創新驅動，開放協同。圍繞構建新發展格局，加大國內外產業交流合作力度，集聚創新要素，構建創新網絡，營造創新環境，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在氫能產業關鍵技術領域取得突破，加快形成具有自主知識產權的技術、產品和品牌，逐步向價值鏈高端環節拓展，加速推動氫能技術水平提升和成本降低。

（三）發展定位

立足全市資源稟賦、產業基礎和發展優勢，把我市建設成為分工協作緊密、產業布局合理、規模效應明顯的氫能產業高端智造港，創新要素集聚、創新作用凸顯、創新人才凝聚的氫能產業研發創新港，政策配套完善、應用領域多元、示范效果顯著的氫能產業應用示范港，打造成具有全國影響力的“中國氫港”。

氫能技術自主化。以技術創新為引領，加快突破液氫、加氫站以及氫燃料電池等領域核心裝備和關鍵材料的研發制造，著力構建以我為主、自主可控的氫能產業技術體系，逐步實現氫能相關設備的國產化替代，推動氫能設備成本降低和產業升級壯大。

產業結構科學化。統籌考慮氫能資源稟賦和產業基礎條件，系統推進氫能產業集聚發展，以制氫為基礎，以氫能儲運裝備、加氫站設備和氫燃料電池產業為發展方向，不搞遍地開花，避免低水平、同質化重復建設，努力構建協同作用明顯、結構科學合理的氫能產業體系。

產業布局合理化。按照區域聯動發展、產業集聚集群、產業城市生態相互協調要求，以保稅區、經開區等區域為主要載體，積極布局氫氣制備與提純、氫氣儲運裝備、氫燃料電池系統產業，引導氫能產業要素資源向相應區塊集聚發展，構建合理的氫能產業發展布局。

示范應用多元化。以綠色低碳發展為主線，以氫能多元化應用為方向，圍繞“氫能經濟”，推動在各類交通、分布式能源、工業等多方面的示范應用，探索適合氫能發展的商業模式，逐步構建形式多樣、可持續應用推廣的氫能應用生態。

政策監管精準化。進一步細化完善支持政策和安全監管政策，推進以制氫、氫氣儲運裝備、加氫站以及氫燃料電池系統產業為主的政策保障體系，推動建立健全氫能產業安全保障體系，制定精準完善的氫氣制備、氫氣儲運安全管理辦法和相應的管理考核體系，實現氫能產業安全健康發展。

（四）發展目標

產業規模目標。擴大產業規模，到2025年，全市氫能及燃料電池產業鏈年產值達到150億元左右，培育形成具有較強示范引領作用的企業6家以上，其中工業副產氫提純核心企業1家、氫能儲運裝備及加氫站設備核心企業2家、氫燃料電池核心企業3家。推動產業集聚，到2025年，聚集氫能企業超過50家，引進培育加氫站設備、氫燃料電池電堆、關鍵材料、關鍵零部件、系統集成等領域企業20余家，打造具有較強競爭力的國內一流、國際知名產業集群。

技術創新目標。加快氫能核心技術攻關，突破加氫站、氫燃料電池重要技術瓶頸，提高電堆功率密度、低溫存儲及運行壽命性能，實現液氫設備國產化替代，氫燃料電池、加氫站及氫能儲運設備成本進一步降低。發揮企業與科研院所合作、政府積極參與服務的創新體系作用，積極打造新型研發機構和創新中心，加速核心技術研究突破和產業化發展。到2025年，全市氫能相關專利達200項左右、主導或參與制定各類涉氫標準10項左右，建成省級氫能產業研發平臺1-2個，力爭建成1個國家級氫能研發平臺。

示范推廣目標。氫能應用示范項目扎實推進，通過試點示范項目工程引導產業發展。到2025年，全市氫燃料電池公交車運營規模達到100輛以上，氫燃料電池公交運營線路達到10條以上，氫燃料電池客運大巴達到30輛以上，氫燃料電池叉車達到50輛以上，氫燃料電池物流車運營規模達到200輛以上，氫燃料電池重型卡車運營規模達到50輛以上，城市加氫站規模達到6座以上，積極探索氫燃料電池有軌電車、氫冶金項目，力爭建成蘇州市氫能產業創新中心二期項目氫燃料電池分布式能源示范工程，進一步加大氫能在應急保供、分布式能源以及新能源消納等領域的推廣和應用，探索燃料電池分布式能源系統產業化、商業化路徑。

第四章  重點領域

 

圍繞“中國氫港”的發展定位，充分考慮區域協同、互補發展，結合氫能產業發展趨勢以及市場前景，優化發展制氫產業，做優做強氫氣儲運裝備及加氫站設備產業，重點發展氫燃料電池產業。

（一）氫氣生產

重點引進電解水制氫產業，優化發展本地工業副產氫制備及提純。聚焦沿海和中西部地區大型石化煉化產業以及風電和光伏制氫等市場空間，探索發展電解水制氫產業，健全制氫產業鏈條。注重制氫產業在構建以新能源為主體的新型電力系統中的作用，強化制氫與可再生能源發電協同，提高可再生能源系統的穩定性和電網友好性，保障可再生能源高效消納利用。依托華昌化工、東華能源、雙獅精細化工、沙鋼和富淼科技等副產氫企業，發揮工業副產氫資源優勢，優化發展本地工業副產氫的制備及提純。支持石化、化工、鋼鐵等行業與國內外龍頭企業開展技術合作，加強氫能在工業領域的應用。

（二）儲運裝備

重點發展高壓氣態儲氫運氫設備、液氫儲運裝備。做優做強國富氫能、中集圣達因等氫氣儲運裝備龍頭企業，充分利用現有高壓容器產業基礎，加強35Mpa相關設備的應用，積極開發70MpaⅢ型瓶和IV型瓶儲氫罐設備技術、IV型瓶壓力存儲材料（碳纖維復合材料）、高壓智能化閥門等產品。發揮“低溫壓力容器之鄉”的產業基礎優勢，以大容量、長距離低溫液態儲氫設備為發展方向，大力推動液氫槽車、液氫加注相關技術和裝備發展，加快推動液氫產品的國產化替代和成本降低，建立國內領先的氫氣儲運裝備技術鏈與產業鏈。

（三）加氫設備

重點發展固定式加氫站及站控系統、油電氫氣一體化綜合加能站等加氫裝備產業，探索液態陽光加氫站技術。依托國富氫能、氫云新能源、富瑞閥門以及蘇州氫能產業創新中心等企業，積極發展高壓氫氣加注裝備、氫氣品質檢測設備、集裝箱式增壓加氫裝置等相關裝備產業，重點關注站用壓縮機、加氫槍、高壓氫氣質量流量計、智能閥門等國內薄弱產業環節。探索液氫加氫站以及液態陽光加氫站相關技術，力爭在液氫和液態陽光加氫站領域實現突破、走在前列。

（四）燃料電池

重點發展氫燃料電池電堆、系統和關鍵零部件產業。依托江蘇清能、華昌能源科技、中車氫能、驥翀氫能、億創氫能、蘇州市氫能產業創新中心、清研檢測等企業，重點圍繞20kW-200kW氫燃料電池，發展車用氫燃料電池、便攜式氫燃料電池、分布式氫燃料電池、氫燃料電池檢測產業。發展燃料電池電堆及系統，以石墨雙極板、金屬雙極板燃料電池電堆為主，注重電堆高壽命、低成本等指標，提升電堆功率密度等技術指標，發展車用大功率水冷燃料電池、小功率空冷燃料電池。發展電堆零部件及材料，加速電堆核心部件膜電極、雙極板、碳紙、氫氣循環系統等核心零部件的產業化，通過關鍵零部件國產化替代降低整體電池系統成本，與國外龍頭企業、科研院所開展技術合作，加快高性能質子交換膜、低成本鉑催化劑等國內缺失材料技術的突破。發展氫燃料電池檢測系統產品和服務，對燃料電池發動機系統、車載供氫系統等燃料電池汽車核心零部件開展檢測業務。

 

第五章  主要任務

 

通過實施“產業集群壯大工程”“核心技術突破工程”“多元應用推廣工程”“創新平臺優化工程”“標準規范提升工程”“氫能人才招引工程”“氫能科普宣傳工程”等七大工程，推動全市氫能產業高質量發展。

（一）壯大產業集群

實施產業集群壯大工程，優化氫能產業鏈條，推動高質量的氫能產業集群集聚。

支持企業做大做強。通過支持關鍵零部件制造、支持關鍵技術研發、拓寬投融資渠道等多種方式，推動現有企業做大做強。引導氫能企業專注細分領域，瞄準高端化、智能化、綠色化方向，持續開展技術研發和工藝升級，廣泛參與氫能產業鏈上下游、大中小企業協同合作，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業，形成若干產業鏈領航企業、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業。積極與上海、南京等長三角科創中心城市開展合作，深度融入“長三角氫走廊”建設，為氫能產業化、規模化、商業化提供新空間。

推進龍頭企業招商。著眼產業鏈缺失環節和薄弱環節，以重大項目引進為抓手，以經開區、保稅區等區域為主要載體，進行“補鏈”“壯鏈”“擴鏈”行動。重點招引類似中車集團、國家電投集團等大型央企國企，以及國內外技術水平領先、具有明顯帶動作用的氫能龍頭企業，發展優勢突出、前景較好的項目。

加快氫能產業配套。圍繞國富氫能、江蘇清能、華昌能源科技、驥翀氫能、億創氫能等重點企業，推進實施一批項目，加強產業鏈上下游招商工作，積極推動本地企業向氫能等清潔產業和戰略性新興產業轉型升級。

（二）突破核心技術

實施核心技術突破工程，集中優勢力量力爭突破氫能儲運、氫燃料電池和氫冶金等領域的核心技術，推動全市氫能產業向價值鏈中高端邁進。

突破燃料電池核心技術。主要依托江蘇清能、華昌能源科技、中車氫能、驥翀氫能、億創氫能、蘇州市氫能產業創新中心等企業，加大對核心技術、關鍵材料和高端裝備的研發和投入，重點發展燃料電池關鍵零部件、燃料電池電堆及系統，注重電堆高壽命、低成本以及高電堆功率密度等技術指標，提升產業核心競爭能力。

突破儲運裝備核心技術。主要依托國富氫能等企業，加快突破70MPa以上高壓、輕質氣體存儲材料及儲運設備的研發和產業化，依托現有天然氣深冷技術基礎，積極拓展液氫產業，發展長距離、大容量液氫槽車及液氫加注技術，推進液氫儲運技術國產化，開展金屬氫化物儲氫材料、AB5型稀土系等儲氫合金材料的技術儲備。

突破加氫設施核心技術。主要依托國富氫能等企業，突破氣氫領域站用壓縮機、加氫槍、高壓氫氣質量流量計、智能閥門等國內薄弱產業環節，加強液氫加氫站和液態陽光加氫站相關技術研究和產業化。

突破氫冶金核心技術。主要依托沙鋼集團等企業，突破氫基高爐煉鐵和氫基非高爐煉鐵等關鍵技術，實現氫氣對鋼鐵冶煉流程中化石能源的有效替代，降低鋼鐵生產過程中的二氧化碳排放。

（三）實現廣泛應用

實施多元應用推廣工程，發揮氫能的能源載體和介質作用，大力推進氫能在交通領域的多元應用，積極拓展氫能在分布式能源、工業以及儲能領域的應用，構建可持續應用推廣生態。

完善氫能基礎設施網絡。按照“以需求為導向、適度超前規劃、探索商業運行”的發展原則，加快推進各類加氫站建設。推動油、氣、氫、電合建站、綜合加能站以及制儲運用一體化加氫站等各類加氫站建設，探索加氫站商業化運營和管理模式，為氫能產業順利突破產業化瓶頸提供基礎設施保障。適時探索開展摻氫天然氣管道建設。到2025年，全市建成加氫站（包括合建站）達到6座以上，力爭部分加氫站實現無補貼商業化運營。

加快氫燃料電池應用推廣。開展各類氫燃料電池車應用示范，逐步探索適用于氫燃料電池車的應用場景、商業模式。以中心城區、高新區和旅游景區為主，通過政府引導，采取增量替代等方式，擴大公共服務領域氫燃料電池車推廣力度，積極推動市內公務用車、公交車、通勤車、環衛車等氫燃料電池車示范，適當增加途經政府部門、學校、高鐵站、景區的公交線路作為氫燃料電池公交示范線路，協調推動氫能城際大巴應用示范。以港口、物流園區、客運樞紐等為主，逐步推廣應用氫燃料電池叉車、牽引車，鼓勵支持鋼鐵、化工等工業企業采購氫燃料電池通勤車、物流車、重型卡車。以中車氫能為依托，積極探索、分期建設氫燃料電池有軌電車項目。

著力推動氫能在能源領域示范應用。利用華昌化工豐富的工業副產氫，推動華昌化工廠區內500kW氫能熱電聯供裝置建設，力爭2022年正式運營。積極推動蘇州市氫能產業創新中心二期項目1.3萬平米氫燃料電池分布式能源示范工程。因地制宜探索布局氫燃料電池分布式熱電聯供設施，結合5G基站、無人值守變電站等開展氫燃料電池通信基站備用電源示范應用，豐富氫燃料電池在能源領域的示范場景，探索燃料電池分布式能源系統產業化、商業化路徑。積極拓展氫燃料電池在港口岸電、船舶以及航空航天等領域的應用。探索開展規模化可再生能源制氫示范，實現季節性儲能和電網調峰。

探索開展氫氣在工業領域應用。深入推進鋼鐵工業綠色制造體系建設，積極探索氫氣在冶金、化工等領域的替代應用，支持沙鋼集團等企業加強對氫冶金等低碳冶煉技術的研發應用力度，逐步提升工業領域各類化石能源替代量，提升能源資源利用效率和綠色化水平。

（四）優化平臺建設

實施創新平臺優化工程，打造“產學研”三位一體的新型研發機構和創新中心，加速核心技術突破和產業化發展。

全力打造氫能產業創新中心。按照投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化，具有可持續發展能力，產學研協同創新的新型研發機構要求，加力打造蘇州市氫能產業創新中心，支持建設省級氫能產業創新中心，力爭建成氫能相關國家級研發平臺。

優化創新研發平臺建設。加強與國家部委、省市相關部門的聯系和溝通，爭取氫能相關工程研究中心、技術標準創新基地等落地。依托中科院大連化物所張家港研究院、氫云新能源研究院、電子科技大學—江蘇華昌氫能聯合研究院等，針對燃料電池電堆、液氫設備、加氫站設施等核心技術進行重點突破。支持有實力的企業與相關科研機構、大學等開展合作，推動氫能產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，搭建緊密合作的創新網絡。

加力打造檢驗檢測平臺。充分依托張家港清研檢測技術有限公司、國家再制造汽車零部件產品質量監督檢驗中心等機構，加快燃料電池等檢測認證平臺建設，加速相關技術標準體系建設，對燃料電池關鍵技術及產品國產化率進行認證，提供權威燃料電池檢測認證報告，為產品審批提供權威依據，推動檢測系統產品和服務標準化、規模化發展。

完善公共服務和產業孵化平臺。積極對接江蘇高新技術創業服務中心等優勢資源，推進各類創業創客中心、科技孵化器等建設。優化公共服務平臺建設，全力幫助涉氫企業解決發展中的困難和問題。

（五）參與標準制定

實施標準規范提升工程，支持相關企業參與氫能相關標準體系編寫，在標準規范上提升話語權和影響力。

針對目前氫能相關標準尚不完善的現狀，圍繞氫氣制備、氫氣儲運、氫燃料電池以及加氫站、氫冶金、氫氣安全監測等環節，加強與國內外一流技術標準機構的合作，積極對接相關標準主管部門，支持龍頭企業積極參與氫能各類國家、省市以及行業標準的制定，鼓勵龍頭企業、行業協會等牽頭發布氫能相關團體標準，支持企業將關鍵技術轉化為先進標準，通過技術標準制定推動全市氫能產業發展。

（六）加強人才引育

實施氫能人才招引工程，聚焦全市氫能儲運裝備、氫燃料電池等方面的技術創新和產業發展需求，提升氫能研發創新能力，筑牢氫能產業生產基礎。

引育氫能高端人才。聚焦燃料電池電堆、液氫制備及儲運等重點發展方向，推動落實“人才新政4.0”，引進行業領軍型人才，加快集聚氫能領域高端人才及技術團隊，為氫能產業發展提供人才支撐。加強與國內外“高精尖缺”人才團隊的主動對接，積極引進氫能產業重大創新創業團隊。探索開展“氫能人才飛地”模式，推動孵化在飛地、產業化在本地，研發在飛地、生產在本地的柔性引才新模式。

培育專業技術人才。深化產教融合，依托沙洲工學院、江蘇科技大學等本地高校資源，加大與北京、上海、南京等地高校院所的合作力度，推進涉氫相關專業學科建設。充分發揮科創平臺和龍頭企業對人才的培養作用，鼓勵相關企業建立技術實訓基地，開展多種形式的專業技能培訓，培育一批氫能專業技術人才及復合型管理人才。

（七）強化科普宣傳

實施氫能科普宣傳工程，加強氫能宣傳和科普力度，打造“中國氫港”國際名片，提升我市氫能產業的影響力和知名度。

加大中國氫港宣傳力度。挖掘全市氫能產業發展的亮點和特色，以打造“中國氫港”為宣傳基礎，加大在國家級、省級和市級媒體上的宣傳力度。承接并辦好大型氫能產業發展峰會、技術及產品博覽會、產業招商推介會等相關高端活動，向全球推介我市氫能產業發展、應用情況，切實提升我市氫能產業的影響力和知名度。

加強氫能科普教育宣傳。注重輿論引導，充分利用各類媒體、互聯網、院士專家講座等形式，向公眾普及、宣傳氫能知識與相關技術，提高社會團體、公民和企業對氫能的認識，消除公眾對氫能利用方面的安全疑慮，吸引公眾參與到氫能產業的發展中，逐漸形成有利于氫能產業發展的社會共識。

加大安全規范宣傳力度。聚焦制氫、氫氣儲運、氫燃料電池以及加氫站等領域，積極開展氫能各類法規和標準的宣傳宣貫工作，加強對《蘇州市加氫站安全管理暫行規定》等地方規范性文件的宣傳，保障加氫站運行安全，規范加氫站經營單位安全管理，持續增強企業主體安全意識。

 

第六章  發展布局

 

根據全市資源、產業分布特點，優化產業發展布局和加氫基礎設施布局，推動全市氫能產業合理集聚，有效降低加氫站建設成本。

（一）產業空間布局

按照區域聯動發展、產業集聚集群、產業城市生態相互協調要求，以保稅區、經開區等為主要載體，積極布局氫氣制備與提純、氫氣儲運裝備、氫燃料電池系統產業，推動氫能廣泛多元應用，引導氫能產業要素資源向相應區塊集聚發展，形成“一核、一區、多節點”的空間布局。

“一核”是以經開區為載體建設氫能產業創新核心區。依托蘇州市氫能產業創新中心、張家港氫云新能源研究院、江蘇華昌化工—電子科技大學氫能聯合研究院等創新平臺和國富氫能、華昌能源科技、驥翀氫能、鏵德氫能等重點企業，集氫燃料電池電堆及系統、關鍵零部件和材料的研發與生產，氫氣儲運裝備和加氫站設備制造，氫能示范應用、燃料電池檢測服務等為一體，規劃建設氫能產業園，加力建設省級氫能產業創新中心，努力成為蘇州市乃至全省氫能產業發展的創新策源地、企業孵化器和產業集聚區。

“一區”是以保稅區為載體建設氫能產業集聚區。依托華昌化工、東華能源等工業副產氫企業和中車氫能、江蘇清能等氫燃料電池企業，大力發展工業副產氫的制備、提純，重點發展氫燃料電池電堆與系統，提前布局電解水制氫等前沿制氫產業，因地制宜建設加氫站、氫氣充裝站、輸氫管網，為“中國氫港”提供優質氫源，成為“長三角氫走廊”的主要氫源供應區。

“多節點”是指氫能多元應用示范點。依托氫能資源優勢和產業基礎，因地制宜，多點布局，有序推進氫燃料電池公交車、物流車、重卡、港口機械，氫能分布式能源、行業氫能應用等示范點，推動氫能多元化應用，打造“長三角氫走廊”氫能及燃料電池汽車應用示范的重要節點。

 

圖1  氫能產業總體空間布局

（二）加氫設施布局

結合全市氫能應用推廣目標和發展布局，合理規劃加氫站空間位置，有序推進加氫站建設。

 

“十四五”時期，擬新建3座以上加氫站。在安全優先、符合國家相關標準規范前提下，優先利用現有加油加氣站場地設施改擴建加氫站，推廣油、氣、氫、電合建站，有效降低建設成本、節約土地資源。在符合《長江保護法》的前提下，在港口附近布局一批加氫站，為港口物流車、重卡等提供配套加氫服務。

 

 

圖2  加氫站建設布局

 第七章  保障措施

 

（一）健全工作推進機制

發揮規劃引領作用。充分發揮規劃作為統籌指導“十四五”全市氫能產業發展的綱領性作用，強化協同、形成合力，進一步推動氫氣制備、儲運裝備、加氫設備以及燃料電池等領域發展，優化產業發展、交通應用以及加氫基礎設施布局。將符合條件的氫能項目納入市重大項目庫，實施重點管理，加快推動項目建設。

完善相關工作機制。加強組織領導協調，進一步發揮張家港市氫能產業發展推進工作領導小組的作用，合力推進氫能產業發展。將氫能發展納入績效考核內容，對加氫站建設、燃料電池汽車推廣、氫能推廣宣傳、創新平臺建設、招商引資等活動明確職責分工，對工作完成情況、重點示范項目進展情況進行考核評價，推動各項工作落實落地，推動項目盡快投產達效。建立氫能產業發展工作領導小組定期會商制度，圍繞關鍵時間節點牽頭研究、協調和解決全市氫能產業發展的重點工作和重大問題。建立常態化問診制度，邀請相關專家為氫能發展提供切實建議，推動全市氫能產業高質量發展。

加強規劃監測評估。完善規劃監督執行制度，掌握主要目標和任務完成進度。跟蹤并分析規劃實施情況，適時組織開展全面評估，總結規劃實施過程中的問題，提出相關對策措施。及時開展規劃期中、期末評估，為規劃滾動調整和下一輪規劃編制提供依據。

（二）完善綜合政策保障

產業政策。引育產業龍頭企業，聚焦全市龍頭骨干企業和高成長企業，堅持“一企一策”、靶向施策，鼓勵企業做大做強，提高市場份額。支持重大產業項目，根據全市氫能產業發展需要，優先建設符合全市發展要求、投資規模大、科技創新力強、經濟帶動效應顯著的涉氫重大項目。強化對關鍵技術支持，聚焦氫能前沿技術與應用基礎技術研究，依托骨干企業、高校和科研院所，加大對關鍵核心技術的研發和研究成果轉化的支持力度。

財稅政策。落實國家對氫能產業發展的各項扶持政策。積極爭取中央、省市政策資金支持，有效引導各類社會資本參與，為氫能產業發展提供有力資金保障。統籌兼顧各方利益，進一步優化氫能產業的政策支持方向，完善氫能產業需求端和應用端的財稅支持政策，充分調動各方積極性。

土地政策。加強氫能產業發展與全市國土空間規劃、交通規劃等總體規劃的銜接與配合，優先考慮氫能相關項目的建設，為氫能產業發展留出空間。針對氫能重大項目涉及新（改擴）建投資建設，在用地等要素予以保障與政策支持。根據生命周期特性，合理確定彈性出讓年限，推進長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。

金融政策。發揮“張科貸”等科技信貸優勢，加大對科技企業信貸支持，進一步加強信貸政策和氫能產業的銜接配合，助力科技企業創新發展，積極營造良好的科技金融環境。鼓勵銀行給予信貸支持，加大對金融機構在綠色發展、氫能發展領域的考核力度。積極對上爭取，進一步降低全市涉氫企業信貸門檻，優化審批流程。盤活優質民間資本，積極引導社會資本設立氫能產業發展專項基金，支持氫能關鍵技術開發、氫能應用重點示范工程，支持氫能高技術企業孵化。

人才政策。健全人才禮遇各項政策，對符合條件的涉氫人才給予包括人才安居租房貼、購房貼等集成支持。優化完善“人才貸”等系列金融產品，發揮張家港人才天使母基金引導作用，圍繞全市新興產業鏈發展要求分設若干細分領域子基金，打造“金融+人才”的王牌組合，精準強化對全市氫能產業等各類新興產業的金融扶持，吸引氫能行業領軍人才在我市創新、創業以及成果轉化。

（三）優化行業市場管理

促進市場多元化發展。創造公平競爭、平等準入的氫能市場環境，充分激發市場活力，引導各方主體全面參與，吸引多元化投資，在發揮企業規模大、資源獲取能力強的大型企業支撐作用的同時，鼓勵與引導民間資本積極參與氫能產業以及基礎設施建設。探索開放氫燃料電池車通行路權，進一步放寬物流車、重卡等氫燃料電池車進城通行條件，保障氫燃料電池車有效使用。

優化加氫站審批流程。明確氫能的能源屬性，探索制訂全市加氫基礎設施建設審批流程、立項評估等相關程序的規范性文件，率先推進相關制度流程的策劃與落地試運行。進一步優化審批等流程，將基礎設施建設納入審批“綠色通道”，確保全市氫能示范推廣順利進行，提高市場活力和社會創造力。

建立行業內監督機制。探索推動建立行業監督機制，開展業內涉氫企業信用評定，定期發布業內企業合同履行和知識產權規則遵守的信用等級信息。

（四）提升安全監管水平

完善監管制度。探索出臺氫能產業安全管理辦法，強化氫能生產、存儲、輸送、加注以及使用等全產業鏈的安全風險管控，明確各部門對于氫氣制備、氫氣儲運、加氫站以及氫燃料汽車運營單位的安全監管責任分工。制定完善的氫氣制備、氫氣儲運安全管理辦法和相應的管理考核體系。完善推進企業安全生產責任保險工作，推動涉氫相關企業投保安全生產責任保險。

落實監管責任。進一步強化相關職能部門專業監管能力，制定涉氫權力清單和責任清單，堅持監管照單履行、失職照單追責。通過細化監管措施、完善目標考核等舉措，傳導職責壓力，壓緊壓實涉氫安全責任。規范機構設置，充實監管力量，合理配備監管執法人員，全面增強涉氫安全監管機構基礎能力。

加大監管力度。強化社會監督和輿論監督，認真開展各類事故和非法違法生產經營建設行為調查，開展氫能生產、存儲、輸送、加注以及使用等的常態化安全情況綜合督查、聯合執法等工作，對各類違法犯罪行為和企業安全生產主體責任不落實行為依法嚴厲查處和追責，并定期向氫能產業發展推進工作領導小組進行工作通報。督促加氫站和氫燃料汽車經營單位針對可能發生的安全生產事故，進行風險辨識和評估，制訂本單位生產安全事故應急預案，從嚴做好安全風險化解措施，確保涉氫行業發展安全。

 

第八章  環境和社會影響分析

 

（一）上位規劃符合性分析

本規劃闡述了“十四五”時期全市氫能產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展任務以及保障措施，符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，符合“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，符合我國《能源生產和消費革命戰略（2016–2030）》提出的“發展氫燃料等替代燃料技術”、《能源技術革命創新行動計劃（2016–2030年）》提出的“氫能與燃料電池技術創新”內容，符合《江蘇省氫燃料電池汽車產業發展行動規劃》中關于氫能產業發展的各項內容。

（二）環境和社會影響分析

氫能是清潔無碳、靈活高效的二次能源，根據規劃提出的發展目標和應用場景，將實現氫能在公交、大巴、叉車、物流、重卡以及分布式能源等領域的應用。全市氫氣主要來自工業副產的氫再利用，在氫氣生產過程中不額外排放污染物和溫室氣體。加快氫能在交通、能源領域的利用，實現高碳能源利用向低碳能源發展的轉變，可以減少大量尾氣等污染物排放，替代大量煤炭、石油等化石能源的使用，帶動上下游產業發展，顯著增加新的就業崗位，對環境和社會發展具有十分積極的影響。初步預計，2025年全市將在交通、能源領域實現近700噸氫氣的使用，相當于年節約標煤3400余噸，減少一氧化碳年排放量約90噸，減少氮氧化物年排放量約1.2噸，環境效益較為顯著。

氫能利用應對措施不當時，可能對生態環境產生不利影響。在氫能發展過程中，要加大氫能安全監管力度，完善氫能產業發展相關措施，加強對生態環境保護，嚴格項目的環境準入條件，加強對項目實際選址和建設過程中大氣、地表水、地下水、噪音以及固體廢棄物污染的防治，降低項目建設對環境的影響。

總體來看，氫能產業的發展有利于全市環境和社會的高質量發展和可持續發展，符合推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、提高經濟質量效益和核心競爭力的發展要求。

 

附件：“十四五”時期擬新增氫燃料電池公交車示范線路

附件

 

“十四五”時期擬新增氫燃料電池公交車

示范線路

 

一、擬新增氫燃料電池公交車示范線路

 

 

（1）K8線

 

（2）K9線                             （3）228路

 

（4）202路                             （5）227路

 

（6）226路                             （7）18路

 

二、擬新增氫燃料電池公交車示范線路（備選）

 

 

（1）21路                        （2）33路

 

（3）220路